OSCAR MAURICIO GUERRA FORD LAS NUEVAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DERIVADAS DE LA LEY GENERAL Y SU PUBLICACIÓN EN MEDIOS ELECTRÓNICOS 07 de octubre de 2015
PRESENTACIÓN En los dos últimos años vivimos una gran efervescencia de la transparencia en el contexto de la reforma constitucional y de la conformación y promulgación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Las disposiciones de la reforma y la Ley General tienen grandes repercusiones en el quehacer cotidiano de las instituciones públicas de todo el país; y una de ellas es la obligación de hacer transparente su gestión pública, incluso si no es requerido por la sociedad o por las instituciones de control. La Ley General establece concretamente los documentos que deberán publicarse en los portales de internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia, pero también mandata el desarrollo de lineamientos para homologar la publicación de la información por parte de los sujetos obligados. Esta presentación aborda el avance en la conformación de estos lineamientos técnicos y las etapas que faltan hasta su publicación. 2
SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL Los tres estudios de la Métrica de la Transparencia (CIDE) muestran evidencias de avances importantes en cuanto a la información de obligaciones de transparencia (o información pública de oficio), sin embargo, en todo el país prevalecen condiciones que han desalentado la consulta y uso de esta información, por ejemplo: Asimetrías notables en la calidad de la información (existen marcadas diferencias entre una entidad y otra, incluso entre los diferentes tipos de sujetos obligados). Plataformas para publicitar datos que no permiten la explotación y reutilización de la información. Oferta informativa muy disímil que no siempre atiende a las necesidades de los demandantes de la información. 3
SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL Disparidad en las obligaciones de transparencia (1/2) N Ley de transparencia Número de obligaciones Comunes Específicas Total 1 Jalisco 75 183 258 2 Coahuila de Zaragoza 57 164 221 3 Querétaro 47 136 183 4 Sonora 34 122 156 5 Distrito Federal 35 108 143 6 Colima 32 107 139 7 Durango 25 111 136 8 Zacatecas 26 99 125 9 Guerrero 22 94 116 10 Michoacán de Ocampo 73 33 106 11 Tamaulipas 7 89 96 12 Veracruz de Ignacio de la Llave 36 58 94 13 Puebla 24 69 93 14 Nuevo León 26 66 92 15 Tlaxcala 63 24 87 16 Baja California 25 58 83 17 San Luis Potosí 35 38 73 4
SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL Disparidad en las obligaciones de transparencia (2/2) N Ley de transparencia Número de obligaciones Comunes Específicas Total 18 Sinaloa 27 41 68 19 Tabasco 35 32 67 20 Yucatán 22 41 63 21 Chihuahua 29 27 56 22 Morelos 37 14 51 23 Oaxaca 21 26 47 24 Aguascalientes 32 5 37 25 Nayarit 29 5 34 26 México 23 10 33 27 Baja California Sur 29 2 31 28 Quintana Roo 25 0 25 29 Campeche 23 1 24 30 Guanajuato 21 2 23 31 Hidalgo 21 2 23 32 Chiapas 20 0 20 33 Ley Federal 17 0 17 Totales 1,053 1,767 2,820 5
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) Obligaciones Comunes Artículo 70 de la Ley General Documentos que deben ser publicados de manera electrónica por todas las instituciones públicas Obligaciones Específicas Artículos 71 a 83 de la Ley General Información sobre las funciones que específicamente corresponden a la naturaleza de las atribuciones de cada sujeto obligado Lineamientos Técnicos Generales para la publicación de la información de obligaciones de transparencia PUBLICACIÓN EN LOS PORTALES DE INTERNET Y EN LA PNT 6
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados: Ley Federal vigente Ley General de Transparencia 7
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Cómo homologar la información pública de oficio (IPO): Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de obligaciones. Implementando formatos para estandarizar la calidad de la información. Con el uso de una plataforma tecnológica que permitirá diferentes tipos de búsqueda de la información y salidas (out put) en formatos abiertos. Evaluando el cumplimiento de obligaciones de transparencia. 8
