FICHA TÉCNICA AUTOR: ESTIRADO, Sara. TÍTULO: La Seguridad contra incendios, aspecto clave en la prevención dentro de la empresa. FUENTE: Riesgos Laborales, nº 8, pág 40, Septiembre 2004. RESUMEN: El carácter horizontal del Reglamento de Seguridad contra incendios en la industria, los métodos de actuación y supervisión para controlar los peligros derivados del fuego en el ámbito laboral y un análisis exhaustivo de los sistemas de protección contra las llamas constituyen el grueso de este artículo en el que su autora, Sara Estirado, defiende que la protección al fuego puede ser un instrumento de competitividad claro para las empresas en el mercado. DESCRIPTORES: Incendios. Planes de Acción. Normativa. Organización. La Seguridad contra Incendios, aspecto clave en la PREVENCIÓN dentro de la Empresa Los riesgos originados por el fuego suponen un coste difícil de definir en cuanto a los daños materiales y personales. La seguridad en el trabajo debe de comenzar por analizar los riesgos motivados por la aparición de un incendio. Planes de acción, supervisión, normativa y sistemas de control deben de coordinarse para minimizar los riesgos y conseguir una menor gravedad en los casos en los que estos se produzcan. Sara Estirado, Cepreven. Riesgos Laborales 40
www.riesgos-laborales.com Dentro de todos los aspectos contemplados en la Prevención de Riesgos Laborales, cabe señalar por su importancia el riesgo de incendio. Si bien es cierto que la frecuencia de accidentes por esta causa no es especialmente elevada, sí tenemos que señalar que las consecuencias del mismo pueden ser graves o mortales tanto para los trabajadores propios como para subcontratistas, y otro personal externo existente en las instalaciones. CÓMO DEBE ABORDARSE LA SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS? La Gestión de la Seguridad contra Incendios puede estar incluida con el resto de aspectos en la Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, aunque puede ser interesante realizar una Gestión de la Seguridad contra Incendios de forma diferenciada, la cual estará integrada en el Sistema de Gestión Total. Si bien es cierto que esta situación en España es poco frecuente, en otros países europeos está más extendida, por lo que se espera que en los próximos años este sistema cobre fuerza en nuestro país. SISTEMA DE GESTIÓN - CRITERIOS EUROPEOS Una herramienta esencial para garantizar el éxito de las actuaciones realizadas, es la puesta en marcha de un sistema de gestión de la Seguridad contra Incendios. En concreto, vamos a exponer el procedimiento recogido en la Guía europea elaborada por la CFPA-E (Confederación Europea de Asociaciones de Protección contra Incendios) sobre estas materias. La CFPA-E cuenta con una existencia de cerca de tres décadas y sus objetivos principales se centran en la armonización de políticas de formación e información en materia de Seguridad contra Incendios en los países que la integran. El documento Control Interno de la Protección contra Incendios contempla los elementos que a continuación se describen: Política de Protección contra Incendios. Plan de Acción. Organización de la Protección contra Incendios. Planes de Formación. Guías de Protección contra Incendios. Descripción de la Protección contra Incendios. Operaciones y mantenimiento. Instrucciones. Sistemas de Control. Documentación. Supervisión. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS El sistema de gestión debe comenzar por una política de seguridad contra incendios. Dicha política es una declaración de intenciones, que recoge los resultados que deben alcanzarse y sienta los principios fundamentales y el nivel de seguridad que se aplicará para la protección contra incendios del establecimiento, y que deberá ser firmada por la Dirección de la empresa. La importancia de este documento radica en que recoge la implicación de la Dirección en estas materias, lo cual es clave para el éxito de la implantación de dicho Sistema. EL PLAN DE ACCIÓN. EVALUACIÓN DEL RIESGO Y CUMPLIMIENTO DE NORMATIVA A continuación se debe poner en marcha un Plan de Acción, en el que se definan los trabajos a desarrollar, persona responsable, plazos de ejecución (fecha de comienzo y de finalización), y presupuesto estimado. En este plan se deben incluir, como punto de partida, la identificación