La Desigualdad en Uruguay: Una perspectiva Internacional

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1 VOLVER PARA RECORRER EL DOCUMENTO UTILICE LAS FLECHAS DEL TECLADO La Desigualdad en Uruguay: Una perspectiva Internacional Miguel Székely Banco Inter Americano de Desarrollo Departamento de Investigación Marzo, 2000

2 Presentación I. Objetivo de una perspectiva internacional (datos, implicaciones de política) II. Que tan desigual es Uruguay? III. Cambios en la década de los 1990s. IV. Que hace a Uruguay distinto del promedio Latinoamericano? V. De donde viene la desigualdad? VI. Espectativas y retos para el futuro?

3 I. Datos Encuestas de hogares de 18 países que cubren al 95% de la población de America Latina y el Caribe 1 for for for for 1997, incluyendo a Uruguay 1 for 1998 Con la excepción de Uruguay y Argentina, todas son encuestas con coberntura nacional.

4 II. Que tan desigual es Uruguay?

5 Todos los países latinoamericanos tienen una desigualdad mayor al promedio mundial. Uruguay tiene una desigualdad similar a la de Estados Unidos y Australia, que son los industrializados mas desiguales Indice de Gini, circa 1993 Gini Coefficient World Average= 40 Ind Pak Sri Pol Yug Rom Hun Aus Nze USA Den Nor Swe UK Ita Hol Can Bel Fin Thai Chi Kor Tai Zaf Gnb Ken Caf Sen Zmb Mdg Uga Tun Mar Nga Tza Mus Ner Gha Egy Bra Pan Col Nic Mex Els Arg* Per Cri Ven Uruguay=42.62 Regional average 20 South Asia Eastern Europe Industrialized East Asia Africa Latin America

6 Entre los países para los que existe información confiable en America Latina, Uruguay aparentemente ocupa el último lugar en términos de desigualdad Uruguay* Costa Rica Argentina* Dominican Republic Venezuela El Salvador Peru Mexico Honduras Guatemala Ecuador Chile Nicaragua Colombia Panama Bolivia Brazil Paraguay Indice de Gini por País, circa Promedio mundial

7 La conclusión de que Uruguay es el país mas igualitario no es nueva. Sin embargo, en buena medida esta idea es una ilusión provocada por las diferencias entre las bases estadísticas que se usan para medir desigualdad...

8 Si la comparación se restringe a la única definición de ingresos que es estríctamente comparable, que son los ingresos laborales, Uruguay parece ser mas desigual que Costa Rica, Peru y El Salvador Costa Rica Peru El Salvador Uruguay Argentina Honduras Venezuela Dominican Republic Bolivia Ecuador Panama Nicaragua Colombia Guatemala Mexico Brazil Chile Paraguay Indice de Gini solo ingreso laboral

9 Y si además se corrige por otras diferencias como por ejemplo el período del año en el que se levantan las encuestas de hogares, la posición relativa parece incluso mas desfavorable Indice de Gini "ajustado" Costa Rica Nicaragua El Salvador Honduras Uruguay Argentina Venezuela Dominican Republic Guatemala Peru Panama Colombia Bolivia Mexico Brazil Chile Paraguay Ecuador

10 III. Cambios en la desigualdad en la década de los 1990s

11 De los 12 países para los que existen datos comparables en los años 90s, 9 registraron incrementos en la desigualdad. Uruguay es uno de estos casos, pero el aumento es menor que en el resto Inequality in LAC in the 1990s (Countries with increasing inequality) Gini index Brazil Chile Honduras Panama Peru Venezuela Uruguay El Salvador Nicaragua

12 Los 3 países en donde la desigualdad no aumentó son Mexico, Costa Rica y Ecuador. Pero en ninguno de estos casos se observa una reducción durante los 1990s Inequality in LAC in the 1990s Gini index Costa Rica Mexico Ecuador

13 El motivo por el que aumentó la desigualdad en Uruguay, es por la distribución de los ingresos laborales Cambios en la desigualdad en Uruguay Desidualdad salarial Gini index 0.44 Desidualdad total

14 IV. Que hace a Uruguay distinto del resto de los países?:. El papel de la educación. El papel de las pensiones

15 La concentración en el 10% mas rico de la población es mucho menor que el promedio Latinoamericano Distribución del Ingreso por Decil Uruguay Promeido LAC

