Qué gestión pública en la hora de la igualdad?

Transcripción

1 Qué gestión pública en la hora de la igualdad? 1. Construir finanzas públicas de calidad 2. Definir estrategias y planes de desarrollo 3. Desarrollar sistemas de gestión pública

2 La calidad de las finanzas públicas ha mejorado en la región La deuda pública se ha reducido drásticamente, y su perfil y composición es más equilibrada Los ingresos fiscales y la tasa tributaria promedio aumentaron La disminución del pago de intereses ha generado espacios fiscales importantes Con ello, la inversión pública ha revertido la caída de la década anterior El gasto público social se ha mantenido, a pesar de la crisis financiera internacional 8

3 Una mayor calidad de las finanzas públicas implica una política fiscal 1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con una relación deuda PIB baja en periodos de bonanza para abrir espacios para políticas anticíclicas en períodos restrictivos) 2. Que contribuya al crecimiento económico de largo plazo 3. Que provea bienes públicos esenciales y sea claramente redistributiva 9

4 En contraste con la Ocde, la deuda pública seguirá reduciéndose % Deuda bruta Pública Gobierno general (en porcentaje del PIB) % % 38.2% 34% América Latina Alemania Reino Unido Estados Unidos Fuente: CEPAL, Fiscal Monitor September 2011-IMF. Nota: cobertura de Sector público no financiero para América Latina. a/proyecciones para gobierno general , Fiscal Monitor Sept IMF.

5 PIB por habitante (PPP, en precios constantes US$ 2005)

6 Coeficiente de Gini de la distribución del ingreso en regiones del mundo

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8 Gasto público social por habitante (en dólares a precios constantes del año 2000)

9 Desafíos de gestión pública Se recauda poco y mal Estructura tributaria regresiva Baja carga tributaria en la mayoría de los países Alta evasión Exenciones generalizadas El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo Débil pilar no contributivo En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: En infraestructura En investigación, ciencia e innovación En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental 4

10 Por debajo del 50% Por encima del 50% Recaudación directa / Recaudación total (%) El casillero vacío tributario 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 México España OCDE 0,5 0,4 0,3 0,2 Panamá Perú Colombia Portugal Venezuela El Salvador Ecuador Nicaragua Brasil Costa Rica Chile Bolivia Uruguay Argentina Honduras Guatemala Rep. Dominicana Paraguay 0,1 Cuba 0, Por debajo del promedio de América Latina Recaudación tributaria total (% del PIB) Por encima del promedio de América Latina

11 Si bien la tasa impositiva depende del nivel de ingresos, existe un potencial de ampliación de la recaudación de impuestos en muchos países

12 El gasto de capital sigue siendo una proporción baja respecto del gasto público total AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL, (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

13 El gasto social es insuficiente, sobre todo en educación y protección social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

14 Clasificación cruzada del gasto Servicio públicos generales Personal Bs y servicios de consumo Intereses Transferencias y Subsidios Inversión Defensa Orden público y Seguridad Asuntos Económicos Protección Ambiental Vivienda y servicios comunitarios Salud Recreación, cultura y religión Educación Protección social + ++

15 Los sistemas de planificación Instrumentos de Planificación Funciones Productos Visión País y Plan 25 Prospectiva Tendencias, políticas, metas Plan Nacional de Desarrollo (5 años) Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional, Programación, Presupuesto y ejecución Sistemas de seguimiento y monitoreo Formulación Coordinación Evaluación Presupuestación de políticas y metas, asignaciones de gasto y de inversión pública Objetivos compartidos, entidades y programas responsables Indicadores estratégicos 5

16 Estrategias y Planes de Desarrollo Algunos países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos: La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana) La infraestructura pública social es prioritaria; ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda) Los planes se comprometen a metas de transparencia y de Buen Gobierno 8

17 Estrategias y Planes de Desarrollo Brasil 2022 Colombia 2019 Costa Rica 2030 Chile 2018 República Dominicana 2030 México 2030 Perú 2021 Uruguay

18 Modelos de seguimiento de las prioridades de políticas /gasto publico Plan (políticas) Brasil Bolivia Costa Rica Colombia México Ecuador Presupuesto (programas) Chile Argentina Uruguay OCDE (Australia, Nueva Zelanda) Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo Énfasis en evaluación de programas gubernamentales

19 Plan o Presupuesto? La mayoría de los países desarrollados han eliminado problemas de incompatibilidad entre plan y presupuesto a través del abandono de los planes y confiando sólo en el presupuesto para asignar recursos de acuerdo con las prioridades estratégicas Según Schick (2009) El Estado en desarrollo no sólo provee, también transforma, lo que supone una planificación para el cambio. Fortaleciendo las modalidades de definición de prioridades

20 Las áreas críticas de los sistemas de planificación

21 Encuesta sobre Practicas Presupuestarias I. Formulación de Prioridades de Política, Plan de Desarrollo y Presupuesto II. Discusión Aprobación Presupuestaria III. Presupuesto e información de desempeño

22 Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

23 Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

24 Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

25 Lecciones aprendidas en la planificación para el desarrollo Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas

26 Marco Macro Marco Fiscal Marco Presupuestario Presupuesto Plurianual Presupuesto plurianual por Resultados Tipologías de marcos de gasto de mediano plazo Proyecciones Consideradas Proyecciones PIB Marcos de Gasto de Mediano Plazo Proyección de inflación Proyecciones gasto agregado Proyecciones ingresos agregados Proyecciones gasto por unidad administrativa Proyecciones gasto por función Proyecciones de ingresos desagregados Proyecciones gasto por programa Proyecciones de resultados

27 Retos de la gestión pública Consolidar Instituciones, para una mayor calidad y transparencia de las finanzas públicas. Fortalecer el renacimiento de la planificación para el desarrollo y la gestión por resultados, con foco en la inversión pública y en las alianzas público-privadas Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo de los sistemas de gestión pública: presupuesto, administración financiera, inversiones Los P2Ps son instrumentos ideales