Políticas sociales en Argentina. Recordando el pasado para pensar el futuro

Transcripción

1 Políticas sociales en Argentina. Recordando el pasado para pensar el futuro Oscar Cetrángolo Oficina de la CEPAL en Buenos Aires Conferencia: Las Políticas Sociales en Argentina hacia el Bicentenario Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Buenos Aires - 21 de junio de 2007

2 Objetivo de la presentación Evaluar las posibilidades y restricciones para hacer reformas en las políticas que atiendan los problemas estructurales más importantes de la política social de Argentina teniendo en cuenta: cuáles son los problemas estructurales características del federalismo argentino pertinencia de las reformas realizadas las reformas en curso, y especulación sobre las demandas futuras de reforma.

3 Temas a tratar 1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina 2. Limites impuestos por el federalismo argentino 3. Reformas en las políticas de protección social 4. Desafíos futuros

4 1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina

5 1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina Problemas de calidad, cobertura y equidad en la provisión pública de salud y educación; Proceso de descentralización mal orientado en país federal con desarrollo productivo sumamente desequilibrado Ineficiencia, fragmentación e inequidad en un sistema de salud con cobertura crecientemente heterogénea Sistema de pensiones insostenible Creciente informalidad laboral que pone en jaque la viabilidad y pertinencia de los sistemas de seguridad social Demanda transitoria o permanente? de programas asistenciales

6 1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina HIPOTESIS: Muchos de los elementos que caracterizan las deficiencias estructurales de la política social en Argentina tienen su origen con anterioridad a la crisis de los setenta, al Proceso, a la crisis de la deuda, a las hiper de los ochenta, a los noventa y al default. En todo caso el rasgo común ha sido la incapacidad para resolverlas a tiempo y las respuestas poco adecuadas que se le dio a los problemas cuando se decidió atacarlos.

7 2. Límites impuestos por el federalismo argentino

8 Descentralización y federalismo: estructura % de recursos y erogaciones por nivel de gobierno Recursos Gastos ,0 24,7 69,3 72,1 21,0 6, ,5 28,0 67,4 66,6 27,5 5, ,3 27,6 68,1 64,5 30,9 4, ,2 18,7 76,2 51,9 37,6 10, ,5 18,8 75,7 52,8 37,8 9, ,9 17,8 78,4 50,5 40,2 9, % 80% 60% 40% 20% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Nación Provincias Municipios Nación Provincias Municipios

9 Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980 y en porcentaje del PIB Nación Provincias Municipios Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública

10 Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980, 2000 y en porcentaje del PIB Nación Provincias Municipios Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública

11 Límites a la correspondencia fiscal Los indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una clara correlación con el grado de desarrollo de cada jurisdicción La participación de los recursos propios depende muy estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdicción con lo que el financiamiento provincial depende de variada manera de las transferencias desde la Nación

12 Indicadores de gasto social: calidad educativa y PBG per cápita. En ranking - Ranking de calidad educativa - 25 Catamarca Sgo. del Estero Chaco La Rioja 20 Formosa Jujuy Corrientes Misiones San Juan 15 Tucumán Neuquén Chubut Santa Cruz Salta 10 T. del Fuego San Luis Buenos Aires Entre Ríos La Pampa 5 Río Negro Mendoza Córdoba Santa Fe C. de Bs. As Ranking de PBG per cápita -

13 Indicadores de gasto social: tasa de mort. infantil y PBG per cápita. En ranking - Ranking de tasa de mortalidad infantil - 25 Chaco Formosa Tucumán Corrientes 20 Misiones Catamarca San Juan Jujuy San Luis 15 La Rioja Entre Ríos Salta Buenos Aires Río Negro 10 Santa Cruz Chubut Córdoba Sgo. del Estero Santa Fe 5 La Pampa Mendoza Neuquén C. de Bs. As. T. del Fuego Ranking de PBG per cápita -

14 Relación entre NBI y población sin desagüe a red (cloaca) por departamento % de población en hogares con NBI % de población en hogares sin desagüe a red (cloaca) - Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

15 Relación entre NBI y población sin agua de red por departamento % de población en hogares con NBI % de población en hogares sin agua de red - Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

16 Coeficientes de correlación entre variables, según regiones geográficas y total del país Variables \ Regiones Grandes NOA NEA Patagónicas TOTAL % de pob. en hog. con NBI y % de pob. en hog. sin cloaca 0, , , , ,56173 % de pob. en hog. con NBI y % de pob. en hog. sin agua de red 0, , , , ,43373 % de pob. en hog. sin cloaca y % de pob. en hog. sin agua de red 0, , , , ,45738 Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

17 Distribución territorial del producto bruto geográfico % 8% 3% 4% 22% 7% I II III IV V VI VII 54% I: Ciudad de Buenos Aires II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego IV: Catamarca y San Luis V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán VI: Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero

18 Producto bruto geográfico por habitante Santa Cruz C. de Bs. As. T. del Fuego Neuquén Chubut Catamarca La Pampa San Luis Santa Fe Mendoza Córdoba Buenos Aires Río Negro Entre Ríos La Rioja Salta San Juan Jujuy Tucumán Corrientes Misiones Chaco Stgo. del Estero Formosa

19 Creciente disparidad de PBG por habitante ( ) Variación % PBG per cápita 2003/ Catamarca Entre Ríos Misiones Jujuy Tucumán Chaco Salta Sgo. del Estero Corrientes San Juan Formosa La Rioja Rió Negro Chubut Sta. Fe Mendoza Buenos Aires Córdoba La Pampa San Luis Neuquén Sta. Cruz Ciudad de Bs.As. -30 T.del Fuego PBG 1993 per cápita en pesos -

20 Agrupamiento de provincias De elevado producto por habitante, IDH, calidad educativa y cobertura de agua, y bajas tasas de mortalidad infantil: Ciudad de Buenos Aires y las provincias patagónicas (Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut y Neuquén); De relativamente alto producto por habitante, IDH calidad educativa y cobertura de agua, y relativamente baja tasa de mortalidad infantil: Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Mendoza, Río Negro y La Pampa. De relativamente bajo producto por habitante, calidad educativa y cobertura de agua, y elevada tasa de mortalidad infantil: La Rioja, San Juan, Entre Ríos, Tucumán, San Luis, Catamarca y Salta De menor desarrollo relativo, baja cobertura de agua, esperanzas de vida al nacer y calidad educativa, y elevadas tasas de mortalidad infantil, : Corrientes, Santiago del Estero, Chaco, Misiones, Formosa y Jujuy.

21 Desarrollo económico por provincias ordenadas por IDH 0,8600 GRUPO A GRUPO B GRUPO C GRUPO D ,8400 0,8200 0,8000 IDH 2004 PBG per capita ,7800 0, ,7400 0,7200 0,7000 C. de Bs. As. T. del Fuego Santa Cruz Chubut Neuquén Río Negro La Pampa Mendoza Córdoba Buenos Aires Santa Fe La Rioja San Juan Entre Ríos Tucumán San Luis Catamarca Salta Corrientes Stgo. del Estero Chaco Misiones Formosa Jujuy - en índice - - en pesos ,6800 0

22 Indicadores de salud en provincias ordenadas por IDH 77 GRUPO A GRUPO B GRUPO C GRUPO D Esperanza de vida al nacer Mortalidad infantil C. de Bs. As. T. del Fuego Santa Cruz Chubut Neuquén Río Negro La Pampa Mendoza Córdoba Buenos Aires Santa Fe La Rioja San Juan Entre Ríos Tucumán San Luis Catamarca Salta Corrientes Stgo. del Estero Chaco Misiones Formosa Jujuy - en años - - tasa por mil nacidos vivos

23 Indicadores de salud en provincias ordenadas por IDH Poblac. sin agua potable Poblac. sin desagüe cloacal Calidad educativa (% de respuestas correctas) 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% C. de Bs. As. T. del Fuego Santa Cruz Chubut Neuquén Río Negro La Pampa Mendoza Córdoba Buenos Aires Santa Fe La Rioja San Juan Entre Rios Tucumán San Luis Catamarca Salta Corrientes Stgo. del Estero Chaco Misiones Formosa Jujuy

24 Papel compensador de las transferencias (PBG por habitante con diferentes ajustes. Año En $) Jurisdicción PBG PBG - copa PBG-copa- RON PBG-copa- Gto Presup Ciudad de Bs. As. 24,392 24,344 24,342 20,418 Buenos Aires 6,935 6,805 6,716 6,109 Catamarca 9,891 9,226 8,928 6,992 Córdoba 7,736 7,499 7,408 6,789 Corrientes 3,779 3,454 3,298 2,883 Chaco 3,623 3,210 3,059 2,736 Chubut 14,530 14,218 13,965 13,144 Entre Ríos 5,192 4,848 4,694 4,178 Formosa 3,033 2,427 2,165 1,870 Jujuy 3,990 3,613 3,420 2,822 La Pampa 9,283 8,771 8,467 7,590 La Rioja 4,570 3,996 3,689 1,790 Mendoza 7,230 7,014 6,910 6,099 Misiones 3,712 3,434 3,283 2,949 Neuquén 17,971 17,674 17,466 16,910 Río Negro 7,235 6,860 6,661 5,801 Salta 4,361 4,073 3,932 3,302 San Juan 3,946 3,502 3,310 2,302 San Luis 7,785 7,285 7,018 6,135 Santa Cruz 26,182 25,532 24,910 24,003 Santa Fe 7,943 7,698 7,593 6,911 Stgo. del Estero 3,292 2,875 2,692 1,873 Tucumán 3,843 3,553 3,427 2,814 Tierra del Fuego 19,785 18,833 17,976 16,375 Total País 8,086 7,855 7,734 6,838 Relación +rico + rico / +pobre / + pobre

25 3. Reformas en las políticas de protección social

26 3. Reformas en las políticas de protección social Previsión social. Reforma con alto costo fiscal y pérdida en la cobertura Salud: Mayor desintegración y pérdida de equidad sin mejoras en la calidad.

