Panorama social de. José Luis Machinea SECRETARIO EJECUTIVO. América Latina y el Caribe. Universidad de Alcalá

Transcripción

1 Panorama social de América Latina y el Caribe José Luis Machinea SECRETARIO EJECUTIVO Comisión n Económica para América Latina y el Caribe Universidad de Alcalá Madrid, 18 de abril de 2007

2 Un crecimiento bajo y volátil mantuvo estancado el PIB per capita regional durante 22 años! 6.0 Crec. Crec : : 16% 16% Tasa de crecimiento Tasa de crecimiento del PIB p 2007p Tasa de crecimiento proyectada para el 2007 Tasa de crecimiento promedio PIB per cápita (2000=100) -5

3 En este contexto general, a algunos les fue mejor que a otros República Dominicana Chile Costa Rica Panamá Perú El Salvador Argentina Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua Ecuador México y Centroamérica* Colombia AMERICA LATINA & CARIBE CARIBE América del Sur México Brasil Venezuela Uruguay Paraguay Cuba Haití Crecimiento anualizado del PIB ,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% (*) Incluye Haití y República Dominicana 3,2%

4 Expectativas para el 2007 y el 2008 Los riesgos asociados con la economía mundial han aumentado (desequilibrios y riesgos de recesión en USA) Aunque es previsible que el contexto externo siga siendo favorable, pero con mayor volatilidad de los mercados financieros La región es menos vulnerable que en el pasado a los shocks externos (con diferencias entre países) Superavit en cuenta corriente Más reservas internacionales y menor nivel de deuda externa Finanzas públicas más sólidas (mayor superávit primario en comparación con otros períodos) Reducción de la deuda pública Tipos de cambios más flexibles Por lo tanto, es probable que la región continúe creciendo a tasas relativamente elevadas

5 Cae el desempleo, aunque se ubica por encima de los valores de principios de los noventa AMÉRICA LATINA : OCUPACIÓN Y DESEMPLEO Tasa de ocupación Tasa de desempleo e Tasa de ocupación Tasa de desempleo La PEA crece a un ritmo de 2,5% por año a o mientras la población n lo hace al 1,5% (bono demográfico)

6 Y mejora la calidad del empleo (aunque la informalidad supera el 45%) Argentina AMERICA LATINA: Crecimiento anualizado del empleo formal, vs , países seleccionados Brasil Chile Costa Rica El Salvador Guatemala Jamaica México Nicaragua Panamá Perú -4.0% -2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%

7 Luego de su estancamiento en el período , en los últimos años se observa una notable reducción del porcentaje de personas pobres e indigentes. Sin embargo, el porcentaje de pobres es similar al de AMÉRICA LATINA : EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, (porcentaje de personas) ,5 48,3 43,5 43,8 44,0 42,0 39,8 38,5 Porcentaje ,6 22,5 19,0 18,5 19,4 16,9 15,4 14, b/ Indigentes Pobres no indigentes

8 El indicador de pobreza relativa similar al utilizado por la Unión Europea, muestra un panorama regional más homogéneo, y no siempre concordante con el de la pobreza absoluta. Aunque esta última sigue siendo el problema más acuciante, la medición de la pobreza relativa puede tener más relevancia para países con menor pobreza absoluta TASAS DE POBREZA RELATIVA Y ABSOLUTA, 2003/ Porcentaje de personas Uruguay a/ Chile Costa Rica El Salvador Colombia Argentina a/ México Perú Venezuela, R.B. Ecuador Paraguay Bolivia Nicaragua Brasil Rep. Dominicana Panamá Honduras Pobreza absoluta Pobreza relativa (60% de la mediana) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Área urbana.

