ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD, GESTIÓN TRIBUTARIA Y AUDITORIA EMPRESARIAL Y DEL SECTOR PÚBLICO I. INFORMACIÓN GENERAL SÍLABO Asignatura : PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO Ciclo de Estudios : Quinto Código del Curso : (111537-CONT.), (112537-TRIBUT.), (113537-AUDIT.) Carácter : Obligatorio Pre Requisito : Ninguno Créditos : 3.0 Horas Semanales : 04 Duración. 17 semanas : II. SUMILLA La naturaleza del curso, radica en el conocimiento de la doctrina, normativa y aplicabilidad del Sistema Nacional de Presupuesto, a mérito de lo prescrito en el Artículo 77º de la Constitución Política del Perú. La aplicación de dicho conocimiento, es por ende y recae en el universo de las entidades que conforman la Administración Pública, ello requiere de la exigencia de una preparación adecuada, de lo que es el Sector Público, en lo referente a la gestión presupuestaria. Empero, el desarrollo del curso es estrictamente normativo- doctrinario y práctico profesional, es decir, impartir clases académicas bajo un esquema pre-profesional, condicionando al alumno, en el ambiente de la gestión a desarrollarse como futuro Contador o Auditor Gubernamental. La estructura del curso, propende primeramente sobre la administración pública, su sistema de planeamiento estratégico, que corresponde a las etapas de la planeación, la administración financiera del sector público, su presupuesto, el cual contiene la programación y formulación, aprobación, ejecución y evaluación, todos con su correspondiente base legal y procedimientos técnicos que prescribe cada una de las directivas de las etapas presupuestarias. A ello se agrega las correspondientes aplicaciones profesionales, que es la casuística que se ejecuta en base a la información real de alguna entidad del Gobierno Nacional, Regional, Local o Empresa del Estado III. COMPETENCIA Exponer la trascendencia del conocimiento doctrinario-normativo y práctico pre-profesional de lo que es la gestión presupuestaria en el universo de las administraciones públicas; para conocer adecuadamente el Sistema presupuesto y sea efectiva su aplicación en el ejercicio profesional del Contador Gubernamental IV. ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS La instrucción será de carácter doctrinario-normativo, donde se interpretara la doctrina y normativa presupuestaria esbozada en el presente silabo, las aplicaciones profesionales, son prácticas de los temas tratados en aula. El estudiante, será condicionado a poder realizar sus prácticas pre-profesionales en alguna oficina de presupuesto de las administraciones públicas. Las aplicaciones profesionales como prácticas a desarrollarse en aula, permitirá consolidar el aprendizaje de la doctrina-normativa del sistema presupuestario aplicado en las administraciones públicas. V. PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS Sílabo de Presupuesto del Sector Público Pág. 1
UNIDAD I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 4 - Doctrina y Normatividad presupuestaria. El Estado, el Sector Público, estructura. - Comprende el conocimiento de la doctrina y normatividad aplicable a la gestión presupuestaria en universo de las administraciones públicas. - Valora la importancia de la doctrina- normatividad presupuestaria, en el control presupuestario aplicable a las administraciones públicas. SEMANA 1: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Introducción. 2. Constitución Política del Perú Art. 77º y conexas. 3. El Estado: Definición. Elementos. 4. El Sector público nacional: Concepto. 5. Estructura del Sector Público. SEMANA 2: ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO 1. Gobierno Nacional Funciones. Organización. 2. Gobiernos Regionales: Funciones. Organización. 3. Gobierno Locales. Funciones. Organización. 4. Sistemas Administrativos del sector público: Conceptos. Base Legal. Relación de sistemas administrativos. Funciones. 5. Caso práctico. Presentación y exposición de la estructura orgánica de un organismo público. UNIDAD II. SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - Conocimiento del Planeamiento Presupuestario en el Sector Público y la normativa aplicable. - Define la estrategia en el planeamiento presupuestario de las administraciones públicas. - Desarrolla el análisis de la normativa presupuestaria aplicable al Planeamiento Presupuestario Estratégico en las administraciones públicas. SEMANA 3: SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (I) 2. Antecedentes de la planificación 3. Sistema nacional de planeamiento estratégico: Base legal, objetivos, ámbito de aplicación. SEMANA 4: SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (II) Sílabo de Presupuesto del Sector Público Pág. 2
