LAS REPERCUSIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA BIODIVERSIDAD Y LA NECESIDAD DE INSTRUMENTOS VINCULANTES POST KIOTO Autor: ALEX AMADO RIVADENEYRA (Perú) 1 Antes de abordar esta problemática y sus efectos, prima facie, cabe definir qué se entiende por cambio climático y biodiversidad. El cambio climático es definido por el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en su artículo 1º, como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial, [ello, en consonancia con el aumento de la concentración y emisión de gases con efecto invernadero producto del uso vertiginoso y potencial de combustibles fósiles, la quema de biomasa entre otros procesos industriales que generan un calentamiento global de la atmósfera terrestre y en los océanos a lo cual] se suma la variabilidad natural del clima observada durante diversos ciclos climáticos]. El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC) distingue entre cambio 1 Abogado por la USMP. Candidato a Magíster en Derecho con mención en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la UMSM. Postítulo en Derecho Procesal Constitucional por el Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional del Perú. Postítulo en Derecho Parlamentario por el Congreso de la República del Perú. Postítulo en Derecho Administrativo y Contratación Pública por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima. Postítulo en Derecho Ambiental: Política y Gestión Ambiental por la USMP. Postítulo en Derechos Humanos por la Dirección de Derechos Humanos del Ilustre Colegio de Abogados de Lima y la Corte Superior de Justicia de Lima. Postítulo en Análisis de la Política Interna y la Política Internacional del Perú por la Fundación Academia Diplomática del Perú Javier Pérez de Cuéllar. Especialización en Derechos Humanos en el Sistema Interamericano por la Washington College of Law de la American University y la Facultad de Derecho de la USMP. Especialización en Derecho Procesal Penal por la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Facultad de Derecho de la USMP. Ha publicado diversos artículos sobre temas vinculados a su especialidad en revistas jurídicas de España, Ecuador, Venezuela y Perú. Idiomas: Español e Inglés. Ha laborado en la Academia Diplomática del Perú Javier Pérez de Cuéllar, así como abogado en el Estudio Balbi Consultores Asociados, Estudio Raúl Canelo Abogados y el Estudio Consultores y Abogados Asociados. Socio del Estudio Amado Freundt & Barraza Velit Asociados. Dirección Electrónica: alexamado2010@live.com 1
climático atribuido a actividades humanas que alteran la composición atmosférica y variabilidad climática atribuida a causas naturales 2. Por otro lado, biodiversidad o diversidad biológica es definido como la variedad de organismos vivos (especies de plantas, animales y microorganismos) y ecosistemas, así como sus procesos ecológicos e interdependencia, el cual hoy es materia de preocupación internacional y especial atención por sus implicancias socios ambientales. En ese orden de ideas, ha sido abordado por el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica de 1992 (CBD) el cual define a la biodiversidad como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. En ese sentido, diversos Estados y en mayor grado organizaciones internacionales no gubernamentales e intergubernamentales vienen analizando esta problemática, así como sus repercusiones en el corto, mediano y largo plazo toda vez que a nivel global y regional se viene observando una pérdida y reducción progresiva de la biodiversidad fundamentalmente por causas antropógenicas 3, vale decir, por la propia actividad del hombre y su incidencia en el medio ambiente por la emisión de gases con efecto invernadero, ello, qué duda cabe, viene alterando diversos ecosistemas marinos y terrestres incluidos los acuáticos. 2 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) (2002) Cambio climático y biodiversidad. Documento Técnico V del IPCC. 3 Antropogénico: Resultante o producido por seres humanos. En Glosario de Documento Técnico V del IPCC sobre Cambio climático y biodiversidad. 2
Así las cosas, los impactos del cambio climático sobre la diversidad biológica son una consecuencia directa o indirecta de la actividad humana sobre el medio ambiente todo lo cual viene influyendo negativamente en la biodiversidad a la luz de la afectación de los diversos ecosistemas. Es por ello realmente significativo no solo medidas de mitigación para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica sino el estudio de las mismas y su adaptación al cambio climático tal como fuera abordado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) 4, en el año 2002, materia de esbozo en el presente. Así las cosas, es indispensable la identificación de actividades y políticas para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, así como un mayor análisis sobre sus efectos e impacto sobre todo por las repercusiones negativas que desde ya causa el cambio climático en la biodiversidad. Bajo tal perspectiva, la pérdida de la diversidad biológica fundamentalmente por causas antropógenicas y el efecto invernadero del cual se deriva el cambio climático, es el resultado de la contaminación ambiental, la degradación de los suelos y el desequilibrio y la fragmentación de los ecosistemas marinos, terrestres y acuáticos por cuanto se reducen la disponibilidad de hábitats ocasionando pérdida local y regional de especies, poblaciones y diversidad genética. En ese orden de cosas, se han observado cambios extremos y/o atípicos en el flujo de las corrientes y en el pulso de las aguas producto del cambio climático, ocasionando inundaciones, inclusive sequías, cambios en la temperatura y en la 4 Documento técnico del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) preparado en como respuesta a la solicitud del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (SBSTTA) del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CBD). 3
