Gasto Social y Gestión Fiscal Evidencia de los Andes

Transcripción

1 Gasto Social y Gestión Fiscal Evidencia de los Andes Reporte de Economía y Desarrollo 2007 Osmel Manzano Director Adjunto, CAF Taller Cohesión social, movilidad social y políticas públicas en América Latina Antigua, Julio 2007

2 Esquema 1. La Situación Fiscal de la Región 2. Gasto Social y Ajuste Fiscal 3. Sostenibilidad de la Política Fiscal y Gasto Social 4. La distribución de cargas Intra-generacional Inter-generacional 5. Conclusiones

3 La Situación Fiscal de la Región La región presenta resultados mixtos en lo referente a su gestión fiscal reciente.

4 La Situación Fiscal de la Región Resultado del Gobierno Central como porcentaje del PIB 1970s 1980s 1990s Bolivia - -0,40-2, ,63 Colombia -0,80-2,60-2,15-1,32-5,41 Ecuador - -1,50-0,55 0,19-1,98 Perú -2,20-4,70-3,09-3,33-2,47 Venezuela -0,20-0,90-2,55-2,48-2,93 CAN -0,70-1,90-2,20-1,70-3,90 América Latina -2,40-6,20-2,50-2,20 2,40 Sudeste Asiático -2,40-2,00 0,60 1,30-1,80 Fuente: CAF 2004 y CEPAL

5 La Situación Fiscal de la Región Deuda Total como porcentaje del PIB, 1995, 2000 y % 80.00% 70.00% % 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Ecuador Mexico Peru Venezuela, RB Fuente: CEPAL, WDI (2006) y Cálculos propios

6 La Situación Fiscal de la Región Índice de Blanchard (2003) 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% Colombia Venezuela, RB Bolivia Perú Fuente: Cálculos propios

7 La Situación Fiscal de la Región La región presenta resultados mixtos en lo referente a su gestión fiscal reciente Con diversos desempeños en términos de gasto social

8 La Situación Fiscal de la Región Gasto Social 18% 16% 14% Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela 12% %PIB 10% 8% 6% 4% 2% 0%

9 Gasto Social y Ajuste Fiscal La experiencia en términos del comportamiento cíclico es mixta

10 Gasto Social y Ajuste Fiscal Correlaciones C clicas respecto al PIB per capita Gasto Total (% del PIB) Gasto en Educaci n (% del PIB) Gasto en Salud (% del PIB) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Mˇ xico Nicaragua Panama Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela

11 Gasto Social y Ajuste Fiscal Correlaciones C clicas del gasto en Educaci n respecto al PIB (per odos seleccionados) per capita Menos proc clicos M s proc clicos Argentina Bolivia Brasil Mˇ xico Paraguay Per Venezuela Chile Colombia Ecuador Guatemala Nicaragua Panama Rep. Dominicana Uruguay

12 Gasto Social y Ajuste Fiscal La experiencia en términos del comportamiento cíclico es mixta La evidencia sugiere que mejoras en la posición fiscal de los países se encuentran asociadas a reducciones en los recursos destinados al área social en salud y educación

13 Gasto Social y Ajuste Fiscal Países Gasto en Educación (% del PIB) Gasto en Salud (% del PIB) Resultado Fiscal (% del PIB) Argentina a/ Bolivia a/ Brasil Chile a/ Colombia b/ Ecuador Guatemala México Nicaragua Panama Paraguay Perú Rep. Dominicana a/ Uruguay a/ Venezuela Correlación con respecto al Resultado Fiscal a/ Las cifras corresponden al año 2003 b/ Las cifras corresponden al año 2001

