Impacto de los cambios demográficos en los sistemas de seguridad social

Transcripción

1 Impacto de los cambios demográficos en los sistemas de seguridad social CELADE-División de Población de la CEPAL Taller Internacional de Experiencias sobre Mecanismos para Mejorar el Acceso a la Seguridad Social en los Países de la UNASUR Asunción, Paraguay, 30 noviembre 01 diciembre Consejo Suramericano de Desarrollo Social de la UNASUR

2 Tópicos de la presentación Características del envejecimiento Transición demográfica Contexto socioeconómico Impacto del envejecimiento Crecimiento de la economía Las finanzas públicas: pensiones, salud, educación Economía generacional

3 Características del envejecimiento en la región

4 El envejecimiento resulta de la Transición Demográfica Tasas elevadas de mortalidad y fecundidad Países en desarrollo X Países desarrollados más reciente más intenso diferente contexto Tasas reducidas de mortalidad y fecundidad Envejecimiento al interior de la población adulta mayor Aunque generalizado en la región, bastante heterogéneo entre los países

5 Impacto de la transición demográfica en el crecimiento y estructura etaria de la población Variables demográficas Mortalidad alta Fecundidad alta Mortalidad bajando Fecundidad alta Mortalidad bajando Fecundidad bajando Mortalidad baja Fecundidad baja Crecimiento lento intenso Menos intenso lento Estructura etaria joven Rejuvenecimiento Envejecimiento Envejecida

6 Periodos de especial interés durante la transición demográfica Bono demográfico Aumento relativo de la población en edades potencialmente activas Envejecimiento rápido Solamente población adulta mayor con crecimiento positivo

7 Tiempo (en años) que tardaron o tardarán los países en duplicar su proporción de personas de 65 y más de 7% a 14 % Colombia ( ) Brasil ( ) Chile ( ) Bolivia ( ) España ( ) Reino Unido ( ) Polonia ( ) Hungría ( ) Canada ( ) Estados Unidos ( ) Australia ( ) Suecia ( ) Francia ( ) Número de años Fuente: Basado en Kinsella, Why Population ageing matters. A global perspective. IUSSP Seminar on Ageing in Developing Countries, Santiago de Chile, 2007 y cáculos propios en base anaciones Unidas, 2007

8 Los grupos de edades más avanzadas son los que aumentan más rápidamente Edad Tasa de crecimiento anual promedio (%) Total

9 Miliones El numero de personas de 80 anos y más se incrementará en 6 veces hasta Incremento: 6 veces o 502% (Incremento población total: 40%)

10 Niños y adultos mayores: Cuba, Ecuador y Guatemala (miles) Fuente: CELADE/CEPAL

11 Transición demográfica Cambios en la estructura etaria Impacto en las demandas sectoriales Ajustes en las políticas públicas

12 Contexto en que ocurre el envejecimiento

13 Contexto latinoamericano del proceso de envejecimiento Alta incidencia de pobreza Desigualdad Escaso desarrollo institucional Baja cobertura y calidad de los sistemas de protección social Sobrecarga de la familia en cuidados

14 Porcentajes Una alta proporción de personas mayores no recibe ingresos por jubilación o por trabajo Colombia El Salvador Honduras Paraguay Bolivia Ecuador México Panamá Argentina Brasil Uruguay Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos provenientes de las encuestas de hogares de los respectivos países, alrededor de 2005

15 Es alta en general la proporción de adultos mayores que son pobres (%) Fuente: CEPAL

16 Baja cobertura de pensiones implica mayor inseguridad económica País % que recibe pensión % adultos mayores (60+) bajo la línea de pobreza ( ) Incluyendo ingreso de pensiones Excluyendo ingreso de pensiones Brasil Chile México Nicaragua Fuente: UN WESS 2007 Nota: línea de pobreza - $2 PPP p/día

17 Escenario presente y futuro Condiciones presentes Proporción relativamente baja de personas mayores Situación de vulnerabilidad baja cobertura de los sistemas de protección social Fuerte dependencia en los sistemas informales de apoyo familia Disponibilidad de redes familiares relativamente grandes Perspectivas futuras Rápido envejecimiento Aumento de la demanda por cuidados Cambios en la estructura y disminución de la red familiar Cambios en el rol de la mujer Aumento de la demanda por apoyo formal

18 Impacto del envejecimiento en el crecimiento económico

19 El impacto sobre el PIB Per-capita del cambio en la estructura por edades Y/N Y/L L/W W/N PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar.

