Panorama social de América Latina

Transcripción

1 Panorama social de América Latina Seminario- Taller: Avances y desafíos en la medición del gasto social en América Latina Quito, 5 y 6 de julio de 2016 ALICIA Rodrigo BÁRCENA Martínez División de Desarrollo Social SECRETARIA EJECUTIVA

2 Pobreza y desigualdad

3 En 2014, las tasas de pobreza e indigencia en América Latina se mantuvieron estables respecto a los años previos, con 168 y 70 millones, respectivamente. Pero se estima que ambas se hayan incrementado durante América Latina a/ : Evolución de la pobreza y la indigencia, b/ (en porcentajes y millones de personas) Pobres Indigentes Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití, no incluye Cuba). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.

4 La vulnerabilidad también ha disminuido, pero la mitad de la población sigue en esa condición América Latina (promedio ponderado de 18 países y de 8 países): perfil de la vulnerabilidad por ingresos, alrededor de 1990, 2002, 2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).

5 Entre 2002 y 2014 la gran mayoría de los países logró mejoras en la distribución del ingreso (medida por el Gini). En cambio, respecto a concentración funcional (reparto entre capital y trabajo) ocurre lo contrario. América Latina (18 países): Índice de Gini, Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Áreas urbanas.

6 Los datos tributarios muestran una mayor participación del ingreso del 1% más rico que lo que ocurre en otras regiones del mundo. Argentina, Colombia, Uruguay y otros países/regiones: participación del 1% más rico en el ingreso total, 1993 a 2014 (En porcentajes del ingreso total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la información disponible en la Base de Datos Mundial sobre los Altos Ingresos (WTID, por su sigla en inglés, Notas: /a. Promedio simple de los valores observados en Alemania, Italia, Francia, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza y España. /b. Promedio simple de los valores observados en Japón, Corea, Singapur y Taiwán

7 La heterogeneidad estructural afecta la productividad y el empleo, manteniendo y aumentando las brechas. AMÉRICA LATINA (18 países). Indicadores de heterogeneidad estructural, al rededor de 2009 AMÉRICA LATINA (18 países). PIB por ocupado,al rededor de 2009 (En miles de dólares, PPP). CEPAL (2011) Elaboración en base a Infante, R. (2011), América Latina en el Umbral del Desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva. Proyecto Desarrollo Inclusivo. Documento de Trabajo Nro. 14. Junio Santiago de Chile: CEPAL.

8 La matriz de la desigualdad social

9 Ejes de la matriz de la desigualdad social Ingreso y acceso a activos productivos - clase Género Raza y etnia Pueblos indígenas + población afrodescendiente = 25% del total de la población de ALC: 826 pueblos indígenas reconocidos por los Estados (más de 46 millones de personas) más de 120 millones de personas afrodescendientes Edad (niños, jóvenes, adultos, personas mayores) Territorio (rural-urbano; regiones; ciudades; migración) Poder - Derechos - Participación

10 La educación, vía privilegiada para la reducción de la desigualdad y superación de la pobreza, presenta importantes avances en cobertura América Latina (18 países): jóvenes de 15 a 29 años que concluyen la educación primaria, secundaria y terciaria, según grupo etario, (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, y CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2014 (LC/G.2635-P), Santiago, 2014).

11 pero persisten grandes diferencias entre diferentes estratos de ingreso América Latina (18 países): Jóvenes de 20 a 24 años de edad del primer quintil y al quinto quintil que completaron la educación secundaria a/, 1997 a 2013 (En porcentaje) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Promedio simple de los países. Incluye las zonas urbanas de Argentina, Ecuador y Uruguay.

12 En protección social, pese a los avances en cobertura, 2/3 de los ocupados de los dos primeros deciles no estaba afiliado a un sistema de pensiones, en AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES DE LOS OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN DECILES DE INGRESO, TOTAL NACIONAL /a (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Promedio ponderado en base a la información Bolivia (Est. Plur.de) (Ciudades capitales de departamento y El Alto), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador (zonas urbanas), El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay (Área metropolitana de Asunción), Perú, Uruguay (zonas urbanas).

13 Una de cada tres mujeres no tiene ingresos propios y es económicamente dependiente América Latina (17 países): población sin ingresos propios, por quintiles de ingreso y sexo, a b (En porcentajes de la población de 15 años y más) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Población de 15 años y más que no es perceptora de ingresos monetarios individuales y que no estudia (según su condición de actividad) en relación con el total de la población de 15 años y más que no estudia. b Promedios regionales ponderados. Esto da cuenta de un núcleo duro de exclusión del mercado laboral y la protección social que afecta a las mujeres más pobres de la región

14 Brechas en el acceso al mercado de trabajo reflejan también las desigualdades América Latina (18 países): Tasa de desempleo, según sexo y situación de vulnerabilidad total nacional, alrededor de 2013 (en porcentajes) /a Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países a/ Promedio ponderado.

