Proyecciones Presupuestarias Plurianuales: una introducción conceptual

Transcripción

1 Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal Proyecciones Presupuestarias Plurianuales: una introducción conceptual Expositora: Lic. Patricia Farah Ministerio de Hacienda Gobierno de Santiago del Estero

2 El Presupuesto Plurianual contiene la distribución entre las instituciones públicas y hasta un cierto nivel de detalle, de los recursos financieros del Estado que se prevén recaudar en un período mayor al año, Con sujeción al plan estratégico del gobierno y al marco fiscal de mediano plazo.

3 El presupuesto plurianual del Gobierno Nacional se presentó en el mensaje del Proyecto de Ley de Presupuesto del ejercicio Esa fue la primera vez que se efectuaron proyecciones multianuales en la historia del presupuesto nacional argentino. A partir del ejercicio fiscal 1999 se amplió el contenido y la forma de elaboración del PP, convirtiéndose entonces en un verdadero presupuesto, es decir, en algo más que proyecciones agregadas de mediano plazo.

4 LEY DE SOLVENCIA (LEY Nº PROMULGADA POR EL DECRETO Nº 1.017/99) ARTICULO 2º.- Inciso e) El Poder Ejecutivo elaborará un presupuesto plurianual de al menos tres (3) años, sujeto a las normas que instituye la presente ley y, en particular, a lo establecido en el artículo 6º de la misma; ARTICULO 6º.- El Poder Ejecutivo nacional incorporará en el Mensaje de elevación del Presupuesto General de la Administración Nacional, en conjunto con el Programa Monetario y el Presupuesto de Divisas del Sector Público Nacional, un presupuesto plurianual de por lo menos tres (3) años.

5 Ley Nacional N de Responsabilidad Fiscal PARA EL GOBIERNO NACIONAL ARTÍCULO 5.- Gobierno Nacional incorporará en la formulación de las proyecciones de Presupuestos Plurianuales las estimaciones de los recursos de origen nacional distribuidas por Régimen y por provincia y Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el perfil de vencimientos de la deuda pública nacional instrumentada para el trienio correspondiente.

6 PARA LAS JURISDICCIONES ADHERIDAS ARTICULO 6º.- Antes del 30 de noviembre de cada año, los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, presentarán ante sus legislaturas las proyecciones de los Presupuestos Plurianuales para el trienio siguiente, las cuales contendrán como mínimo la siguiente información: Proyecciones de recursos por rubros. Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por naturaleza económica. Programa de inversiones del período. Proyección de la coparticipación de impuestos a Municipios. Programación de operaciones de crédito provenientes de organismos multilaterales. Perfil de vencimientos de la deuda pública. Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento. Descripción de las políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y los resultados económicos y financieros previstos

7 El informe constituye una herramienta de planificación estratégica de políticas públicas. Concentra información presupuestaria tradicional e información adicional y complementaria. La misma es tanto de tipo cuantitativo como cualitativo.

8 Horizonte de Proyección: 3 años Nivel de Desagregación Mecanismo de Elaboración

9 Nivel de Desagregación Debe Reflejar: Políticas presupuestarias Decisiones tomadas Realizaciones escogidas para el mediano plazo Con cuantificación de indicadores reales Mecanismo de Elaboración Se buscan tres Objetivos: Elaborar el PPA junto con el Presupuesto anual Recargar lo mínimo posible las tareas de los Organismos Utilizar las herramientas informáticas existentes

10 La formulación del presupuesto plurianual se integra al proceso de formulación del presupuesto para el año con menor grado de detalle y con carácter informativo. Se comunican techos presupuestarios por jurisdicciones para el trienio, para que estas proyecten sus gastos por programas con sujeción a dichos techos. Las jurisdicciones y entidades deben elaborar las proyecciones del presupuesto para los tres años próximos. De este modo, cuando las jurisdicciones y entidades presentan los anteproyectos del presupuesto anual también acompañan las proyecciones para el bienio siguiente. Se remite el presupuesto plurianual a la legislatura para su información.

11 INSUMOS UTILIZADOS: Principales Proyecciones Macroeconómicas Proyección de Ingresos Desembolso de Organismos Internacionales Actualización del Plan Inversión Pública Proyección Sistema Seguridad Social Políticas Presupuestarias Jurisdiccionales

12 Proyecciones de recursos por rubros. Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por naturaleza económica. Proyección de la coparticipación de impuestos a municipios. Perfil de vencimientos de la deuda pública.

13 Programa de inversiones del período. Programa de operaciones de crédito de organismos multilaterales. Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento. Descripción de las políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y los resultados económicos y financieros previstos.

14 Son proyecciones no vinculantes, de carácter informativo. No requieren aprobación legislativa. Es un informe independiente de la Ley General de Presupuesto del Ejercicio. No es objeto de evaluación por parte del Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal.