calidad del agua. Esto ha afectado frontalmente a la biodiversidad y a los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas. Adicionalmente a ello, la deforestación y degradación de bosques tropicales como consecuencia de actividades industriales son importantes causantes de la pérdida mundial de biodiversidad, es por ello indispensable proyectos nacionales y regionales de reforestación y forestación a fin de mitigar la contaminación ambiental y, con ello, los efectos de la concentración de gases con efecto invernadero en la atmosfera mundial, ello, sin mencionar el deterioro de la capa de ozono y los efectos de los rayos ultravioletas por la producción de clorofluorocarbonos (CFCs) proveniente de la gran industria. En ese sentido, se buscado regular su uso a través del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono en 1985 y el Protocolo de Montreal de 1987, orientado a reducir progresivamente la producción de CFCs 5. Ahora bien, el efecto invernadero también ha cambiado los patrones de las precipitaciones y/o frecuencias de las lluvias, asimismo, ha intensificado los fenómenos meteorológicos extremos; así como, ha elevado el nivel del mar y la deglaciación en los trópicos causando un impacto negativo en las reservas hídricas, todo lo cual pone en riesgo la propia subsistencia de los seres vivos por la escases de agua dulce y sus implicancias en el consumo humano y las actividades agrícolas y agropecuarias, sin mencionar, los efectos nocivos asociados por la contaminación de los mares y los océanos por desperdicios humanos y desechos industriales a lo cual se suma los relaves mineros y derrames 5 Los CFC son una familia de gases que se emplean en múltiples aplicaciones, siendo las principales la industria de la refrigeración y de propelentes de aerosoles. Están también presentes en aislantes térmicos. Los CFC poseen una capacidad de supervivencia en la atmósfera, de 50 a 100 años. Con el correr de los años alcanzan la estratosfera donde son disociados por la radiación ultravioleta, liberando el cloro de su composición y dando comienzo al proceso de destrucción del ozono. En Dirección Web: http://es.wikipedia.org/wiki/cfc. Consulta 25/09/11. 4
de petróleo los cuales causan un gran daño ambiental a la fauna marina y acuática, así como a las poblaciones aledañas quienes viven de la pesca. En ese orden de cosas, existen grupos o especias más vulnerables que otras tal es el caso de las poblaciones indígenas y/o originarias las cuales dependen directamente de los diversos recursos que les proporcionan los ecosistemas y la biodiversidad máxime por la contaminación de sus suelos, ríos y su hábitat en general, por los efectos negativos de la ejecución de diversos proyectos o programas extractivos o mega proyectos que afectan y alteran el equilibrio de su ecosistema, así como los recursos naturales que sirven para su supervivencia. De igual modo, el cambio climático ha afectado la reproducción de animales y plantas y ha causado la migración de animales y poblaciones, alterando la distribución, crecimiento y comportamiento de las especies, así como el tamaño de sus poblaciones, y la presencia y frecuencia de plagas y brotes de enfermedades todo lo cual ha generado graves efectos socios ambientales y económicos. Es por ello importante y necesario el desarrollo e implementación de políticas de mitigación del cambio climático, así como un estudio permanente de sus efectos en el ámbito agrícola, en la silvicultura, en el uso de tecnologías para cambio energético, en el manejo de los suelos y en el equilibrio de los ecosistemas y de la biodiversidad en general tal como fuera abordado por la Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). En definitiva, la capacidad de los países para implementar políticas ambientales serán mejoradas cuando se integren con políticas de 5
desarrollo que incluyan aspectos económicos, sociales y ambientales no solo locales sino también regionales y globales a fin de compatibilizarlos con objetivos multilaterales ambientales. Siendo necesario para ello, no solo una mayor sensibilización mundial respecto a la problemática ambiental y la importancia del uso de tecnologías limpias, sino también promover e incrementar la cooperación internacional, así como, un renovado diálogo norte-sur a fin incentivar compromisos internacionales y, con ello, adoptar instrumentos vinculantes post Kioto tanto más si su vigencia vence en diciembre de 2012 6. Bajo tal perspectiva, resulta de interés mundial la reducción de la emisión de gases con efecto invernadero, no obstante ello, las últimas cumbres sobre la materia como las de Copenhague y Cancún no han logrado un verdadero compromiso internacional vinculante sobre todo por falta de voluntad política de los países del primer orden y de los países emergentes dado sus intereses económicos y comerciales en juego reflejados en sus industrias y economías a gran escala, ello, sin advertir que el cambio climático es un fenómeno irreversible cuyos efectos ambientales son supraterritoriales, vale decir, no conoce de fronteras y, por ende, afecta de manera global a todo el planeta y con mayor razón a los países en vía de desarrollo. 6 El Protocolo de Kioto al Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC) se adoptó en la Tercera Sesión de la Conferencia de las Partes del CMCC en 1997 en Kioto, Japón. Contiene compromisos legales vinculantes, además de los incluidos en el CMCC. Los países del Anexo B del Protocolo (la mayoría de los países en la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), y los países con economías en transición) acordaron la reducción de sus emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero (dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos, y hexafluoruro de sulfuro) a al menos un cinco por ciento por debajo de los niveles en 1990 durante el período de compromiso de 2008 al 2012. En Cambio climático y biodiversidad. Documento Técnico V del IPCC. 6
BIBLIOGRAFÍA Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (2002), Cambio climático y biodiversidad. Documento Técnico V del IPCC. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de1992 Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica de 1992. 7