15 La tasa de participación de las mujeres es significativamente menor a la de los hombres. Aun cuando se observa incremento entre ellas, no ocurre entre los hogares de menores ingresos. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR SEO Y QUINTIL DE INGRESOS, (En porcentajes) Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Promedio Fuente: CEPALSTAT Hombres 1999 Hombres 2010 Mujeres 1999 Mujeres 2010

16 22% de jóvenes no están estudiando ni ocupados en el mercado de trabajo; la mayoría son mujeres que se dedican al trabajo doméstico no remunerado. América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de 15 a 29 años, alrededor de 2012 (%) América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni están empleados. Alrededor de 2012 (%) Buscan trabajo por primera vez 5% Discapacitado permanente para trabajar 5% 26.5 Otros inactivos 15% 40.9 Cesantes 20% Estudia y trabaja Solo trabaja Solo estudia No estudia ni trabaja Trabajo domestico y de cuidados no remunerado 70% mujeres 55% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2014 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2014

17 Pensiones contributivas: el porcentaje de cobertura y los montos de las pensiones entre los adultos mayores es bajo, en especial entre las mujeres América Latina (16 países): personas de 65 años y más que reciben pensiones contributivas, según sexo y monto medio mensual de las pensiones, alrededor de 2011 (En porcentajes y dólares de 2005) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2013.

18 Avances importantes en protección social no contributiva AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años) TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población) Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] and a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

19 Desigualdades entrecruzadas: ingresos de hombres no indígenas ni afrodescendientes son 4 veces mayores que los de mujeres indígenas y 2 veces los de mujeres afrodescendientes América Latina (9 países): Ingresos laborales mensuales medios, según sexo, raza/etnia y años de escolaridad, total nacional, alrededor de 2013 (En múltiplos de la línea de pobreza) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países a/ Promedio ponderado.

20 Los avances en salud también son desiguales al analizar según origen étnico América Latina (9 países): tasa de mortalidad en la niñez según origen étnico, alrededor de 2000 y 2010 (En número de defunciones por cada nacidos vivos) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.

21 La importancia del territorio. Los tugurios son la expresión urbana de la desigualdad, donde se conjugan todas las brechas.

22 Los impactos de las tendencias demográficas

23 El bono demográfico ha favorecido a todos los países de la región, pero sus beneficios disminuyen y en las próximas décadas se incrementará la presión hacia los sistemas de cuidados. AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, (En porcentajes) Fuente: Andras Uthoff 2014, sobre la base de datos censales de CELADE

24 2052: Inicio de la sociedad envejecida 250 AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPOS DE EDAD, (en millones) Cuba Guatemala a 19 años 20 a 39 años 40 a 59 años 60 años y más Fuente: CELADE, 2015

25 El impacto económico positivo disminuye (e incluso se torna negativo en algunos casos) entre los periodos y América Latina y el Caribe (31 países): Cambio anual estimado de los ingresos por persona, (en porcentajes) Fuente: CELADE, 2015

26 La institucionalidad social para hacer frente a los desafíos

27 Alcance geográfico: i. Internacional: mundial, regional y subregional ii. Nacional: central, subnacional y local Marco de análisis de la institucionalidad social Institucionalidad social: Conjunto de reglas y estructura organizacional sobre (y con) los cuales se gestiona la política social. Autoridad social: Instancia-repartición a cargo de la función de gobierno de la política social; que detenta el poder de definir y priorizar objetivos, líneas de acción, orientaciones, modelos de gestión, normas, estándares y regulaciones de la política social. Quien dirige-coordina la institucionalidad. El organismo rector. Dimensiones de institucionalidad: a) Jurídico-normativa b) Organizacional: autoridad social, orgánico ministerial y sub-ministerial c) Técnico - operativa: herramientas de gestión d) Fiscalidad: inversión social y financiamiento

28 a. Dimensión jurídico normativa: Variada legislación constitucional y específica en los países América Latina y el Caribe (33 países). Normativas constitucionales y específicas en temas sociales (En número de países) Educación pública Grupos/ Segmentos de población Temas Sectoriales Salud pública Protección al Trabajo/ Seguridad Social Vivienda social Desarrollo Social Niños y Adolescentes Jóvenes Adultos Mayores Mujeres Personas con Discapacidad Normativa Específica Textos Constitucionales

29 b. Características organizacionales: Ministerios y otras instancias de la administración del Estado América Latina y el Caribe (24 países). Instancias sectoriales o interministeriales orientadas a segmentos específicos Desarrollo Social 17 3 Educación Salud Trabajo Vivienda 18 6 Infancia 2 5 Juventud 8 14 Adulto Mayor 3 Mujer/ Género 7 15 Discapacidad Ministerio Otras Instancias Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial

30 b. Características organizacionales y autoridad social. Creación reciente de un número importante de ministerios de desarrollo e inclusión social en los países de la región América Latina y el Caribe (22 países): año de creación de los ministerios de desarrollo social Desarrollo Social Otra Instancia Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, a : Los países para los que no se tiene fecha de creación del ministerio de desarrollo social no están incluidos en la gráfica (Antigua y Barbuda, Bahamas, Dominica y Trinidad y Tobago).

