El desafío de la informalidad Norman Loayza Banco Mundial Quo Vadis Peru 2011 Cámara de Comercio de Lima
El lado positivo: flexibilidad y creatividad
El lado negativo: ineficiencia, marginación y riesgo
Informalidad laboral en el mundo
en América Latina Informalidad laboral (% de fuerza laboral) > 75 % 50-75 % 25-50 % < 25 %
y en el Perú 88.5 83.9 88.5 83.7 94.7 94.5 95.8 85.2 89.0 93.0 85.5 90.1 70.8 85.1 68.6 91.8 Legend Five less informal departments Second five less informal departments Third five less informal departments 95.4 60.4 96.0 94.2 87.1 88.4 Second five more informal departments Five more informal departments 71.8 71.8 Fuente: Calvo (2010) 71.5
La informalidad baja con el crecimiento pero no lo suficiente 80 Informalidad PBI real (var. %; eje derecho) 12 78 10 76 8 74 6 72 4 70 2 68 2000 2002 2004 2006 2008 0 FUENTE: Calvo (2010)
Por qué tanta informalidad? Regulaciones excesivas considerando la deficiente capacidad de supervisión del estado Deficiente calidad de servicios públicos como la policía y el sistema judicial, de los que participan las firmas formales Baja productividad por falta de educación y otros factores sociodemográficos
Por qué tanta informalidad? Regulaciones excesivas considerando la deficiente capacidad de supervisión del estado Deficiente calidad de servicios públicos como la policía y el sistema judicial, de los que participan las firmas formales Baja productividad por falta de educación y otros factores sociodemográficos
Por qué tanta informalidad? Regulaciones excesivas considerando la deficiente capacidad de supervisión del estado Deficiente calidad de servicios públicos como la policía y el sistema judicial, de los que participan las firmas formales Baja productividad por falta de educación y otros factores sociodemográficos
La informalidad no tiene una sola causa Es un fenómeno complejo producido por una combinación de varias fuerzas
Porcentaje de empleados informales
Por qué hay más informalidad en el Perú que en EEUU?
Y por qué más que en Chile?
El desafío de la informalidad: Mantener las ventajas de la informalidad En un marco de legalidad
Qué hacer? Largo plazo (pero para hacer desde ahora): Aumentar la productividad de los trabajadores
Cantidad de educación: Bien Tasa de escolaridad secundaria
Calidad de la educación: Mal Resultados del examen PISA 2009 1000 1000 1200 1200 1400 1400 1600 1600 1800 1800 KOR FIN HKG SGP NZL JPN CAN EST AUS NLD CHE DEU BEL FRA CZE GBR MAC POL HUN DNK ISL IRL NOR LVA SVK SVN PRT SWE USA ITA AUT LTU ESP RUS HRV GRC TUR ISR ARE SRB CHL BGR THA ROM URY MEX TTO JOR COL BRA MNE KAZ TUN ARG IDN ALB AZE PAN PER LUX KGZ 0 20000 40000 PBI per cápita 60000 80000
Qué hacer? Mediano y corto plazos: 1. Mejorar los servicios del estado 2. Aliviar la carga regulatoria
Los servicios del estado
Qué dicen los pequeños empresarios? En una encuesta de 800 micro y pequeños empresarios (Banco Mundial 2008): al estado se le ve con un rol fundamentalmente fiscalizador
Y qué dicen todos los empresarios? Los factores más problemáticos para hacer negocios: FUENTE: GCR 2010
Global Competitiveness Report (2010) Perú: puesto 73 de 139 países Mejoramos 10 puestos en 2 años Pero Eficiencia del marco legal: puesto 108 Fiabilidad de la policía: puesto 118 Calidad de la infraestructura: puesto 92 Calidad de la infraestructura portuaria: 113
La carga regulatoria
el salario mínimo
Un gran número de empleados gana menos que el salario mínimo 1-5 empleados 6-10 empleados 11-50 empleados Porcentaje de trabajadores en su MYPE que ganan menos que la remuneración mínima vital 62 52 45 FUENTE: Pagés (2010)
Se eleva el salario mínimo, pero no así los salarios reales 1996 2005 FUENTES: Moller (2010)
Énfasis de política: de sueldo mínimo a ingreso de los pobres
costos no salariales
Costos no salariales (fracción del salario bruto) FUENTE: Pagés (2010)
Énfasis de política: de seguridad social a protección social? D. Strauss-Kahn, S. Levy
son buenos los regímenes especiales?
La incorporación al Régimen General de Impuestos está estancada FUENTE: Calvo (2010)
En México: El marco tributario desincentiva el crecimiento FUENTE: Pagés (2010)
Crecer (y tener que cambiar de régimen tributario) cuesta mucho! FUENTE: Pagés (2010)
Con el desarrollo, la importancia de la micro empresa disminuye
Énfasis de política: de mantenimiento a empresas pequeñas a fomento del crecimiento
En conclusión
En el largo plazo, aumentar la productividad En todos los plazos, lograr que la formalidad sea atractiva mejorando los servicios públicos disminuyendo las regulaciones
En el largo plazo, aumentar la productividad En todos los plazos, lograr que la formalidad sea atractiva mejorando los servicios públicos aliviando la carga regulatoria
Gracias