15 Le permite al Gobierno conocer la situación y dinámica de las cuentas públicas más allá de la coyuntura, dándole la oportunidad de hacer correcciones preventivas. (Funciones pedagógica, preventiva y correctiva) Puede operar como un freno para la toma de decisiones pro gasto. Postulado básico: los programas, proyectos, contratos o medidas con impacto en los presupuestos futuros deberían estar dentro del Presupuesto Plurianual. (Función limitativa) Da señales a los inversores internos y externos sobre la solvencia fiscal de mediano plazo. Reduce la incertidumbre. (Función preventiva) Le da mayor sustento a las proyecciones fiscales utilizadas en las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional. (Función justificativa)

16 Facilita el sostenimiento en el Presupuesto de los objetivos y resultados de los programas y proyectos de maduración plurianual. (Funciones asignativa y preventiva) Se adecua mejor que el Presupuesto anual a la gestión presupuestaria basada en resultados. El cumplimiento de los resultados (vg. Control de una endemia, reducción de la tasa de mortalidad infantil de acuerdo con las metas del milenio, etc.) (Funciones asignativa y preventiva) Incentiva la práctica del planeamiento estratégico en las instituciones públicas. El Presupuesto Plurianual atenúa la rigidez de la estructura de gastos, permitiendo la aplicación de los ahorros producidos por la finalización de programas y proyectos a las prioridades del gobierno. (Función asignativa)

17 Razones que ameritan el análisis de mediano plazo de las cuentas fiscales: Dimensionar el impacto futuro de gastos significativos: servicios de la deuda, obras de infraestructura, etc. Dimensionar el crecimiento natural de las erogaciones corrientes: gasto en personal, bienes y servicios. Brindar un marco para la planificación en otras áreas de la administración pública y en niveles inferiores de gobierno.

18 Contenidos a incluirse según la legislación: a. Publicación de Información b. Estimación de los recursos c. Proyección de gastos d. Programa de inversiones del período e. Proyección de la coparticipación a municipios f. Programación de operaciones de crédito de organismos multilaterales g. Perfil de vencimientos de la deuda pública h. Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento i. Políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y los resultados económicos y financieros previstos

19 1. Lineamientos generales de la política presupuestaria de mediano plazo y su relación con el plan estratégico del Gobierno. 2. Pautas y supuestos técnicos considerados en las proyecciones del Presupuesto Plurianual. 3. Explicación y presentación del cuadro consolidado de la distribución funcional de los gastos corrientes y de capital para cada año del período considerado. 4. Cuadro consolidado de la distribución institucional de los gastos corrientes y de capital para cada año del período considerado

20 Descripción de las políticas presupuestarias: Política impositiva y administración tributaria: Modificación de alícuotas, creación o supresión de tributos. Futuro de las promociones impositivas. Política de prestación de servicios: Otorgamiento de préstamos y subsidios. Ejecución gastos de funcionamiento del Estado (personal, compra de bienes y servicios no personales).

21 El Consejo Federal realiza un informe de revisión por jurisdicción de las proyecciones presentadas. Se verifica la incorporación de los contenidos establecidos por la normativa. Se sintetizan los resultados en un resumen ejecutivo que se publica en el sitio web del organismo.

22 Se tienen en cuenta cuatro aspectos: 1. Contenidos a incluirse según la legislación. 2. Consistencia de las proyecciones. 3. Consistencia con el marco establecido en el RFRF. 4. Concordancia con las proyecciones macrofiscales del Gobierno Nacional.

23 Consistencia de las proyecciones: Expansión de ingresos y erogaciones. Relación con el incremento del PIB. Cambios de composición en ingresos y erogaciones. Relación entre el resultado financiero estimado y las necesidades de financiamiento.

24 Concordancia con las proyecciones macrofiscales del Gobierno Nacional en la estimación de los ingresos: Proyección de coparticipación y leyes especiales. Incremento del producto bruto. Incremento de los niveles de precios.

25 Provincia/Trieño Buenos Aires X CABA X X Catamarca X X Chaco Chubut X X X X X Córdoba X X X X X X Corrientes Entre Ríos X X X X X X Formosa X X X X X X Jujuy La Rioja Mendoza X X X X Misiones Neuquén X X Río Negro X X X Salta X X X X San Juan X X X X X Santa Cruz X Santa Fe X Santiago del Estero X X X X X Tierra del Fuego Tucumán X X Nación X X X X X X

26 Mayor nivel de avance: Recursos: por rubros y según su clasificación económica. Erogaciones: por carácter económico. Perfil de vencimientos de la deuda. Proyección de erogaciones por finalidad y función. Proyección de coparticipación a municipios. Menor nivel de avance en: Programación de operaciones de crédito de organismos multilaterales Criterios de captación de otras fuentes de financiamiento. Descripción de las políticas públicas asumidas.

27 Lic. Patricia Farah Coordinadora Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal 27