y evaluación del riesgo de incendio, así como la revisión de la protección contra incendios existente. En este punto, es necesario comprobar el cumplimiento de la normativa vigente en la materia. En España las principales disposiciones de carácter nacional son la Norma Básica de la Edificación, NBE-CPI/96, que regula los edificios de uso no industrial y el Reglamento de Instalaciones de Protección contra Incendios, Real Decreto 1942/93, complementado con la Orden de 16 de abril de 1998 sobre normas de procedimiento y desarrollo del mismo, que establece las condiciones reglamentarias exigidas a los equipos, los componentes y los sistemas de protección contra incendios, así como a los instaladores y mantenedores de los mismos. El Reglamento de Seguridad contra Incendios en Establecimientos Industriales, Real Decreto 786/2001, que entró en vigor en enero de 2002, y que fue declarado nulo en noviembre de 2003, se encuentra actualmente en tramitación para su publicación. Este Reglamento recoge un método de evaluación del riesgo de incendio, en función del nivel de riesgo intrínseco (dado por la densidad de carga de fuego ponderada y corregida) y la caracterización del mismo (ubicación en relación con su entorno). En función de estos dos parámetros, este Reglamento exige unas medidas constructivas y de instalaciones de protección contra incendios, así como de evacuación, aspecto en el cual se remite en diversos apartados a la Norma Básica de la Edificación, NBE-CPI/96, anteriormente citada. 41 Riesgos Laborales
El citado Reglamento tiene carácter horizontal, es decir, es de aplicación para todas las actividades industriales, salvo las excluidas expresamente. Ello hace que para casos concretos pueda ser conveniente plantear soluciones técnicas alternativas que proporcionen un nivel de seguridad equivalente, aspecto que el citado Reglamento contempla; de este modo se abre un campo de trabajo a la Ingeniería de Protección contra Incendios. Esta normativa se ve complementada con reglamentación sectorial específica, así como con disposiciones de carácter autonómico y municipal. De la aplicación de todas las disposiciones mencionadas, se extraen unas exigencias constructivas y de instalaciones de protección contra incendios. ORGANIZACIÓN Y FORMACIÓN Es necesario definir una Organización de la Protección contra Incendios. Debe haber una Una adecuada gestión de la seguridad permite una reducción de la frecuencia y magnitud de los siniestros. persona que tenga la responsabilidad de la gestión de la protección contra incendios, así como personas que hayan recibido especificaciones escritas de sus tareas y competencias. Los planes de información y formación son fundamentales; toda persona debe conocer los riesgos existentes, la forma de trabajar con mayor seguridad, y los procedimientos de actuación en caso de emergencia. El responsable de Seguridad contra Incendios, y las personas con tareas asignadas sobre dichas materias, deben recibir la formación necesaria para poder ejercer sus funciones. LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS Como siguiente punto contemplado en el documento de la CFPA-E figura las Guías de Protección contra Incendios, que son procedimientos operativos de carácter preventivo. Es de todos conocidos los daños que han provocado incendios de gran magnitud originados por soldadura y otros trabajos en caliente, en establecimientos de todo tipo. Tener implantado de forma efectiva un Permiso de Trabajos en Caliente habría podido evitar este tipo de siniestros. También podemos señalar otras prácticas operativas que ayudan a evitar incendios (que podríamos equiparar a una reducción en origen cuando hablamos de tratamiento de residuos), tales como vigilancia en los procesos de carga de baterías, adecuado mantenimiento preventivo de instalaciones eléctricas y maquinaria, programas de orden y limpieza, adecuada manipulación de materiales inflamables... Los incendios provocados son también una causa relevante como origen de incendio, y en este aspecto es necesario implementar medidas de Seguridad física que dificulten la intrusión. Estirado: Toda persona debe conocer los riesgos existentes, la forma de trabajar con mayor seguridad y los procedimientos de actuación en caso de emergencia. SISTEMAS DE PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS El responsable de la seguridad contar incendios debe disponer de los proyectos de diseño y Riesgos Laborales 42
