Comentario sobre el gasto social en las reformas recientes de América Latina

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1 Comentario sobre el gasto social en las reformas recientes de América Latina Oscar Cetrángolo IIEP-Universidad de Buenos Aires / UNTREF XXVII SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL CEPAL Santiago, Chile 11 de marzo de 2015

2 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

3 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

4 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

5 Abuso de metas de gasto como orientación de las reformas Financiamiento no es tan importante como en otros sectores del gasto social Aumentos de gasto no fueron acompañados por mejoras en el rendimiento y calidad de la educación (Argentina) Peso de los sindicatos docentes y diseño de las reformas Dificultades para incorporar evaluaciones docentes (México, Chile) Debate sobre incorporación de nuevas tecnologías (Uruguay, Brasil, México ) Descentralización (comentario más adelante)

6 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

7 Baja cobertura contributiva Dinámica laboral desfavorable Sistemas no contributivos con dificultades de financiamiento y baja cobertura Círculo vicioso: informalidad-baja recaudaciónequidad Sociedad segmentada: Los que tienen trabajo formal Los que tienen trabajo informal Los que no tienen trabajo

8 Componente Objeto Cobertura Financiamiento Pensiones Suavizar consumo de formales Ingreso básico para mayores adultos Universal para mayores adultos pero diferenciada Contributivo No contributivo Salud Cobertura universal Universal uniforme Rentas generales (contributivos durante transición) Transferencia a hogares Ingreso básico Hogares sin ingresos suficientes Rentas generales

9 Nicaragua Honduras R. Dominicana Paraguay Guatemala El Salvador Ecuador Bolivia México Colombia Perú Venezuela Costa Rica Panamá Chile Argentina Brasil Uruguay - en porcentaje - - en porcentaje del PIB - Cobertura previsional, informalidad y presión tributaria en América Latina Pensiones en pob Sector informal (% de PEA) Tributarios sin contrib. (eje derecho) Total tributarios (eje derecho) Fuente: Carmelo Mesa - Lago (2009) y CEPASTAT.

10 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

11 Nivel de protección Elevado Seguro voluntario reglamentado por el Estado Niveles garantizados de seguridad social para los contribuyentes Moderado Piso de Protección Social Acceso a la atención de salud esencial y a una seguridad mínima de ingresos a favor de todos Bajo Alto Ingreso individual/familiar Fuente: Elaboración propia en base a OIT (2011)

12 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

13 S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

14 S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

15 S E G U R I D A D S O C I A L S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

16 GASTO PRIVADO SEGURIDAD SOCIAL S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

17 Nivel de cobertura e ingresos (en $) GASTO PRIVADO S E C T O R P U B L I C O Financiamiento de Rentas Generales exclusivo (Brasil) Combinado con contributivo (Costa Rica) Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

18 Nivel de cobertura e ingresos (en $) GASTO PRIVADO SEGURIDAD SOCIAL S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

19 Nivel de cobertura e ingresos (en $) GASTO PRIVADO e ISAPRES F O N A S A Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

20 Nivel de cobertura e ingresos (en $) P A M I P M O S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

21 Fragmentación en la cobertura del sistema de salud argentino Valores de referencia estimados para 2012 (*) El Plan Médico Obligatorio no tiene un valor establecido. Como referencia, se puede considerar que el SANO financia capitas diferentes por riesgo que van de 47 a 192 pesos (**) El promedio de gasto mensual público por habitante es la suma del gasto nacional ($27), municipal ($17) y provincial ($89). El provincial oscila entre un mínimo de $49 en la Provincia de Buenos Aires y un máximo de $ 356 en Santa Cruz.

22 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

23 Casi todos los países han incorporado transferencias a hogares pobres Muchos relacionados con la cantidad de niños Muchos con condicionalidad El gasto es muy poco significativo Se requiere: Aumentar cobertura horizontal y vertical Rediscutir condicionalidades y sus efectos Coordinar programas para aumentar eficiencia (grupos etarios, regiones ) Asegurar ingresos para todos los sectores que los requieren Aumentar financiamiento: su impacto sobre la distribución dependerá de la cantidad de recursos y el tipo de financiamiento

24 BECA FAMILIA (Brasil, 2003) BECA ESCUELA (Brasil, ) (a) PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (PETI) (Brasil, 1999) (b) BECA ALIMENTACIÓN (Brasil, ) OPORTUNIDADES (EX PROGRESA) (México, 1997) BONO DE DESARROLLO HUMANO (Ecuador, 2003) BECA ESCOLAR (Ecuador, 2001) FAMILIAS EN ACCION (Colombia, 2001) FAMILIAS POR LA INCLUSIÓN SOCIAL (Argentina, 2005) ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO (Argentina, 2009) PROYECTO 300 (Uruguay, 2000) CHILE SOLIDARIO (Chile, 2002) TEKOPORÁ (Paraguay, 2005) PROGRAMA JUNTOS (Perú, 2005) SUPERÉMONOS (Costa Rica, 2000) RED SOLIDARIA (El Salvador, 2004) TARJETA SOLIDARIDAD (República Dominicana, 2005) PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR, PRAF II (Honduras, 1998) PROGRAMA DE AVANCE MEDIANTE LA SALUD Y LA EDUCACIÓN PATH (Jamaica, 2001) RED DE PROTECCIÓN SOCIAL MI FAMILIA (Nicaragua, 2000)

25 AMÉRICA LATINA: GASTO EN TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (En porcentaje del PIB) 1,4 1,2 1 0,8 0,6 Prom. Ponderado: 0,40 0,4 0,2 0 Fuente: CEPAL

26 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

27 Grado de descentralización y extensión En % del Gasto público de los gobiernos subnacionales Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL y Cetrángolo (2007a)

28 Colombia Argentina Perú Brasil Guatemala México Chile Uruguay Nicaragua Honduras Alemania Reino Unido Grecia Italia Francia España Bélgica Finlandia Suecia Austria Eslovaquia Rep. Checa 2,5 2,3 2,2 2,2 2,1 2,1 2,0 2,0 1,8 1,7 1,6 1,6 1,3 1,1 3,0 5,4 5,0 6,4 6,9 7,9 7,7 8,8 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0

29 Indicadores por grupos de provincias Fuente: Elaboración propia sobre la base de CEPAL, Ministerio de Economía, DEIS, Estadísticas Vitales (2009) y Censo 2011.

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31 1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo 2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria 3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea 4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones 5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud 6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias 7. Los límites a la descentralización en América Latina 8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

32 FUENTE: CELADE.

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