Espacio fiscal, presupuesto y políticas laborales. Oscar Cetrángolo (IIEP UBA CONICET)

Transcripción

1 Espacio fiscal, presupuesto y políticas laborales Oscar Cetrángolo (IIEP UBA CONICET)

2 TEMARIO Introducción a la noción de espacio fiscal Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Financiamiento y federalismo Desafíos futuros

4 Espacio Fiscal Características de la volatilidad agregada Coordinación con otras p o líticas económicas - Estabilización de la demanda (cíclica y frente a "eventos" de volatilidad (Política de estabilización tradicional) - Sustentabilidad de la deuda - Provisión de seguro de última instancia (Espacio fiscal) (Política fiscal) Objetivos asignativos y distributivos - Políticas pro-crecimiento (Política macro-fiscal) Recursos disponibles Diseño e implementación Fuente: Albrieu y Cetràngolo (2011)

6 PBI per cápita 1996=100 Gasto Público (% PBI) Evolución del PBI per cápita y el Gasto Público en América Latina PBI per cápita Gasto Público Consolidado (% PBI) Fuente: OIT (2017)

7 América Latina y OCDE: Evolución del gasto público social por sectores (promedios simples). En porcentajes del PIB

8 Presión tributaria y gasto público social en (En % del PIB y cambio de ambas variables del 2000 a 2015) Gasto Social y Carga Tributaria (% PIB) Variación en puntos porcentuales Argentina* Brasil* Costa Rica Bolivia* Colombia* Chile Uruguay Perú** México** Paraguay Venezuela Nicaragua Honduras Ecuador Panamá Rep. Dom. Guatemala Gasto Social 2015 (% del PIB) Carga Tributaria 2015 (% del PIB) Variación Gasto Social ( ) Variación Carga Tributaria ( ) -1 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL para Gasto Social y OECD para Carga Tributaria. Nota: Para Gasto Social - * Gobierno Central; ** Sector Público No Financiero. Para Argentina se tomó el período

9 Argentina* Brasil* Costa Rica Bolivia* Colombia* Chile Uruguay Perú** México** Paraguay Venezuela Nicaragua Honduras Ecuador Panamá Rep. Dom. Guatemala Porcentaje Gasto público social (estructura) en países de América Latina. En porcentaje del PIB. Año Salud Protección social sin salud Vivienda y otros Educ ación

10 Argentina Brazil Uruguay Bolivia Costa Rica Honduras Ecuador Venezuela Nicaragua Colombia Chile Paraguay El Salvador Mexico Peru Panama Rep. Dominicana Guatemala LAC OECD Carga Tributaria (nivel y estructura) en paises de América Latina - en % del PBI Impuestos Directos Contr. Seg. Soc. Otros

11 p AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 países): INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL, (En porcentaje del PIB) Fuente: CEPAL Otros ingresos Ingresos tributarios

12 Tasas de Evasión en los Impuestos al Valor Agregado y a la Renta Impuesto al Valor Agregado Impuesto a la Renta Tasa de Evasión Año de Estimación Total Tasa de Evasión Personas Físicas Personas Jurídicas Año de Estimación Argentina 21,2% ,7% n.d n.d 2005 Bolivia 29,0% 2004 n.d. n.d n.d n.d Chile 11,0% ,4% 46,0% 48,4% 2003 Costa Rica 28,7% 2002 n.d. n.d. n.d. n.d. Colombia 23,5% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d. Ecuador 21,2% ,8% 58,1% 65,3% 2005 El Salvador 27,8% ,3% 36,3% 51,0% 2005 Guatemala 37,5% ,7% 69,9% 62,8% 2006 México 20,0% ,6% 38,0% 46,2% 2004 Nicaragua 38,1% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d. Panamá 33,8% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d. Perú n.d. n.d. 48,5% 32,6% 51,3% 2006 República Dominicana 31,2% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d. Uruguay 26,3% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d.

13 Componente Objeto Cobertura Financiamiento Pensiones Suavizar consumo de formales Ingreso básico para mayores adultos Universal para mayores adultos pero diferenciada Salud Cobertura universal Universal uniforme Transferencia a hogares Ingreso básico Hogares sin ingresos suficientes Contributivo No contributivo Rentas generales (contributivos durante transición) Rentas generales

15 6% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -7.8% -6.6% -7.1% -16%

16 6% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% 6% 4% 2% 0% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) -4% -2% -6% -4% -5.4% -8% -6% -8% -7.8% -7.8% -6.6% -6.6% -7.1% -7.1% -10% -10% -12% -12% -14% Financiero -14% -16% Primario %