9 Entre 2002 y 2005 los pobres y los indigentes se redujeron en 12 y 16 millones de personas respectivamente, cambiando la tendencia de las últimas décadas. Sin embargo, hay más pobres que en 1980 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, (millones de personas) Millones b/ Indigentes Pobres no indigentes

10 En la mayoría de los países de la región disminuyeron las tasas de pobreza e indigencia EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, y a/ Uruguay b/ Rep. Dominicana Bolivia Costa Rica Paraguay Panamá Brasil El Salvador Chile Honduras Perú Ecuador b/ México Colombia Venezuela, R.B. Argentina b/ 2000/ / puntos porcentuales Uruguay a/ Bolivia Perú Argentina a/ Costa Rica Rep. Dominicana Paraguay Brasil Panamá a/ El Salvador Chile Honduras México Colombia Venezuela Ecuador a/ 1998/ / puntos porcentuales Pobreza Indigencia Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ El gráfico no incluye a Guatemala y Nicaragua por no encontrarse disponibles estimaciones de pobreza posteriores a b/ Área urbana.

11 Las razones de la disminución de la pobreza: mayor crecimiento, aumento del empleo e incremento del gasto social por habitante 30.0 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB EN , Y (Porcentajes) Trinidad and Tobago Ecuador Guatemala El Salvador República Dominicana Perú Nicaragua Paraguay Jamaica México Venezuela, RB Honduras Colombia Bolivia Chile Promedio Simple Promedio Ponderado Panamá Costa Rica Brasil Argentina Uruguay Cuba Gasto Social como porcentaje del PIB

12 El impacto del gasto social sobre la pobreza y la distribución del ingreso AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES): EFECTO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO PER CAPITA DE LOS HOGARES 70,0 60,0 Ingreso primario Gasto social 8,0 Ingreso primario total = ,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 15,7 20,5 27,8 46,2 53,8 72,2 79,5 84,3 92,0 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintiles de ingreso per cápita de los hogares

13 De acuerdo con las proyecciones de pobreza extrema para el año 2006, la región ha recuperado el rumbo hacia el cumplimiento de la primera meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): NIVELES Y PORCENTAJES DE AVANCE EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA ENTRE 1990 Y 2006 a/ 14.7 América Latina Incidencia de la extrema pobreza en Argentina b/ Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador b/ El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay b/ Venezuela Porcentaje de avance entre 1990 y Avance esperado al 2006 (64%) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y proyecciones en base a información oficial de los mismos.. a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de La línea roja representa el porcentaje de avance esperado al 2006 (64%). b/ Áreas urbanas.

14 Pero la inequidad sigue siendo un rasgo característico de la región: la distribución del ingreso es la más desigual del mundo REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, DATOS ALREDEDOR DEL 2002 (Concentración del ingreso per cápita a partir de grupos decílicos) Coeficiente de Gini , Estadísticos de posición 20 45,41 32,56 43,14 37,82 32,27 34, Africa subsahariana Asia del sur Asia del este y el Pacífico Medio Oriente y Africa del norte América Latina y el Caribe Europa del este y Asia central OECD 0 Gini Máximo Mínimo Percentil 75 Percentil 25 Fuente : Banco Mundial, World Development Indicators y CEPAL

15 y tiende a mantenerse sin mayores cambios CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI a/, /2005 b/ 2003 / Países donde aumentó la desigualdad PY CR EC VE AR AL(s) UY SV AL(p) CL MX PA CO HN Países donde disminuyó la desigualdad BR AL(s): Promedio simple de América Latina; AL(p): Promedio ponderado de América Latina. 1990

16 Estructura de la distribución del ingreso por deciles AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES):INDICADORES DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, 2003/ % 50 90% 45 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% % 5 0% 0 Participación en el ingreso Uruguay Costa Rica El Salvador Venezuela Argentina Perú Paraguay México Panamá Ecuador Guatemala Chile Rep.Dominicana Nicaragua Honduras Colombia Brasil Bolivia Relación de ingresos (veces) 40% más pobre 30% siguiente 20% anterior al 10% más rico 10% más rico D10/D(1 a 4)

17 Los eslabones de la inequidad y la pobreza Concentración de la propiedad y del ingreso (causa y efecto del desigual acceso a los activos) Educación Heterogeneidad productiva y empleo Lugar de residencia, raza y género Falta de instituciones e instituciones creadas por los grupos dominantes que perpetúan la inequidad