1. Planes de desarrollo: Concepto. Clasificación. 2. Etapas del proceso de planificación. 3. Planes de desarrollo en el Perú: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLANDES), Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Institucional (POI), Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) y Planes de Desarrollo Local Concertado (PDLC). 4. Aplicación Profesional sobre el Plan Operativo Institucional (POI), de un organismo público. UNIDAD III. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO - Los Sistemas Nacionales de Presupuesto, Contabilidad, Tesorería y Endeudamiento Púbico. - Expone y unifica los criterios doctrinarios y normativos de la gestión presupuestaria. - Relacionarse con el sistema financiero, aplicable a las administraciones públicas, a merito de su doctrina y normativa, de acuerdo a la ejecución de dicho sistema. SEMANA 5: ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO. Alcance. 2. Base Legal. 3. Organización de la administración financiera del sector público. Sistema Nacional de Presupuesto. Sistema Nacional de Contabilidad. Sistema Nacional de Tesorería. Sistema Nacional de Endeudamiento Público. UNIDAD IV. PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO - Conocimiento del Sistema Nacional de Presupuesto, sus principios, doctrina y normativa aplicable a la gestión presupuestaria en las administraciones públicas. - Unifica los criterios sobre la gestión presupuestaria, a merito de su conocimiento doctrinario y presupuestario. - Condiciona a la comprensión del Sistema Nacional Presupuestario, en base a la unificación de criterios sobre la gestión presupuestaria en las administraciones públicas. SEMANA 6: PRESUPUESTO (I) 2. Importancia Sílabo de Presupuesto del Sector Público Pág. 3
3. Evolución histórica del presupuesto 4. Ley del Sistema Nacional de Presupuesto Público. 5. Principios presupuestarios SEMANA 7: PRESUPUESTO (II) 1. Organización del sistema de presupuesto 2. Etapas del proceso presupuestario 3. Clasificadores presupuestarios. Concepto. Importancia. 4. Aplicación Profesional: exposición y aplicación de clasificadores SEMANA 8. EXAMEN PARCIAL UNIDAD V. PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN PRESUPUESTAL - Conocimiento de la programación del presupuesto público, de acuerdo a la doctrina y normativa presupuestaria. - Unifica los criterios técnicos y metodológicos en la programación y formulación del presupuesto de la entidad pública. Actitudinales - Comprensión de los procedimientos técnicos y metodológicos en la programación y formulación del presupuesto de la entidad pública, en base a la unificación de criterios sobre dicho tema. SEMANA 9: PROGRAMACION PRESUPUESTAL 2. Base legal. Directiva de Programación Presupuestal 3. Fase de Programación 4. Aplicación profesional SEMANA 10: FORMULACION PRESUPUESTAL (I) 2. Base Legal. Directiva de Formulación SEMANA 11: FORMULACION PRESUPUESTAL (II) 1. Fase de formulación 2. Aplicación profesional UNIDAD VI. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO - Comprensión de la aprobación del presupuesto del Sector público, la misma que se encuentra sostenida por el equilibrio financiero y en el endeudamiento público. Sílabo de Presupuesto del Sector Público Pág. 4
- Conceptualizar los procedimientos preliminares concluyentes en el proceso de aprobación del presupuesto de las administraciones públicas. - Comprensión de los procedimientos técnicos seguidos en la aprobación del presupuesto del Sector Público. SEMANA 12: APROBACION PRESUPUESTAL. 2. Base legal. Directiva de aprobación. 3. Aprobación de la Ley de presupuesto. 4. Aprobación del Presupuesto institucional. UNIDAD VII. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - Conocimiento del proceso de la ejecución presupuestaria, de acuerdo a la Directiva emanada del ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto. - Establecer criterios unificados para el proceso de la ejecución presupuestaria. - Comprender, los procedimientos técnicos de la ejecución presupuestaria. SEMANA 13: SEMANA 14: EJECUCION PRESUPUESTARIA (I) EJECUCION PRESUPUESTARIA (II) 2. Directiva de ejecución presupuestaria 3. Programación del ingreso y su ejecución 4. Programación del gasto y su ejecución 5. Modificaciones presupuestarias 6. Formación de Estados Presupuestarios 7. Aplicación Profesional de una entidad pública UNIDAD VIII. CONTROL Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA - Conocimiento del proceso de control y evaluación presupuestaria, de acuerdo a la directiva de la Dirección Nacional de Presupuesto Público. - Unificar criterios aplicables al control y evaluación presupuestaria. - Comprender, los procedimientos técnicos del control y evaluación presupuestaria. Sílabo de Presupuesto del Sector Público Pág. 5