17 4% Resultado Fiscal - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 2% 0% -2% -1.2% -4% -6% -8% -6.7% -4.4% -5.9% -10% -12% -14% Provincias Nación -16%

18 6% Resultado Fiscal - Sector Público Nacional ( ; % del PBI) 4% Resultado Fiscal - Sector Público Provincial ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% -4% -4.5% -4.4% -6% -5.9% -6.7% -8% -10% -12% Financiero -14% Primario -16% % 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% Financiero Primario -16% % -1.2%

19 en porcentaje del PIB - Gasto público consolidado y principales componentes ( ) (en % del PIB) Remuneraciones Resto de gastos primarios Intereses Prestaciones Seg. Soc. Transferencias corrientes y de capital Inversión y otros gastos

20 Evolución de la Inversión Real Directa del Sector Público En porcentaje del PIB 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Energía, Combustibles y Minería Comunicaciones Transporte Resto Servicios Economicos Servicios Sociales Defensa y Seguridad Administración gubernamental Resto Sector Pùblico Nacional Sector Pùblico Provincial

21 Cambio en Gasto Publico Consolidado (% del PIB) Aumento recursos tributarios: 8.8 Cambio en resultado: -9.9 Aumento del Gasto Consolidado: 18.7 Aumento intereses deuda: 1.3 Aumento del Gasto Primario: 17.5 Consumo: 6.3 Seguridad Social: 4.8 Transferencias Corrientes: 4.3 Gastos de Capital: 1.7 Otros: 0.5 Nación: 1.5 Provincias: 4.0 Municipios: 0.8

22 3% Resultado Fiscal Nación y Provincias, ; % del PBI 2% 1% 0% -1% -2% -1,2% -3% -4% -5% -6% Nación Provincias -5,9% -7% e

24 Composición Presupuesto Sector Público Argentino 2017 (millones de pesos y % PIB)

25 Erogaciones del Presupuesto de la Administración Nacional 2017 Clasificación económica

26 Gasto Público Administración Nacional (clasificación funcional) En % del PIB Fuente: Cetrángolo, Gómez Sabaini y Moran (2015)

27 Composición de los Subsidios (Administración Nacional) En % del PIB Fuente: Cetrángolo, Gómez Sabaini y Moran (2015)

28 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

29 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% % -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

30 Resultado Fiscal Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

31 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% % % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

32 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

33 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

34 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

35 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

36 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

37 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

38 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

39 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

48 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % 2016 Consolidado 2016 Nación -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

50 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % 2016 Provincias Consolidado -8.0% 2016 Nación 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

51 San Juan San Luis Sgo. Del Estero Corrientes La Rioja Tucuman Formosa La Pampa Catamarca Chaco Rio Negro Cordoba CABA Salta Entre Rios Sta. Fe BsAs Jujuy Mendoza T. del Fuego Chubut Neuquen Misiones Sta. Cruz TOTAL TOTAL 2015 TOTAL 2016 e 15% Resultado Fiscal Provincias Año 2015, (en % de los ingresos corrientes) 1.0% 10% 5% 0.5% 0% -5% 0.0% -10% -15% -0.5% -20% -25% -30% -0.9% -1.2% -1.0% -1.5% en % PBI (eje derecho)

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53 Deuda / PBG Situación Fiscal Provincial al momento de cambio de Gobierno: Entre 2011 y 2015, las provincias se movieron simultáneamente hacia el sur y hacia ambos laterales. Esto es, continuaron reduciendo sus niveles de deuda/pbg, al tiempo que un grupo de ellas empeoró sensiblemente su balance fiscal, mientras otro logró superávits aún mayores. Deuda y Déficit Fiscal por Provincia - Años 2011 y % 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% % -10% -5% 0% 5% 10% Déficit Fiscal / PBG

54 Deuda / PBG Situación Fiscal Provincial al momento de cambio de Gobierno: Adicionalmente, se observa que el subgrupo sudeste en su mayoría logró mejorar sus resultados fiscales junto con una reducción de sus niveles de deuda. 15% 13% Deuda y Déficit Fiscal por Provincia 11% 9% 7% 5% 3% 1% Sgo. Estero Corrientes Tucuman CABA Córdoba Catamarca -1% San Luis La Pampa -3% -5% -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% Déficit Fiscal / PBG

55 Deuda / PBG Situación Fiscal Provincial al momento de cambio de Gobierno: El grueso del sub-grupo noroeste, como es esperable, empeoró sus desequilibrios fiscales al tiempo que incremento sus niveles de deuda (aunque desde niveles históricamente bajos). Deuda y Déficit Fiscal por Provincia 18% 16% 14% 12% Entre Rios 10% 8% Mendoza Chubut Neuquén Sta. Cruz 6% Rio Negro Misiones 4% T. Fuego 2% 0% -2% 0% 2% 4% 6% 8% Déficit Fiscal / PBG