31 b.) Características de la autoridad social en los países. En general la autoridad colegiada está en o es delagada por la presidencia o vicepresidencia. América Latina y el Caribe (22 países): tipo de autoridad que coordina el gabinete social o la principal entidad colegiada intersectorial del área social País Autoridad designada por la Presidencia o Vicepresidencia Ministerio de desarrollo o inclusión social Entorno familiar o conyugal del ejecutivo Ministerio de otra cartera social Ministerio coordinador de lo social Antigua y Barbuda Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití a Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Total Fuente: Extraído del Panorama Social 2015, Base de datos de CEPAL

32 c. Herramientas de gestión. La mitad de los países muestra avances en los cinco ámbitos analizados América Latina y el Caribe (22 Países): Síntesis de algunas herramientas de gestión, evaluación y transparencia de los programas sociales Sistema Integrado de Información Social General Sistema Integrado de Información Social Sectorial Instancias de evaluación de los programas sociales Sectorial Instancias de evaluación de los programas sociales General Transparencia - Sistema de acceso a la información pública del Estado Registro Único de Participantes Plan Sectorial de Desarrollo Social Fuente: elaboración propia sobre la base de datos oficiales de los países

33 Tendencias del gasto social

34 El ritmo de crecimiento del gasto público social ha disminuido, y es posible su estancamiento ante las proyecciones de escaso dinamismo de la economía América Latina y el Caribe (21 países) a : evolución del gasto público social y del gasto público total, y participación del primero en el segundo, a b (En porcentajes del PIB y del gasto público total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). b Promedio ponderado de los países.

35 La mitad del incremento total del gasto social se debe a Seguridad y Asistencia Social. Si bien el grueso de los recursos corresponde al pago de pensiones contributivas, en la última década ha aumentado la participación de gastos asociados al pilar solidario de pensiones y de programas antipobreza. América Latina y el Caribe (21 países) a : evolución del gasto público social por funciones, a b (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). b Promedio ponderado de los países.

36 Las diferencias en la prioridad y disponibilidad de recursos para políticas sociales son muy importantes entre los países Gasto social en tres grupos de países con distintos resultados en materia de protección y promoción social (promedio simple de cada grupo), alrededor de (En dólares y porcentajes del PIB) Grupo I Grupo II Grupo III Indicador Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá y Uruguay Colombia, México y Venezuela (República Bolivariana de) Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú y República Dominicana América Latina Gasto público social per cápita (dólares de 2005) Gasto público en protección social (seguridad y asistencia social) per cápita (dólares de 2005) Gasto público social (porcentajes del PIB) Gasto público en protección social (seguridad y asistencia social) (porcentajes del PIB) Gasto público en educación (porcentajes del PIB) Gasto público en salud (porcentajes del PIB) Gasto público en vivienda y otros (porcentajes del PIB) ,8 14,9 10,6 14,1 8,4 6,6 2,7 5,4 4,8 4,3 4,6 4,6 4,7 3,1 2,6 3,4 0,9 1,0 1,0 0,9

37 Comentarios finales La región presenta avances importantes en la lucha contra la pobreza y en el acceso a bienes y servicios relacionados con derechos sociales Aun cuando hay diferencias entre países, muestra también un desarrollo institucional creciente Sin embargo, hay importantes desafíos en cuanto a calidad de los servicios y brechas. La desigualdad se manifiesta de manera peristente, afectando en especial a la población de menores ingresos, mujeres, indígenas y afrodescendientes, y habitantes de zonas rurales y de sectores específicos de las ciudades. Lo mostrado aquí es sólo una breve muestra de dichas desigualdades, que también se reflejan en otros ámbitos, como participación, seguridad pública, seguridad alimentaria y nutricional, vivienda y medioambiente. La transición demográfica impone nuevos desafíos, pasando del bono al impuesto demográfico en corto a mediano plazo. Esto se hace aun más acuciante en momentos de baja del ciclo en la región. La suficiencia y estabilidad de recursos, así como la calidad del gasto público son claves para avanzan en estos desafíos.

38 Gracias Seminario- Taller: Avances y desafíos en la medición del gasto social en América Latina Quito, 5 y 6 de julio de 2016 Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social SECRETARIA EJECUTIVA ALICIA BÁRCENA