SEMANA 15: SEMANA 16: CONTROL PRESUPUESTARIO EVALUACION PRESUPUESTARIA 2. Directiva de evaluación presupuestaria 3. Proceso de la evaluación presupuestaria 4. Aplicación Profesional: Formulación evaluación presupuestaria de una entidad pública SEMANA 17. EXAMEN FINAL VI. EVALUACIÓN El sistema de evaluación es un proceso que se desarrolla a lo largo del semestre académico. Evalúa preferentemente el componente procedimental y el actitudinal de las capacidades previstas en las unidades de aprendizaje. Evaluación de resultados. Evalúa preferentemente el componente conceptual de las capacidades previstas y se realiza mediante la aplicación de pruebas escritas. Los exámenes parcial y final constituyen una prueba de resultados y se elabora considerando los dominios de aprendizaje e incluye aspectos teóricos, prácticos o casuística de la asignatura. Primer Parcial = Promedio de la evaluación participativa + 2 x Examen parcial 3 3 Segundo Parcial = Promedio de la evaluación participativa + 2 x Examen final 3 3 Promedio Final = Primer parcial + Segundo parcial 2 El promedio de la evaluación participativa comprende: controles de lectura, desarrollo de casos prácticos, trabajos de investigación (grupales e individuales), exposiciones, asistencia a clases y otras participaciones de acuerdo a la naturaleza de la asignatura, lo cual constituye un ítem obligatorio, lo que permitirá efectuar una evaluación continua. En el promedio final se considera aprobados a los alumnos que obtengan como nota diez con 50/100 (10.50) en adelante. La asistencia a clases es obligatoria, con un mínimo de asistencias según Articulo 57 del Estatuto de la Universidad, la inasistencia a las mismas, no deber exceder al 30% para tener derecho a promedios parciales. VII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: Constitución Política del Estado 1993 y modificatorias. Ley Nº 28522 y Decreto Legislativo Nº 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional. Directiva Nº 001-2009-CEPLAN/PCD, Directiva para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021. Ley Nº 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley Nº 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad. Ley Nº 27783 Ley Bases de la Descentralización. Sílabo de Presupuesto del Sector Público Pág. 6
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. Ley Nº 23853 Ley Orgánica de los Gobiernos Locales. Ley Nº 28056 Ley Marco de Presupuesto Participativo. Ley Nº 30114 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2014. Ley Nº 30116 Ley de Endeudamiento del Sector Público para el año 2014. Ley Nº 30115 Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público para el año 2014. Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Ley Nº 28693 Ley General del Sistema Nacional de Tesorería. Resolución Directoral Nº 02-2007-EF.77.15. Directiva para los programas presupuestales en el marco de la Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2014, Resolución Directoral N 003-2013-EF/50.01, Directiva No. 001-2013-EF/50.01 Directiva para la programación y formulación anual del presupuesto del sector publico con una perspectiva de programación multianual, Resolución Directoral No 007-2013-EF/50.01, Directiva No 002-2013-EF/50.01 Directiva para la Ejecución Presupuestaria, Resolución Directoral N 030-2010-EF/76.01 Directiva para la Evaluación Presupuestaria, Resolución Directoral N 036-2009-EF/76.01 Clasificadores Presupuestarias aprobadas por la Dirección Nacional de Presupuesto. COMPLEMENTARIA: ALVARADO MAIRENA, José Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2009 DEL RIO GONZALES, Cristóbal El Presupuesto Editorial Cengage Learning. Edición 2009 PAREDES MORALES, Luis Instrumentos de Gestión Institucional para el Sector Público. Edit. Caballero Bustamante, 2010. GONZALO MARTNER Planificación y presupuesto por programa 12 CD 1987 MELGAR CARDENAS, Juan El Estado. Realidad nacional, planificación, finanzas y presupuesto público. Edición 2003 ROMERO ROMERO, Enrique Presupuesto Público y Contabilidad Gubernamental Edición, 2010 Sílabo de Presupuesto del Sector Público Pág. 7
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