56 Gasto Público Provincial: Estructura porcentual, Año 2015 Rio Negro Tucuman Mendoza Salta Jujuy Chubut T. del Fuego Catamarca Neuquen BsAs Corrientes CABA La Rioja Entre Rios Sta. Fe Sta. Cruz La Pampa Chaco San Juan Cordoba Misiones Formosa San Luis Sgo. Del Estero 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Personal Resto de Consumo Prest. Seguridad Social Transf. Sector Público Otras Transf. Inversión Rentas de la propiedad

57 Incremento generalizado de gastos corrientes (personal), y retracción de la participación del gasto en capital Gasto en Personal/Gasto Total Gasto de Capital/Gasto Total 70% Rio Negro Chubut T Del Fuego 50% Sgo. del Estero San Luis Sta. Cruz 60% 40% 50% PBA 30% PBA 40% San Juan 20% Sta. Cruz 30% San Luis Sgo. del Estero 20% 20% 30% 40% 50% 60% 70% % Chubut Neuquén 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 2005

58 Peso del empleo público por provincia Fuente: Casanova, L. (mimeo) en base a datos del Censo de Población 2010, INDEC

59 Gasto Público Provincial por Finalidad y Función: Estructura porcentual - Año 2015 CABA San Luis Misiones Santa Cruz Formosa Chubut Santa Fe La Pampa Neuquen Entre Rios Buenos Aires Cordoba Chaco Corrientes San Juan Salta Rio Negro Sgo. Del Estero La Rioja Tierra del Fuego Mendoza Jujuy Tucuman Catamarca 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Administración Gubernamental Educación y cultura Salud Promoción y asistencia social Seguridad social Otros Servicios de seguridad Servicios económicos Deuda pública

61 Recaudación tributaria - Años (en porcentajes del PIB) 35,00 30,00 25,00 24,33 24,44 24,97 3,73 3,75 3,80 26,25 3,81 27,62 3,96 28,93 29,07 29,30 4,24 4,14 4,26 30,63 31,18 31,11 4,60 5,24 5,25 31,99 31,95 5,38 5,34 20,00 15,00 10,00 20,59 20,69 21,17 22,44 23,67 24,68 24,93 25,04 26,04 25,94 25,86 26,62 26,61 5,00 0, (*) Gobierno central Provincias Total

62 Estructura de los impuestos provinciales (en porcentajes del total recaudado a nivel provincial) ,4 57,2 75,8 75,7 75,7 23,4 16,9 7,7 6, ,9 2 10,3 9,2 8,4 8,6 10,1 7,9 3,2 2,9 3,3 5,3 5 5, Automotores Otros Sellos Inmobiliario Ingresos Brutos

63 Estructura de ingresos provinciales. Año2016 (% del gasto total) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% No tributarios Seg Soc imp. Inmobiliario Automotor Ingresos Brutos Sellos y otros Trib. De origen nac Transferencias Otros Nacional Resultado NOTA: Las provincias cuyo nombre esta seguido de un numero entre paréntesis han tenido un resultado positivo por un monto equivalente a ese número como porcentaje del gasto total.

64 en porcentaje del PIB - Evolución y estructura de recursos provinciales de origen nacional ( ) Coparticipación Resto RON Otras transferencias

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66 Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno Recursos Gastos % 80% 60% 40% 20% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Gobierno Nacional Provincias Municipios Gobierno Nacional Provincias Municipios

67 Estructura porcentual del PIB provincial, A precios de mercado. Año 2004 Resto (14), 16.7% Patagonia (5), 9.2% Buenos Aires, 32.9% Mendoza, 3.9% Córdoba, 7.8% Santa Fe, 8.8% CABA, 20.6% Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),

68 Valor Agregado Bruto a precios básicos por habitante Año 2004 (Indice, base total del país = 100) Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),

69 Estructura porcentual del PIB provincial, por sector de actividad. Año 2004 Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),

71 Desafíos futuros Alcanzar situación de solvencia fiscal antes de que nivel de endeudamiento resulte inmanejable Consolidar proceso de crecimiento económico promoviendo empleo decente Reformas para mejorar calidad y cobertura de políticas públicas Reformas tributarias de mediano plazo Incorporar elementos de política fiscal contracíclica Corregir problemas de coordinación en país federal, redefiniendo objetivos y alcances de las políticas descentralizadas, así como el papel de cada nivel de gobierno

72 Muchas gracias!