Política fiscal y calidad de la educación en América Latina. Sebastián Nieto Parra OCDE

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Inés Alvarado Roldán
hace 6 años
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1 Política fiscal y calidad de la educación en América Latina Sebastián Nieto Parra OCDE GDN Universidad del Pacífico Lima, 17 de marzo de 2016

2 Educación y política fiscal : el caso de América Latina 1 Retos en educación: educación de calidad y equitativa 2 Política tributaria: margen para financiar la brecha en educación? 3 Conclusiones

3 Reto fundamental: superar la trampa del ingreso medio PIB per cápita en un conjunto de economías de la OCDE, Asia y América Latina (PIB por habitante, PPA en USD de 1990) Ingreso alto Ingreso medio alto 5000 Ingreso medio bajo 0 CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PER CHN SGP JPN KOR ESP PRT MYS Fuente: Cálculos de OCDE/CAF/CEPAL basados en Felipe et al (2012) con datos del Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database (abril 2015)

4 El bajo crecimiento del PIB per cápita se debe ante todo por la baja productividad laboral Determinantes del diferencial en PIB per cápita Respecto al rango superior de la OCDE (%) % Productividad laboral Utilización de la mano de obra -100 PERÚ China Colombia Africa del Sur Brasil México Chile Corea OCDE Australia Fuente: Multi-Dimensional Country Review of Peru 2015

5 Avances en cobertura pero aún retos en pre-primaria y terciaria Efectos de la educación pre-primaria sobre el desempeño en secundaria Diferencial de puntaje PISA 2012 según acceso a educación pre-primaria % Percentil 10 Percentil 50 Percentil OCDE COL MEX CRI BRA AL URY ARG CHL PER Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de OCDE/PISA Nota: AL (América Latina) incluye Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México, Perú y Uruguay. Los percentiles corresponden a la distribución del desempeño (en puntos de PISA) de cada país.

6 Altas desigualdades en el acceso a la educación en educación terciaria Diferencias en matrículas por niveles educativos y por quintiles de ingreso Fuente: OCDE Estudio Multidimensional del Perú, Volumen 1 basado en Banco Mundial y CEDLAS. Nota: ALC se refiere al promedio de 14 países de América Latina y el Caribe (ALC): Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.

7 Camino largo para mejoras en el desempeño y en la equidad Desempeño en educación secundaria y equidad de la educación (PISA 2012) 650 Desempeño en matemáticas, puntos de PISA MAC FIN HKG KOR 500 Otros OCDE MEX COL CRI AL ARG Variación del desempeño en matemáticas explicado por el estatus económico, social y cultural del estudiante y de la escuela (%) BRA CHL URY PERÚ Fuente: Perspectivas Económicas de América Latina 2015, OCDE/CAF/CEPAL con base en la base de datos OCDE/PISA Nota: La variación del desempeño en matemáticas explicado por el estatus económico, social y cultural del estudiante y de la escuela se obtiene de una regresión a nivel de estudiante donde las variables explicativas son el estatus económico, social y cultural del estudiante así como el de la escuela.

8 Mayor y mejor inversión en educación en zonas marginadas es fundamental Correlación entre la calidad de los recursos educativos de las escuelas y el estatus socio-económico de los estudiantes (Valor entre 0 y 1) URY OCDE COL BRA CRI ARG AL MEX CHL PER Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de PISA 2012.

9 Si bien el gasto en educación ha aumentado aún es reducido Gasto público en educación por estudiante como % del PIB per cápita, circa Primaria Secundaria Terciaria Perú Chile Argentina Venezuela Colombia México Brasil América Latina América Latina 7 OCDE promedio Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de UNESCO (UIS).

10 Educación y política fiscal : el caso de América Latina 1 Retos en educación: educación de calidad y equitativa 2 Política tributaria: margen para financiar la brecha en educación? 3 Conclusiones

11 Ingresos tributarios han crecido en la región en el periodo Impuestos sobre PIB en 1990 y BOL ARG URY BRB TTO BRA 25 CRI JAM3 20 ECU PRY COL SLV NIC2 MEX HND CHL PER PAN VEN2 BHS 15 DOM GTM

12 La diferencia con respecto a los países de la OCDE se ha venido reduciendo Ingresos tributarios (porcentaje del PIB) Difference (A-B) LAC (22) (A) OECD (34) (B) Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/IADB (2016), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean

13 Un mayor gasto en educación requiere una política de Estado Ingresos tributarios como porcentaje del PIB, 2013 (%) 45 Otros Impuestos sobre los bienes y servicios Impuestos sobre la propiedad Impuestos sobre la nómina Contribuciones a la seguridad social Otros impuestos sobre la renta Impuesto sobre la renta a sociedades Impuesto sobre la renta a personas físicas Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/IADB (2015), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean, OCDE Publishing, Paris,

14 Dependencia de los recursos naturales en los ingresos tributarios Ingresos de recursos naturales en 2014 (USD miles de millones y porcentaje del PIB) % del PIB Mexico Venezuela (Bol. Rep. of) Brazil Colombia Ecuador Argentina Chile Peru Bolivia (Plur. State of) Trinidad and Tobago Dominican Republic Suriname Jamaica PEMEX

15 Incertidumbre en el precio de materias primas : riesgo a la baja? Precios de materias primas (Indice 100 = 2005) Minerals and metals Crude oil Source: ECLAC, based on data from IMF

En algunos países se puede esperar caídas de los ingresos tributarios debido a los ingresos por materias primas Non-renewable natural resource revenues in LAC countries, 2000-2015(e) (Percentage of

16 En algunos países se puede esperar caídas de los ingresos tributarios debido a los ingresos por materias primas Non-renewable natural resource revenues in LAC countries, (e) (Percentage of GDP) Notes: Mining covers Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Dominican Republic, Jamaica, Mexico, Peru and Suriname. Hydrocarbons include Argentina, Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, Mexico, Peru, Suriname, Trinidad and Tobago and Venezuela

17 Se necesitan reglas fiscales para la estabilidad tributaria Reglas fiscales vs. neutralidad de la política fiscal (coeficiente) With Sin regla FC, fiscal no FR With Con regla FC + fiscal FR Source: Alberola et al. (2015)

18 Pero también mejorar la estructura tributaria más estable (impuestos indirectos respecto a impuestos directos) Fuentes de ingreso ALC y OCDE, 2013 (%) Taxes on income and profits Social-security contributions General consumption taxes Specific consumption taxes Other taxes LAC (22) 1 OECD (34) Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/IADB (2016), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 26.1

19 Cierto en la mayoría de países de la región IVA vs Impuestos directos sobre el ingreso en ALC y OCDE, 2014 (Impuestos sobre PIB) VAT Taxes on income and profits Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/IADB (2016), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean

20 principalmente explicado por el bajo nivel de tributación de los impuestos a personas naturales Impuestos a empresas vs impuestos a personas físicas (% del PIB) Personal income tax Corporate income tax TTO PER COL CHL BOL HND BRA ARG SLV GTM DOM BRB URY CRI JAM OECD Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/IADB (2016), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean Note: For OECD, the data for 2013 are used. The share of taxes on income and the share of taxes on profits may not add up to the total share of taxes on incomes and profits due to unallocable revenue. Only countries that could allocate 75% or more of revenue of taxes on incomes and profits into the sub categories taxes on income and taxes on profits are shown in the figure above.

21 Educación y política fiscal : el caso de América Latina 1 Retos en educación: educación de calidad y equitativa 2 Política tributaria: margen para financiar la brecha en educación? 3 Conclusiones

22 La escuela pública: clave para desarrollar equidad y calidad

23 Conclusiones Cerrar la brecha en educación de calidad y equitativa: Camino largo que requiere una Política de Estado con el apoyo y coordinación de diferentes entes del gobierno central, de los gobiernos sub-nacionales, sector privado y academia. Cumplimiento del contrato social: se necesitan mayores recursos públicos para financiar el déficit en educación. Reforma tributaria estructural: incremento gradual de los recursos tributarios y mejor composición de la estructura tributaria. Política docente (basada en incentivos) e infraestructura escolar zonas remotas

24 Conclusiones Hay margen para hacerlo siempre y cuando haya legitimidad fiscal: gastar de forma efectiva y transparente. Al mismo tiempo de avanzar en una reforma tributaria estructural clave desarrollar políticas de bajo costo y efectivas en educación. Acciones pedagógicas al interior de la escuela

25 Conclusiones Avendano, Barrera, Nieto-Parra y F. Vever (2016), Understanding student performance beyond traditional factors: Evidence from PISA 2012, Working Paper No. 331, OECD Development Centre,OCDE

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