18 La desigualdad también se manifiesta en la inequidad en la estructura de aportes a la protección social AMERICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPADOS QUE COTIZAN (c. 2002) Cobertura promedio: 38.7% 68.2% 45.4% 54.9% 21.9% 21.7% 32.3% 20.4% 18.9% Urbano Rural Formal Urbano Informal Urbano Q5 Q1 (rico) (pobre) Hombres Mujeres (% en edad de trabajar)

19 .. y en la cobertura de pensiones: sólo 4 de cada 10 mayores de 70 años recibe alguna pensión Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (RB) América Latina Porcentaje de personas que reciben jubilaciones o pensiones

20 Los buenos resultados de corto plazo, no nos deben hacer olvidar que: El crecimiento está excesivamente basado en recursos naturales y eso no ayuda a la necesaria diversificación de la estructura productiva La inequidad es el rasgo característico de la región y la actual tendencia global es a una mayor desigualdad en la distribución de ingresos La pobreza sigue siendo muy elevada Estas deficiencias requieren de política públicas más activas, pero con una adecuada institucionalidad que evite la captura El desafío o es cómo c garantizar una tasa de crecimiento sustentable y aumentar al mismo tiempo la cohesión n social

21 Componentes y dimensiones del sistema de indicadores de cohesión social Indicadores de distancia Indicadores institucionales Indicadores de pertenencia Ingreso Empleo Educación Salud Vivienda Pensiones De la democracia Políticas públicas Del mercado Multiculturalismo Confianza Participación Expectativas Solidaridad social Brecha digital Indicadores: Objetivos y subjetivos Cuantitativos y cualitativos

22 Lineas estratégicas para una agenda pro-equidad y reducción de la pobreza Oportunidades: el crecimiento y la estabilidad macroeconómica el desarrollo productivo (desigualdades regionales y por tamaño de empresa) el empleo Capacidades: la educación el entrenamiento laboral Solidaridad: Nuevas redes de protección social Programas sociales tendientes a superar la reproducción intergeneracional de la pobreza en el marco de una nueva institucionalidad social

23 Además, fortalecer el sentido de pertenencia a una sociedad (cohesión social) requiere Fortalecer la instituciones de la democracia Aumentar la transparencia (pública y privada) Fortalecer los mecanismos de reconocimiento de minorias, o como conjugar mayor igualdad con mayor respeto a la diversidad Fortalecer la adhesión a normas e instituciones Fortalecer la voz y la deliberación de actores secularmente privados de poder o de acceso a instancias deliberativas La transición a una sociedad meritocrática, respetuosa de la diversidad, y el abandono de viejas prácticas de discriminación. En suma, un nuevo contrato social

24 Dos grandes temas El dilema del financiamiento La cuestión tributaria La solidaridad en las contribuciones a la seguridad social El gasto público

25 La presión tributaria es insuficiente, aunque con grandes diferencias entre países INGRESOS TRIBUTARIOS (% PIB, 2005) 40% 35% 30% 25% Total: 21.9% Ing. Trib.+SS: 17.9% 20% 15% 10% 5% 0% Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay c/ Venezuela Ingresos tributarios Contribuciones seguridad social Otros ingresos Ingresos de capital

26 Y hay espacio para aumentarla 40 PRODUCTO INTERNO INTERNO BRUTO BRUTO E POR HABITANTE E E INGRESOS INGRESOS TRIBUTARIOS TRIBUTARIOS (Como COMO porcentaje % DEL PIB del 2003 PIB (en 2003, dólares en dólares constantes constantes de 2000) del 2000) 35 Ingresos tributarios como % del PIB AL OCDE LOG(PIB por habitante US$2000)

27 Dos grandes temas El dilema del financiamiento La cuestión tributaria La solidaridad en las contribuciones a la seguridad social El gasto público La base política del nuevo contrato social

28 Panorama social de América Latina y el Caribe José Luis Machinea SECRETARIO EJECUTIVO Comisión n Económica para América Latina y el Caribe Universidad de Alcalá Madrid, 18 de abril de 2007