16 En la mayoría de los países, el bajo nivel educativo está asociado a mayor desigualdad, y Uruguay tiene un nivel relativamente elevado Años promedio de educación de la población de 35 años Argentina* Chile Panama Uruguay* Jamaica Peru Costa Rica Dominican Republic Venezuela Average LAC Mexico Ecuador Bolivia Colombia Paraguay Brazil Honduras Nicaragua El Salvador

17 Además, la desigualdad de la educación no es particularmente elevada en Uruguay: en la región, un jefe de hogar en el 10% mas rico de la distribución tiene 5 años de educación mas que el que está en el 30% mas pobre, mientras que en Uruguay la diferencia es de 4 Average years of education Poorest 30% Richest 10% 4 Hon Ven Bra Pry Per Els Mex Ecu Cri Ury Bol* Chl Pan Arg*

18 Pero al parecer, la diferencia mas importante entre Uruguay y los demás países no está por el lado de la educación. Se da por la importancia de las fuentes de ingreso no laborales y por el ingreso no monetario non- monetary income Fuentes de ingreso de los hogares en el 10% superior de la distribución Shares ot Total Income Country Labor Income from non-labor income self-employment* income employees Total labor capital Paraguay Brazil Bolivia Panama Colombia Nicaragua Chile Ecuador Guatemala Honduras Mexico Peru El Salvador Venezuela Dominican Republic Argentina Costa Rica Uruguay LAC Average *Incomes from self-employment are split into labor and capita through imputation methods Source: Authors' calculations 11.5

19 Uruguay es además el país tiene mas ingresos por jubilaciones y pensiones Ingreso laboral 73.02% Jubilaciones y pensiones 20.04% Becas y subsidios 1.39% Ayudas 1.97% Intereses y rentas de capital 3.23%

20 En el país promedio de America Latina, la población de mayor edad tiene menores ingresos. En Uruguay, al aumentar la edad cae el ingreso laboral pero esto es compensado por las pensiones y jubilaciones ingreso laboral 3 Ingreso promedio pensiones y jubilaciones Edad

21 Y gracias a esto, las diferencias entre edades son menores que en otros países 5 Ingreso promedio total Edad

22 Por otro lado, la proporción de retirados que perciben jubilacions y salarios simultáneamente no es despreciable % de perceptores de laboral y pensione Edad de retiro Edad

23 V. De donde viene la desigualdad?

24 Dos posibilidades: La desigualdad viene del mercado laboral. La desigualdad del ingreso per capita que observamos es realmente reflejo de disparidades entre perceptores de ingreso en el mercado La desigualdad en Uruguay es relativamente baja porque a pesar de que la desigualdad salarial es alta, al pasar por la familia y combinarse con otras fuentes de ingreso, al final resulta menor.

25 Del mercado laboral a la desigualdad total Los individuos obtienen un ingreso por hora en el mercado laboral Gw,h Gini hourly wages

26 Del mercado laboral a la desigualdad total Per no todos trabajan el mismo número de horas... Gw,h Gini hourly wages Gw Total wages

27 Del mercado laboral a la desigualdad total Y además, hay quienes tienen otros ingresos laborales además del salario Gw,h Gw Gl Gini hourly Total labor wages wage income

28 Del mercado laboral a la desigualdad total Algunos incluso tienen otras fuentes de ingreso Yl + Yk (Yl>0) Gw,h Gw Gl Gy Gini hourly Total labor Total wages wage income Income Yl + Yk (Yl=0)

29 (1) (2) (3) (5) Yl + Yk (Yl>0) Yh,y+ Ys,y (Yl>0) Gw,h Gw Gl Gy Gh,s Gini hourly Total labor Total Couples wages wage income Income Yk (Yl=0) Yh,y (Ys=0) (4) Yy Yh,s +Yc,y(Yc>0) Yh,s,c +Ya,y(Ya>0) Yh,s,c,a +Ye,y(Ye>0) Gh,s Gh,s,c Gh,s,c,a Ghh Couples Couples Couples HH pc w/children w/c&adults income Yh,s (Yc=0) Yh,s,c (Ya=0) Yh,s,c,e (Ye=0) Yy Yy (6) (7) (8)