20 El impacto sobre el PIB Per-capita del cambio en la estructura por edades Y/N Producti vidad Empleo Estructura por edades PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar.

21 Contribución del cambio en la estructura por edades al crecimiento anual del PIB per-capita,

22 Envejecimiento y PIB Todo lo demás igual, el envejecimiento de la población provocará una disminución significativa en el PIB per-capita Sin embargo el envejecimiento de la población puede generar aumentos significativos en productividad y participación laboral

23 El impacto indirecto de la transición demográfica puede ser significativamente mayor que el impacto directo Y/N Producti vidad Empleo Estructura por edades Mason & Lee (2006) Lee & Mason (2008) PIB Per-capita Capital Humano y Financie ro Participació n Laboral CEPAL (2009a, 2009b) Transición Demográfica

24 Impacto del envejecimiento en las finanzas públicas Economía generacional

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26 Los niños, jóvenes y adultos mayores consumen más de lo que producen con su propio trabajo. Los adultos en edad de trabajar producen más de lo que consumen

27 Como resultado, hay grandes flujos de recursos entre edades

28 Tres instituciones sociales moderan estos flujos de recursos entre edades Gobiern o Mercado + = Ingreso de bienes + = Transferencias del gobierno - = Impuestos Familia + = Transferencias de la familia - = Ahorro - = Transferencias para la familia

29 La economía generacional se mide a través de las Cuentas Nacionales de Transferencias ο ο ο Sistema contable que mide la actividad económica nacional por edad y documenta los flujos de recursos que se dan a través del gobierno, del mercado, y de la la familia Desglosa las Cuentas Nacionales por edad, agregando información sobre las transferencias familiares. Utiliza los valores agregados de producto, ingreso, ahorro, etc de las Cuentas Nacionales, y las encuestas y datos administrativos para estimar los perfiles de edad Al igual que las Cuentas Nacionales, las CNT pueden ser utilizadas para el seguimiento, análisis y proyecciones de la actividad económica

30 Proyecto CNT en América Latina y el Caribe Coordinación: CEPAL/CELADE Patrocinio: IDRC, UCB, UNFPA Instituciones nacionales: Argentina (CENEP) Brazil (CEDEPLAR) Chile (CELADE) Colombia (Unal) Costa Rica (CCP) Jamaica (PIOJ) México (CONAPO) Peru (INEI) Uruguay (Universidad de la República) Venezuela (BCV) (?) Parte integrante del Proyecto Global NTA

31 Impacto del envejecimiento en las finanzas públicas Proyecciones sectoriales del gasto público

32 Proyecciones presupuestales de largo plazo Varios gobiernos han comenzado recientemente a realizar proyecciones a largo plazo de su presupuesto público: Alemania, Australia, la Unión Europea, el Reino Unido y los Estados Unidos Uno de los objetivos del proyecto CNT es proyectar el gasto público a largo plazo en educación, salud y pensiones en 10 países de América Latina

33 Proyecciones: Utilizan los patrones específicos por país del gasto público por edades, obtenidos del proyecto NTA,circa 2005

34 tomando en cuenta los cambios futuros en cobertura y nivel de beneficios de los programas públicos, basado en datos NTA

35 ponderadas por las proyecciones de población del CELADE.

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39 Youngest Oldest

40 Algunos resultados de las proyecciones 1) En promedio el impacto fiscal del envejecimiento en América Latina será tan importante como en Europa 2) El impacto fiscal del envejecimiento varía entre países-las reformas a los sistemas de pensiones juegan un rol importante 3) El impacto sobre los sistemas de salud tiende a ser igual o más importante que sobre los sistemas de pensiones 4) El cambio demográfico reduce significativamente la presión por inversión cuantitativa en educación, posibilitando mayores inversiones cualitativas

41 Algunos desafíos importantes para los sistemas de protección social en el contexto de envejecimiento Desarrollar visión de largo plazo: planificación anticipada Ampliar cobertura: persiguiendo objetivos tales como la universalidad, la solidaridad y la cohesión social Ampliar rol del Estado en la creación de capital social y patrimonio para las actuales y futuras generaciones: elevar la calificación de recursos humanos; aumentar la capacidad de los sectores productivos

42 Gracias