El financiamiento de las políticas sociales: Introducción

Transcripción

1 El financiamiento de las políticas sociales: Introducción Oscar Cetrángolo CEPAL Curso Política fiscales, gobernabilidad y cohesión social en América Latina y el Caribe ILPES La Antigua, Guatemala, 18 al 29 de agosto de 2008

2 Tres dimensiones del problema Macro: solvencia y restricción fiscal Meso: financiamiento y organización de cada sector (salud, educación, pensiones, protección social) Micro: financiamiento y autonomía de unidades microeconómicas (escuela, hospital)

3 Algunos determinantes de la crisis fiscal e impacto sobre procesos de descentralización Endeudamiento y dificultades de financiamiento Volatilidad macro Crisis de los sistemas de pensiones Mayores demandas de asistencia y agotamiento del viejo esquema de protección social contributiva Procesos de descentralización

4 La dimensión macro: solvencia y restricción fiscal Nuevo espacio fiscal para el financiamiento del gasto social Asignación del presupuesto y rigideces Inversión o gasto social Tributación

5 El nuevo espacio fiscal El nivel de carga tributaria total resulta inadecuado para el financiamiento público, lo que estaría indicando, por parte de la sociedad de los países de la región, una preferencia de intervención gubernamental no consistente con los recursos transferidos al sector público por las familias. Durante los últimos años, el fuerte crecimiento de los recursos, acompañado por una política de contención del gasto, determinó un importante superávit primario y tendencias hacia el equilibrio global.

6 Presión tributaria (sin Seguridad Social), Gasto y resultados del Gobierno Central en porcentaje del PIB (5) Ingresos tributarios sin SS Resto de ingresos Gastos totales Resultado primario Resultado global

7 Cómo usar el nuevo espacio fiscal? Rigideces Las rigideces fiscales son restricciones institucionales que limitan la capacidad de modificar el nivel o estructura del presupuesto público. Esas restricciones institucionales pueden tener diferente sustento normativo, pudiendo estar consagradas en las constituciones, leyes u otro tipo de norma o ser el producto de limites políticos al manejo presupuestario. Adicionalmente, la definición de las rigideces debe hacer mención a un determinado período de tiempo. En el corto plazo, la casi totalidad del presupuesto es de carácter rígido. En el lago plazo, todo el presupuesto cobra mayor flexibilidad. Existen condiciones particulares en los que las rigideces pasan a ser un problema de segundo orden.

8 Causas de rigideces Sistemas de seguridad social Relaciones intergubernamentales Recursos extraordinarios Inversión en infraestructura Otro gasto social Servicios de la deuda Cláusulas de ajuste endógeno Restricciones políticas Otras

9 Rigideces derivadas del pago de la deuda (información correspondiente a 2005) Deuda pública en % del PIB Pago de Intereses de deuda en % del gasto total Nicaragua Bolivia Argentina Uruguay Panamá Honduras Brasil Haití Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Perú Venezuela Paraguay Rep. Dominic. México Guatemala Chile

10 Clasificación de rigideces Rasgo dominante Tipo de rigidez Rigidez por Recurso Gasto Principio del Seguridad social X X beneficio Financiamiento de infraestructura X Sistema de reparto (coparticipación) de X impuestos Organización federal Asignación sin condicionar X Asignación condicionada sin contraparte X Asignación condicionada con contraparte X Regalías X Excepcionalidad del Privatizaciones X recurso Programas alivio de la deuda X Bien meritorio Establecidas en Constitución u otra norma legal X Definiciones políticas definiciones más o menos genéricas X vinculadas al gasto garantías de provisión asegurada X social Gastos prioritarios X Poder Judicial X Otras definiciones o Gasto en defensa X restricciones políticas Educación religiosa y otras transferencias X Restricción macroeconómica Incentivos al personal X X Pago de servicios de la deuda X Cláusulas de ajuste de salarios, haberes y otras X Política anticíclica X Implícitas Diferentes tipos Oficina de gastos la CEPAL tributarios en Buenos Aires X

11 Rigideces en la asignación del espacio fiscal La rigidez como forma de evadir la restricción fiscal Inversión pública y rigideces de corto plazo Significado del gasto social como inversión

12 Tres dimensiones del problema Macro: solvencia y restricción fiscal Meso: financiamiento y organización de cada sector (salud, educación, pensiones, protección social) Micro: financiamiento y autonomía de unidades microeconómicas (escuela, hospital)

13 Dimensión sectorial: organización y financiamiento Modo en el que el financiamiento de los sectores sociales define la organización y el acceso a los servicios. Aspecto central en términos de cohesión social Temas más importantes: Descentralización (salud, educación, ) Financiamiento contributivo y fragmentación de los sistemas de seguridad social

14 Tres dimensiones del problema Macro: solvencia y restricción fiscal Meso: financiamiento y organización de cada sector (salud, educación, pensiones, protección social) Micro: financiamiento y autonomía de unidades microeconómicas (escuela, hospital)

15 Dimensión micro del financiamiento del gasto social Uso del financiamiento para definir el gobierno del sistema Financiamiento como incentivo para hacer más eficiente al sistema Autonomía de las unidades de producción microeconómicas (escuela, hospital)

16 Dimensión micro: Temas centrales por su impacto en cohesión social Grado de autonomía vs. Equidad Asignación de recursos a escuelas y hospitales públicos o privados (!): Presupuestos históricos Pagos de gastos salariales Pagos por servicios Pagos por capitación Existencia de recursos propios (cooperadoras escolares, cargos al usuario en salud como regulador de la demanda). Mecanismos de redistribución y justificaciones de su existencia

17 Comentario general Tres dimensiones son producto de una abstracción útil para este abordaje La realidad es mucho más amplia y compleja Exige trabajo intersectorial donde cada una de las partes tiene que conocer el funcionamiento de las restricciones ajenas

18 Guía de temas a desarrollar Descentralización y cohesión social Financiamiento contributivo y fragmentación de los sistemas de protección social Tributación en América Latina y su impacto distributivo