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Obligaciones de transparencia por tipo de sujeto obligado Ejecutivo Legislativo Judicial Autónomos Sujeto Obligado Comunes Obligaciones de Transparencia Ley General Total de obligacione Específicas Total de obligaciones específicas Total de obligaciones por orden de gobierno Artículo Fracción s comunes Artículo Fracción/inciso Federal Estatal 71 I (a - g) y II ( a, b) 9 7 7 9 72 I - XV 15 15 15 N/A 73 I - V 5 5 5 N/A Municipal INE/OPLE 74 I (a - n) 14 14 14 N/A CNDH/Organismos locales 74 II (a - m) 13 13 13 N/A 70 I - XLVIII 48 Órganos garantes transparencia 74 III (a - g) 7 7 7 N/A Inst. Educ. Sup. Aut. 75 I - IX 9 9 9 N/A Partidos políticos 76 I - XXX 30 30 30 N/A Fondos y fideicomisos 77 I - VIII 8 8 8 8 Autoridades Laborales 78 I (a - h), III - VIII 8 8 8 8 Sindicatos 79 I - IV 4 4 4 4 48 122 9
RUTA CRÍTICA DEL PROCESO Inicio Elaboración de las Políticas y Bases metodológicas de evaluación (INAI); generación de Criterios Obligaciones Comunes Junio - oct 2015 Generación de Criterios Obligaciones Específicas (Consultores externos) Jun-oct 2015 Opinión de instituciones académicas, sujetos Obligados, Órganos Garantes locales y áreas internas INAI Oct Nov 2015 Fin Presentación y aprobación al SNT del Proyecto de Lineamientos Técnicos Mar 2016 Presentación y aprobación del Pleno del INAI del Anteproyecto de Lineamientos Técnicos Ene y Feb 2016 Proceso de consulta externa Dic 2015 10
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES Los Lineamientos Técnicos Generales contendrán: Responsable de generarlos a) Políticas generales b) Bases para construir la metodología de evaluación c) Generación de los Criterios para la publicación y evaluación de las obligaciones de transparencia comunes y específicas d) Formatos de acopio e) Tablas de actualización y conservación de la Información Pública de Oficio f) Tablas de aplicabilidad Compartido: a) 46 fracciones de Obligaciones Comunes: INAI b) 2 fracciones de Obligaciones Comunes (indicadores): OSC c) 122 Obligaciones Específicas: Consultores externos 11
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES OBLIGACIONES COMUNES Primera versión del Proyecto de Lineamientos Técnicos Generales de 48 obligaciones de transparencia comunes. Se crearon 79 formatos para organizar la información de oficio Criterios sustantivos: 1,039 Criterios adjetivos : 392 Total de criterios redactados : 1,431 12
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en la revisión de la primera versión de los Lineamientos: México Infórmate (Gabriela Morales) México Evalúa (Edna Jaime) Fundar (Haydeé Pérez Garrido) * Artículo XIX (Darío Ramírez) CIDE (Alejandra Ríos) UNAM (Khemvirg Puente) * Transparencia Mexicana (Eduardo Bohórquez) * Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU para la vertiente de Derechos Humanos (Jesús Peña) Cada una de las OSC recibirán $100,000.00 como retribución. * Artículo XIX, Transparencia Mexicana y Jesús Peña Palacios, Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU, que revisará los criterios relativos a los órganos garantes de Derechos Humanos, no cobrarán retribución económica. 13
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES OBLIGACIONES ESPECÍFICAS Especialistas que participan en su elaboración: Poder Ejecutivo Ricardo Jiménez (CIMTRA) 9 obligaciones = $45,000 INE y OPL Fernando Díaz Naranjo (Ex Consejero IEDF) 14 oblig. $70, 000 Indicadores (f. V, VI) Alejandro González (GESOC, AC) $100,000 Poder Legislativo Luis Carlos Ugalde (Integralia) 15 oblig. = $75,000 Inst. Educación Superior Issa Luna Pla (UNAM-IIJ) 9 oblig. = $45,000 Org. garantes DAI y PDP Miguel Castillo (Consultor) 7 oblig. = 35,000 Org. Protección DH (1) Luis González Placencia (Ex Pte. de la CDHDF) 13 obligaciones = $65,000 Poder Judicial José A. Caballero Juárez (CIDE) 5 oblig. = $25,000 Partidos políticos Ma. del Carmen Nava Polina (Visión Legislativa, AC) 30 oblig. = $150,000 Autoridades laborales y sindicatos Carlos de Buen Unna (Consultor) 4 oblig. = $20,000 * Cada uno de los especialistas recibirá una retribución de $5,000.00 por obligación trabajada 1 Jesús Peña Palacios realizará la revisión de los criterios propuestos 14
TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS Obligaciones comunes: Octubre 9, 2015 Presentación de la primera versión consolidada de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Comunes (Art. 70 LGTAIP) al Sistema Nacional de Transparencia. Obligaciones específicas: Octubre 2015 Versión completa de las Obligaciones Específicas (artículos 71 a 79 LGTAIP). Esta versión se remitirá a las OSC para su validación. Noviembre 2015 La versión validada por las OSC de las Obligaciones Específicas se remitirá a: Consultores externos Sujetos obligados federales Organismos garantes y sujetos obligados locales estratégicos que determinen los organismos garantes 15
TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS Obligaciones específicas: Febrero, 2016 Presentación de la versión corregida de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas a expertos Marzo, 2016 Presentación de la versión consolidada de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas (artículos 71 al 79 de la LGTAIP) al Sistema Nacional de Transparencia. 16
UTILIDAD ADICIONAL DELINEAMIENTOS TÉCNICOS Lineamientos Técnicos Generales Evaluación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia Índice de cumplimiento Lineamientos Técnicos de las Entidades Federativas Detección de áreas de oportunidad 17
RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS Continuar con la actualización de las obligaciones de transparencia en sus portales de internet, en los términos de sus leyes y reglamentos, hasta en tanto se aprueben los Lineamientos Técnicos Generales por parte del Sistema Nacional de Transparencia. Una vez que sean aprobados los Lineamientos, la información que se publique en los portales de internet deberá corresponder, por lo menos, a la fecha del 5 de mayo de 2015 Revisar las obligaciones de transparencia estipuladas en el Título Quinto de la Ley General de Transparencia y, en su momento, las que se publiquen en la Ley local que les corresponda. 18
RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS Identificar aquellas obligaciones de las que no se tenga la información disponible. Realizar reuniones internas para generar, organizar y preparar la información que hasta el momento no esté disponible para su posterior publicación. Los organismos garantes de transparencia acompañarán a los sujetos obligados en todo el trayecto de implementación de la Ley General. 19
CONCLUSIONES La Ley General establece la homologación en la calidad de la información de las obligaciones de transparencia que publiquen los sujetos obligados de todo el país, en un lenguaje sencillo y llano, a fin de brindar utilidad social a la información, al tiempo de dar la posibilidad de explotarla y reutilizarla. La manera de lograr este propósito es generando lineamientos universales que regulen la presentación de la información pública de oficio en los portales de internet institucionales, con un nivel de detalle muy conciso y en formatos preestablecidos, a fin de que no exista duda de los datos o documentos que se deben poner a disposición del público. Estos lineamientos también permiten evaluar el grado de cumplimiento de la publicación de las obligaciones de transparencia, detectando las áreas de oportunidad para subsanarlas, y cuantificando los resultados en un índice que se traducirá en una calificación para el sujeto obligado, lo que puede servir de incentivo para mejorar su desempeño. 20
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN! MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD Twitter: @oscarguerraford Correo electrónico: oscar.guerra@inai.org.mx INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F. TEL. (55) 5004 2400 TEL INAI: 01 800 835 4324