27 Reforma previsional: costo fiscal e impacto sobre el financiamiento no contributivo en porcentaje del PIB Aportes y Contribuciones Otro Financiamiento

28 Evolución de la cobertura previsional 100 COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%) TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH, MAYO Reforma Previsional CONJ.-OCUP CONJUNTA INDIVIDUAL

29 Deterioro de la situación previsional en edades activas 50 Alcance y cobertura previsional (en %) Aportantes SIJP / PEA Aportantes totales / PEA 5 0 Oct- 94 May- 95 Oct- 95 May- 96 Oct- 96 May- 97 Oct- 97 May- 98 Oct- 98 May- 99 Oct- 99 May- 00 Oct- 00 May- 01 Oct- 01 May- 02 Oct- 02 May- 03

30 Rasgos salientes Las necesidades de financiamiento del déficit previsional están en gradual descenso La mayor solvencia generó, como contrapartida, una menor cobertura de la población mayor El problema central es la cobertura, con crecientes demandas de prestaciones alternativas El pago de beneficios a un grupo muy selecto, financiado con rentas generales resulta regresivo Se requiere una precisa definición de objetivos competitivos y una evaluación conjunta del mercado laboral y la seguridad social

31 Problemas estructurales de la política de salud La asignación de recursos fiscales a la salud enfrenta los problemas derivados de: el tipo de organización federal caracterizado por la descentralización sin orientación, sin posibilidad de correspondencia fiscal plena; la especial organización de la seguridad social

32 Fragmentación del sistema de salud argentino Nivel de cobertura e ingresos (en $) SALUD PÚBLICA Población sin seguridad social de ingresos altos Población con cobertura de la seguridad social Población sin seguridad social de ingresos bajos

33 La desregulación redujo de manera sustantiva los ya débiles componentes solidarios PAM I PMO S A L U D P U B L I C A Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos

34 Decisiones recientes y problemas persistentes Políticas de mejoras en equidad (personal y territorial): Plan Federal de Salud, Programas Nacer, Remediar Aumento del Fondo Solidario y SANO Cápitas Ajustadas por Riesgos en el SANO Creciente desarticulación institucional entre ministerios de salud y seguridad social, y hacia el interior de ella (SSS, APE, PAMI, Institutos) Problemas para regular el sector privado

35 4. Desafíos futuros

36 Desafíos en materia de descentralización y federalismo Mejorar la equidad territorial en general Buscar soluciones con independencia de nueva ley de coparticipación Incorporar mirada territorial en políticas sociales Fortalecer coordinación federal de políticas sociales (papel de los consejos federales) Reformular incentivos en relaciones intergubernamentales Consolidar cuentas provinciales (Régimen y Consejo Federales de Responsabilidad Fiscal)

37 Desafíos de la política educativa descentralizada Decisiones recientes: Ley de Financiamiento Educativo Ley de Educación Nacional Desafíos: Hacer que el aumento del financiamiento se traduzca en mejoras en la calidad Reducción de brechas entre provincias y hacia el interior de cada una de ellas Consistencia con sostenibilidad fiscal intertemporal

38 Dilemas y desafíos en materia previsional Evitar confusión entre prestaciones previsionales y asistenciales, distinguiendo financiamiento contributivo de no contributivo Distinguir entre medidas de emergencia y permanentes Evitar la confianza excesiva en beneficios de la elección de los beneficiarios (asimetría informativa) Evaluar uso del financiamiento extraordinario y las demandas de financiamiento futuro

39 Desafíos en materia de política de salud La mejora en la asignación de recursos fiscales para construir un sistema más equitativo requiere: Romper la fragmentación entre financiamiento contributivo y no contributivo Cuidar la sostenibilidad fiscal en la transición mediante el mantenimiento de las cargas sobre la nómina salarial Reforzar el componente público del financiamiento contributivo (fondo solidario) aumentando los recursos destinados al PMO Integrar el financiamiento de PAMI e Institutos Provinciales a la política pública de salud Mejorar coordinación federal de políticas

40 Desafío central de política de salud Esta tendencia a delegar responsabilidades por parte del Estado halla su culminación con el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), cristalizándose de este modo una estratificación de la población en tres grupos: pudientes, asalariados cubiertos por las Obras Sociales- e indigentes, cada uno de los cuales recibe una asistencia médica de calidad muy diferenciada (Plan Trienal para la Reconstrucción y Liberación Nacional , p. 122.)

41 Muchas gracias!