30 Bajo algunos supuestos: Gw,h Ghh Gini hourly = household wages pc income Todos trabajan el mismo número de horas Correlación perfecta entre ingresos laborales y otras fuentes Correlación perfecta entre ingresos de esposos y esposas Todos tienen la misma tasa de participación laboral Los hogares tienen la misma estructura y participación de todos sus miembros

31 De la desigualdad laboral a la desigualdad total: En Uruguay la familia y otras fuentes de ingreso amortiguan la relativamente alta desigualdad que se genera en el mercado laboral. El efecto principal de reducción se da cuando se forman las parejas Gw,h Gl Gy,Yl>0 Gy Ghs,Ys>0 Ghs Ghsc,Yc>0Ghsc Ghsca,Ya>0Ghsca Ghscae,Ye>0Ghh Ghhtotal

32 En America Latina hay básicamente tres historias a) El Gini de ingresos laborales es prácticamente igual al Gini del ingreso per capita familiar en: Paraguay Brazil Bolivia Honduras Panama The Dominican Republic Venezuela

33 b) Hay 5 casos, incluyendo a Uruguay, en donde la familia juega un papel importante para reducir la desigualdad total Labor market and household per capita income inequality Gw,h Ghh Uruguay Peru México Ecuador Chile

34 c) Y hay otros 5 casos en donde la familia transmite y magnifica la desigualdad Labor market and household per capita income inequality Ghh Gw,h Costa Rica Argentina El Salvador Nicaragua Colombia

35 V. Perspectivas futuras y retos 1. Demografía 2. Educación

36 Probablemente el mayor reto para Uruguay es hacerle frente a la transición demográfica. El aumento en la población en edad de retiro puede presionar las finanzas públicas bajo el esquema actual Population share of Age Groups Corresponding to each Average Age 0.7 % % of Total population in age group % 65 y mas % Promedio LAC Uruguay 1995 Uruguay 2020

37 Por un lado el país estará entrando a una etapa en la que las oportunidades para mejorar la educación serán mayores, pero la demanda por servicios de salud relacionadas con población de edad avanzada, también crecerán Life-cycle pattern of government expenditures in social areas 20 LAC 0 Gov. exp. in primary educ. per child Uruguay 1995 Uruguay Gov. exp. in health as % of GDP Average age Public exp. in health (%GDP) Exp. p/child in primary education Govt. exp. in education as % of GDP

38 La transición demográfica también implica presiones sobre el desempleo y sobre la desigualdad Life-cycle Pattern, Social Indicators 2 8 Gini Index and progression to grade Hon Par Promedio LAC Uruguay 1995 Uruguay 2020 Bar Unemployment Rate Average Age -2 Unemployment rate Gini index

39 El aprovechar la oportunidad educativa puede ser clave para el futuro, porque Uruguay está empezando a perder la ventaja que tenía con los demás países de la región 12 Progreso Educativo en Uruguay y America Latina Taiwan Year Dummy Coefficient, FE regression Uruguay Patrón en LAC LAC trend Year of birth

40 Un hecho interesante es que la desaceleración del progreso educativo es mas pronunciada para los hombres que para las mujeres Year Dummy Coefficient, FE regression Progreso Educativo en Uruguay y America Latina Mujeres Hombres Year of birth

41 Uno de los motivos es que la asistencia escolar empieza a ser menor a partir de los 12 años. A los 18 años ya es muy similar al promedio Latinoamericano Tasa de Asistencia Escolar por edad Uruguay Argentina 'LAC Average Chile

42 Además, la desigualdad educativa no parece estar disminuyendo entre las nuevas generaciones 16 Años promedio de Educación para Jóvenes de 24 años Years of education attained % mas pobre % mas rico 4 Els Ecu Bol* Ury Hon Cri Per Pan Ven Col Chl Pry Bra Mex Arg*

43 Y estas desigualdades se empiezan a manifestar a temprana edad Differences in Education Attainment Between Rich and Poor children 8 8 Difference in years of education year olds 15 year olds 21 year olds 12 year olds Ven Per Bol* Ecu Ury Chl Hon Pry Arg* Mex Cri Bra Pan Els 0

44 Los retos: Aprovechar la oportunidad demográfica para seguir mejorando la educación y reducir las desigualdades educativas Ajustar la oferta por servicios que demanda la población en edad avanzada Mantenimiento de pensiones para compensar la caída de los ingresos después del retiro del mercado laboral