14 Gasto Social y Ajuste Fiscal Respuesta del Gasto en salud y educación ante cambios en la posición fiscal de los países Resultado Fiscal (% del PIB) Gasto Social (% del PIB) Gasto Social (% del gasto público) Gasto en Educación (% del PIB) Gasto en Educación (% del gasto público) Gasto en Salud (% del PIB) Gasto en Salud (% del gasto público) Gasto Social (% del PIB) Gasto Social (% del Gasto) (-6.4)* (-0.87) (-3.64)* (1.58) (-3.56)* (-0.75) (6.24)* (3.57)* (11.92)* (8.55)* Obs. R Nota: Valor absoluto del estadítico t entre paréntesis. (*) indica significación estadística al 1%.Todos los cálculos tienen variables ficticias para cada período y para cada país, además del intercepto. Fuente: Cálculos propios

15 Gasto Social y Ajuste Fiscal La experiencia en términos del comportamiento cíclico es mixta Los resultados sugieren que mejoras en la posición fiscal de los países se encuentran asociadas a reducciones en los recursos destinados al área social en salud y educación Se observa una relación negativa entre el ajuste fiscal y los niveles de gasto en educación y salud (como porcentaje (%) del PIB) Sin embargo, esta reducción no se produce por una disminución de la participación de los gastos en educación y salud dentro del gasto público, sino por el ajuste realizado en el gasto total producto del ajuste fiscal.

16 Sostenibilidad de la Política Fiscal y Gasto Social Cambio Gasto Social (%) 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% Bolivia Colombia Peru Venezuela -3% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% Cambio Blanchard (%)

17 Sostenibilidad de la Política Fiscal y Gasto Social El deterioro en la situación fiscal y los aumentos en el gasto social parecen estar negativamente correlacionados Esto implica que las variaciones en el gasto social parecen ser posibles sólo en contextos de sostenibilidad. Así mismo, en situaciones de insolvencia el gasto social es ajustado. Sin embargo

18 Sostenibilidad de la Política Fiscal y Gasto Social Hay dinámicas distintas por países: Bolivia: Pro-cíclico y sostenibilidad a costa del gasto social Colombia: acíclico y sostenibilidad con gasto social Perú: Pro-cíclico y sostenibilidad a costa del gasto social Venezuela: Anti-cíclico y sostenibilidad con gasto social

19 La Distribución de Cargas Intra-generacional (Goñi et. Al, 2006): Los impuestos y transferencias reducen la desigualdad en Europa, no así en América Latina. En Europa mayor rol distributivo del gasto que de los impuestos. En impuestos el principal factor es la baja recaudación impositiva en América Latina con respecto a la norma internacional Esto es debido a una estrecha base impositiva mas que a un problema de tasas impositivas

20 La Distribución de Cargas Intra-generacional Inter-generacional

21 La Distribución de Cargas : Inter-generacional El aumento importante en el gasto social que ha venido sufriendo la región, si bien puede traducirse en un beneficio, la manera en que este se financie puede afectar el beneficio neto en el largo plazo. Los niños y viejos están en mayor riesgo, porque tienen menor capacidad de generar ingresos. Cómo han cambiado las cargas de estos grupos?

22 La Distribución de Cargas : Inter-generacional Un ejemplo: Cargas Fiscales en Venezuela 98-03

23 La Distribución de Cargas : Inter-generacional Bolivia: Cambio en las cargas tributarias (98-03 vs ) US$ Futuros

24 La Distribución de Cargas : Inter-generacional Colombia: Cambio en las cargas tributarias (98-03 vs ) US$ Futuros

25 La Distribución de Cargas : Inter-generacional Perú: Cambio en las cargas tributarias (98-03 vs ) US$ Futuros

26 La Distribución de Cargas : Inter-generacional Venezuela: Cambio en las cargas tributarias (98-03 vs ) US$ Futuros

27 La Distribución de Cargas : Inter-generacional Países que han recobrado la sostenibilidad (Bolivia y Perú): ha puesto la mayor carga en la generación que actualmente genera ingresos. Venezuela, aunque no ha recobrado la sostenbilidad ha segudio una senda similar Colombia: los mas favorecidos no son los más vulnerables.

28 Resumen Hasta el 2003: 4 países que han aumentado su gasto social País Situación Fiscal Protección del gasto social Distribución de las cargas Corto plazo Largo plazo intra inter Bolivia Colombia Perú Venezuela

29 Muchas Gracias //