www.riesgos-laborales.com planos en los que se recojan la ubicación de medidas de protección constructiva (sectores de incendio, muros de carga y estructuras, vías de evacuación, vías de acceso para los servicios de rescate...) y de medidas de protección activa (situación de extintores, bocas de incendio equipadas, sistemas fijos de extinción...) Con el fin de que las instalaciones de seguridad contra incendios ofrezcan garantías de calidad y eficacia, es necesario contar con equipos homologados, instalaciones diseñadas conforme a acreditados criterios técnicos, y contratar la instalación a empresas que cuenten con personal debidamente formado, y los recursos necesarios para realizar una correcta ejecución de los trabajos. En este sentido, cabe destacar que una adecuada Ingeniería de Protección contra Incendios puede permitir optimizar las inversiones realizadas, así como proporcionar garantías de funcionamiento en caso necesario. INSTRUCCIONES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO El funcionamiento de las instalaciones está supeditado a un mantenimiento adecuado de las mismas. En el caso de las instalaciones de seguridad contra incendios, que solo funcionan en caso de siniestro, este aspecto es más crítico, puesto que el único mantenimiento válido es el preventivo. En este sentido, en el mencionado Reglamento de Instalaciones de Protección contra Incendios, Real Decreto 1942/93 se recogen unas tareas mínimas a realizar y la frecuencia de las mismas; se diferencian aquellas que puede realizar el usuario y otras que deben ser realizadas por una empresa mantenedora. En cualquier caso, deben seguirse las instrucciones del fabricante y del instalador. Todas las operaciones de mantenimiento se deben registrar, figurando la fecha y persona que lo realiza. SISTEMAS DE CONTROL Y DOCUMENTACIÓN Los datos e informaciones deben recopilarse y ser procesados con efectividad. Se deben establecer las áreas de inspección, procedimientos e inspecciones técnicas. El sistema de gestión debe comenzar por una política de seguridad contra incendios. 43 Riesgos Laborales
Con el fin de que las instalaciones de seguridad contra incendios ofrezcan garantías de calidad y eficacia, es necesario contar con equipos homologados, instalaciones diseñadas conforme a criterios técnicos y personal debidamente formado. Todos los aspectos recogidos en el Sistema de Gestión se deben documentar debidamente, con el fin de acreditar la puesta en marcha del mismo. SUPERVISIÓN Debe asegurarse que el sistema se mantiene vivo y actualizado permanentemente. Por ello, tras examinar las inspecciones internas y externas deben implantarse las medidas correctoras que procedan. Asimismo, es necesario elaborar partes de accidentes que ayuden a investigar los incendios y pequeños conatos, ya que proporcionan información sobre el equipamiento en el que los incendios ocurren y las causas que los originan. De los mismos se deducirán actuaciones encaminadas a evitar que dichos incidentes vuelvan a producirse. CONCLUSIONES La Seguridad contra Incendios es un aspecto esencial de la Gestión de la Prevención en la empresa. Una herramienta esencial para garantizar el éxito de las actuaciones realizadas, es la puesta en marcha de un sistema de gestión de la Seguridad contra Incendios. La implantación de una sistemática para la gestión permite planificar, supervisar y documentar, y cerrar el círculo de la Política de Control Interno de la Protección contra Incendios. Una adecuada gestión de la seguridad permite una reducción de frecuencia y magnitud de los siniestros. Ello conlleva una reducción de daños humanos y materiales directos y una mayor continuidad en la marcha del negocio, que será valorado muy positivamente por la compañía aseguradora y por las diferentes partes implicadas, y que será un instrumento de competitividad en el mercado. BIBLIOGRAFÍA Control Interno de la Prevención contra Incendios en la Empresa (Guía Europea de la CFPA-Europe). Editorial Cepreven. Estándar para la Prevención de Incendios durante operaciones de Soldadura, Corte y otros Trabajos en Caliente. Documento traducido de la NFPA, editorial Cepreven. Riesgos Laborales 44