Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte Contraloría Social Promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social 27 de marzo de 2009
AGENDA 1. Antecedentes 2. Marco Norma2vo 3. Obje2vo 4. Plataformas Involucradas 5. Comités de Contraloría Social 6. Metas 2009 7. Creación de los Comités de Contraloría Social 8. Ac2vidades de los Comités de Contraloría Social 9. Capacitación 10. Plan de Difusión 11. Quejas y Denuncias 12. Documentos de Trabajo 13. Seguimiento y Evaluación 14. Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social
1. Antecedentes Durante los úl2mos quince años, la promoción de la Contraloría Social se ha realizado con la concurrencia de esfuerzos e inicia2vas de las dependencias federales, estatales y municipales, en un esquema de coordinación. El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 establece exigencias en cuanto a la par2cipación social como factor imprescindible para fortalecer la democracia en nuestra sociedad; adicionalmente, existen disposiciones en materia de contraloría social contenidas en la Ley General de Desarrollo Social, que en forma explícita señalan el ámbito de competencia y la adjudicación de la responsabilidad que en este tema corresponde asumir al Gobierno Federal.
2. Marco normacvo La SFP emi2ó en el DOF del 11 de abril de 2008, los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, redefiniendo la estrategia de operación y las actuales funciones, que deberán desarrollar las unidades administra2vas de las dependencias y en2dades de la APF responsables de los programas de desarrollo social, entre ellos los de la CONADE a través de las En2dades que reciben recursos federales de las mismas.
2. Marco normacvo En su sección I de Disposiciones Generales Art. VII, indica: La promoción y operación de la Contraloría Social en los programas Estatales o Municipales de desarrollo social que sean apoyados por las dependencias y en:dades de la Administración Pública Federal con recursos públicos federales, se regirán por las disposiciones que en materia de contraloría social hayan emi:do las en:dades federa:vas, o a falta de dichas disposiciones y previo acuerdo entre los órdenes de Gobierno correspondientes, serán aplicables en lo conducente a los presentes lineamientos.
2. Marco normacvo Convenio de coordinación y colaboración entre la CONADE e InsCtutos, Consejos o Comisiones del Deporte 2009 QUINTA. Compromisos de EL INSTITUTO. EL INSTITUTO a través de sus áreas competentes, se compromete a lo siguiente: Inciso I. Con la intención de dar respuesta al compromiso gubernamental de aplicar las acciones que correspondan a la En:dad Federa:va para los efectos de la Contraloría Social, EL INSTITUTO deberá promover la instalación de un Comité, cuyas acciones serán realizar la supervisión y vigilancia de la ejecución de los recursos enunciados en la Cláusula Tercera del presente, instrumento jurídico, para lo cual se podrá apoyar en la guía opera:va que para tal efecto emita LA CONADE o en los Lineamientos publicados en el Diario Oficial de la Federación de fecha 11 de abril del 2008. Asimismo EL INSTITUTO deberá informar oportunamente a LA CONADE las quejas o denuncias que se presenten a través de este mecanismo de control y vigilancia establecido en la norma:vidad aplicable.
3. ObjeCvo Propiciar la par2cipación de los beneficiarios de los programas federales de desarrollo social en la vigilancia de su ejecución y del ejercicio y aplicación de los recursos federales asignados a los mismos, así como en la verificación del cumplimiento de sus metas.
4. Plataformas involucradas Las plataformas de la CONADE y sus respec2vos programas, según lineamientos aprobados: a). Cultura Física (Subdirección General de Cultura Física) b). Alta Competencia (Subdirección General de Alto Rendimiento) c). Deporte (Subdirección General del Deporte)
5. Comités de Contraloría Social Para la CONADE, los Comités de Contraloría Social son las formas de organización social cons2tuidas por los beneficiarios de los Programas de Cultura Física y Deporte de esta Comisión, para el seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de los mismos, así como del cumplimiento de las metas y acciones comprome2das en éstos, así como la correcta aplicación de los recursos asignados para ello.
6. Meta a 2009 Para 2009 se 2ene como meta cons2tuir 50 comités de contraloría social, 32 en cada una de las en2dades federa2vas, además de comités entre los beneficiarios de programas de becas depor2vas, federaciones, infraestructura, etc.
7. Creación de los Comités de Contraloría Social Comités de Contraloría Social en los Estados: 1. El personal de los Ins2tutos, Comisiones y/o Consejos del Deporte Estatales, convocará a los beneficiarios de los programas que reciben recursos federales por parte de la CONADE, esto a fin de promover la cons2tución de los Comités. 2. En la reunión mencionada entre los beneficiarios se llevará a cabo lo siguiente: Se les expondrá la necesidad, obje2vos, beneficios y responsabilidades de las Contralorías Sociales. Los beneficiarios del programa federal acordarán la cons2tución del Comité y elegirán por mayoría de votos a los integrantes del mismo, lo cual deberá hacerse constar por escrito, se deberá buscar que el Comité se integre equita2vamente por mujeres y hombres. Los integrantes del Comité entregarán a la CONADE un escrito libre para registrar el propio Comité o bien u2lizar el formato incluido en la presente guía (Anexo 1; registro del comité de contraloría social de la CONADE)
Anexo 1; Registro del comité de contraloría social
7. Creación de los Comités de Contraloría Social Comités de Contraloría Social en los Estados: 3. El Ins2tuto, Comisión y/o Consejo del Deporte en el Estado, tomará nota de la solicitud y verificará que los integrantes del Comité tengan la calidad de beneficiarios. En el caso de que alguno de los integrantes del Comité no tenga el carácter de beneficiario, el Ins2tuto, Comisión y/o Consejo del Deporte Estatal deberá informarlo inmediatamente al propio Comité, a efecto de que éste realice las aclaraciones conducentes o se elija al nuevo integrante ante lo cual el Comité deberá formular un nuevo escrito de solicitud de registro. 4. El Ins2tuto, Comisión y/o Consejo del Deporte Estatal asesorará al Comité para la elaboración del escrito libre y le proporcionará la información sobre la operación de los programas de cultura isica y deporte, así como la relacionada con el ejercicio de sus ac2vidades. 5. La CONADE, de no exis2r objeción alguna, deberá expedir la constancia de registro del Comité, dentro de un plazo de quince días hábiles, contados a par2r de la fecha de presentación de la solicitud de registro.
8. AcCvidades de los Comités Los Comités realizarán las siguientes ac2vidades de CONTRALORÍA SOCIAL Solicitar a la CONADE, Ins2tutos, Comisiones y/o Consejos del Deporte Estatales, Asociaciones Depor2vas Nacionales y Organismos Depor2vos (CONDDE y CODEME) la información pública relacionada con la operación de los Programas de Cultura Física y Deporte que se desarrollen en la en2dad. Vigilar que: Se difunda información suficiente, veraz y oportuna sobre la operación de los Programas Federales de la CONADE: Cultura Física, Alta Competencia y Deporte. El ejercicio de los recursos públicos para las obras en materia de infraestructura y equipamiento depor2vo, apoyos o servicios, promoción de la cultura isica y el deporte, sea oportuno, transparente y con apego a lo establecido en las reglas de operación. Los beneficiarios del programa federal cumplan con los requisitos para tener ese carácter. Se cumpla con los periodos de ejecución de los apoyos. Exista documentación comprobatoria del ejercicio de los recursos públicos y de la entrega de los apoyos.
8. AcCvidades de los Comités Los Comités realizarán las siguientes ac2vidades de CONTRALORÍA SOCIAL (cont.) Vigilar que: El programa no se u2lice con fines polí2cos, electorales, de lucro u otros dis2ntos al objeto del programa. El programa sea aplicado considerando la equidad de género, fomentando la igualdad entre mujeres y hombres. Las autoridades competentes den atención a las quejas y denuncias relacionadas con el programa federal. Llevar a cabo las reuniones de coordinación que consideren necesarias para consensuar sus decisiones, los asuntos a tratar y su seguimiento correspondiente.
8. AcCvidades de los Comités Registrar en las cédulas de vigilancia (Anexo 2, Cédula de Vigilancia) y en los formatos de informes anuales (Anexo 3; formato e informe anual de contraloría social de la CONADE), los resultados de las ac2vidades de contraloría social realizadas, así como dar seguimiento a los mismos. Recibir las quejas y denuncias sobre la aplicación y ejecución de los programas federales, recabar la información para verificar la procedencia de las mismas y, en su caso, presentarlas junto con la información recopilada a la CONADE, a efecto de que se tomen las medidas a que haya lugar. Recibir las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades administra2vas, civiles o penales relacionadas a los Programas de Cultura Física y Deporte, así como turnarlas a las autoridades competentes para su atención y dar parte de ello a la CONADE (para ello se ujliza desde un escrito libre o los anexos 4 y 5 vigilancia de obras y servicios respecjvamente). Ver anexos
9. Capacitación La capacitación y asesoría necesarias a los Comités de Contraloría Social, que permitan, que éstos cuenten con los conocimientos y herramientas necesarias para realizar sus ac2vidades, estará a cargo de la CONADE, a través de los Ins2tutos, Consejos y/o Comisiones del Deporte Estatales A) Para los Servidores Públicos: Para tal efecto la CONADE instrumentará reuniones para la capacitación para el personal de los Ins2tutos, Comisiones y/o Consejos del Deporte en los Estados. B) Para los integrantes de los Comités: Los servidores públicos de los Ins2tutos, Comisiones y/o Consejos Estatales del Deporte (o bien personal de la CONADE), brindarán asesoría los integrantes de los Comités, con el propósito de que realicen adecuadamente sus funciones.
10. Plan de Difusión La CONADE proporcionará a los Comités de manera completa y oportuna la información que con2ene el presente plan de difusión, a través de tríp2cos, volantes, folletos, carteles, guías, y página web, a efecto de que realicen las ac2vidades de contraloría social. Para la distribución de la información a que se refiere el presente punto se u2lizará la infraestructura de los Ins2tutos, Consejos y/o Comisiones del Deporte de los Estados, mismos que servirán para establecer los Comités de Contraloría Social. Con la finalidad de garan2zar la transparencia en la selección, operación y ejecución de los Programas de Cultura Física y Deporte, la CONADE mantendrá a disposición de los interesados (población en general) toda aquella información que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental prevé, así como la rela2va a la promoción de la Contraloría Social, a través del portal www.conade.gob.mx
10. Plan de Difusión El plan de difusión contendrá la siguiente información: Caracterís2cas generales de la CONADE, así como de los programas que ésta opera. Tipos y montos de apoyos que ofrece la CONADE. Requisitos para elegir a los beneficiarios. Derechos y obligaciones de los beneficiarios. Canales con el Órgano Interno de Control. Medios ins2tucionales para presentar quejas y denuncias. Procedimientos para realizar las ac2vidades de contraloría social. Medidas para garan2zar la igualdad entre mujeres y hombres.
10. Plan de Difusión Además de la información básica que se debe proporcionar a los beneficiarios de los Programas de Cultura Física y Deporte, que han quedado establecidos anteriormente, es importante que en el ámbito estatal, el Ins2tuto, Consejo o Comisión del Deporte especifique a través de sus propios medios (volantes, poster s, web, etc), lo siguiente: En Obras: Caracterís2cas, costo, período de ejecución, fecha de entrega, número de beneficiarios y nombre del ejecutor. Aportaciones de las dependencias (federales, estatales y/o municipales) par2cipantes en la ejecución de la obra. En Apoyos: Trámites a realizar y ante que instancia deben acudir para ser beneficiario. Montos de los apoyos económicos, si los hay. Can2dad y 2po de apoyo en especie. Periodicidad de la entrega de apoyos. Forma de la entrega de apoyos.
11. Quejas y denuncias La captación de quejas y denuncias se considera se presenten ante los Comités de Contraloría Social cons2tuidos en cada una de las En2dades. También pueden ser captadas por el Órgano Interno de Control de CONADE, por la Secretaría de Función Pública al 01 800 FUNCION y por la propia CONADE al 54 27 52 00 ext. 3000; vía electrónica a través de l o s s i 2 o s d e I n t e r n e t w w w. f u n c i o n p u b l i c a. g o b. m x y www.conade.gob.mx las cuales que serán atendidas en conjunto con el Órgano Interno de Control.
12. Documentos de trabajo Esquema de Trabajo Es el documento rector para planear, operar y dar seguimiento a las ac2vidades de contraloría a nivel nacional. Guía OperaCva Es el documento que señala los procedimientos que deben seguir los ejecutores para promover y dar seguimiento a la Contraloría Social en la operación de los Programas Federales. Aquí se incluyen los formatos que servirán como herramientas prác2cas para facilitar el cumplimiento de las ac2vidades. Programa Anual de Trabajo (PATCS) Tiene como obje2vo establecer las ac2vidades con sus respec2vos responsables y 2empos de cumplimiento, en concordancia con los procedimientos establecidos en la Guía Opera2va.
12. Documentos incluidos en el CD Los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas de Desarrollo Social establecen como obligación la elaboración de los siguientes documentos: Esquema de Trabajo Guía Opera2va PATCS (Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social) Anexos (1 al 5) Lineamientos del programa publicados en el DOF 11 de abril 08 Convenio Modelo
13. Seguimiento y Evaluación La CONADE se sujetará a acciones de monitoreo permanentes que realiza la Secretaría de la Función Pública, para verificar el cumplimiento de las acciones y resultados de los Comités de Contraloría Social. La CONADE con base en los reportes trimestrales y anual que se generen en la operación de los Comités de Contraloría Social, debidamente capturados en el Sistema Informá2co, realizará el seguimiento y medición de resultados para su evaluación, conforme a los Lineamientos emi2dos sobre el par2cular; iden2ficando el cumplimiento de los obje2vos, metas programadas y el desempeño de los Comités de Contraloría Social cons2tuidos. La evaluación servirá para detectar problemas en la operación y adoptar medidas correc2vas que reorienten las acciones, dándolas a conocer a las instancias Federales, Estatales y Municipales involucradas, con lo cual se mejorarán las expecta2vas.
14. Programa Anual de Trabajo de CS 2009 Fechas significa2vas: Fecha 4 mar 09 27 mar 09 22 abr 09 24 abr 09 14 may 09 18 may 09 20 may 09 Mayo 09 AcCvidad Integración Comité Técnico de Contraloría Social de la CONADE Reunión CONADE ID s presentación Contraloría Social Reunión de integración/capacitación de comités de contraloría social Recepción en la CONADE de los formatos de integración (anexo 1) con la correspondiente validación de los Ins2tutos, Consejos o Comisiones del Deporte Expedición de constancias por parte de la CONADE Inicio de operación de los comités de contraloría social Publicación en los portales WEB de los ID s de los recursos recibidos vía la CONADE y su des2no Envió de materiales de difusión a las En2dades para su distribución a través de los comités de contraloría social
14. Programa Anual de Trabajo de CS 2009
Por su atención Muchas Gracias Ing. Alaviel Cervera Llanes Responsable Contraloría Social CONADE Tel 59 27 52 00 ext 3300 email: ecervera@conade.gob.mx y alavielcervera@gmail.com