Una gestión pública para la igualdad

Transcripción

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2 Abril 2012 Una gestión pública para la igualdad Indice 1.Contexto y condicionantes 2. Los determinantes de la distribución del del ingreso 3. Hacia una agenda integrada Ricardo Martner

3 Coeficiente de GINI variación absoluta El síndrome del casillero vacío (Fajnzylber, 1989) Crecimiento del PIB por habitante y Desigualdad (Coeficiente de GINI) VE AR CR 2 EC PE BR SV CL 1 MX RD 0 ALC NI BO GT PA PY HN CO UY Crec. PIB por habitante (promedio ) Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL. 1

4 Fuente: IMF Pib per cápita PPC

5 Por primera vez hubo avances en el Gini Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

6 Coeficiente de GINI) variación absoluta Y el casillero se completa RD CO CR 0 GT HN PY EC MX UY CL ALC PA NI BO BR SV PE AR VE Crec. PIB por habitante (promedio ) Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.

7 Las funciones económicas del Estado Musgrave (1959, 1998): Contribuir a la estabilización Proveer bienes públicos (el proceso político por el cual estos bienes están disponibles: providing for the satisfaction of public wants) Proveer ajustes en la distribución del ingreso 9

8 Se recuperan las finanzas públicas AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): INDICADORES FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL, (Promedios simples, en porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

9 La deuda pública se mantiene en niveles relativamente bajos, con excepción del Caribe AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA, (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

10 En contraste con los países de la OCDE, la deuda bruta seguirá reduciéndose Fuente: CEPAL, Fiscal Monitor Abril 2012-IMF. Nota: cobertura de Sector público no financiero para América Latina. a/proyecciones para gobierno general , Fiscal Monitor Sept IMF.

11 El efecto de la acción fiscal en la distribución del ingreso 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 Alemania Francia Italia Portugal OCDE Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Gini antes de impuestos y transferencias Gini después de impuestos y transferencias Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), OCDE

12 Desafíos de gestión pública La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: En infraestructura En investigación, ciencia e innovación En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo Débil pilar no contributivo En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento Se recauda poco y mal Estructura tributaria regresiva Baja carga tributaria en la mayoría de los países Alta evasión Exenciones generalizadas 12

13 La inversión privada ha sido poco dinámica y la pública, declinante AMÉRICA LATINA: COMPOSICIÓN DE LA INVERSIÓN, (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

14 El coeficiente de inversión aún es insuficiente para sostener altas tasas de crecimiento AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO (En dólares constantes del 2005, como porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

15 La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe... Composición del Gasto público (en porcentaje del gasto total) Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial. Cobertura de Gobierno central. 15

16 La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe... Composición del Gasto público (en porcentaje del gasto total) Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial. Cobertura de Gobierno central. 16

17 Hubo un sesgo anti-inversión en los ajustes fiscales

18 Aun más patente en los sectores de infraestructura económica AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): DÉFICIT PRIMARIO E INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

19 Clasificación cruzada del gasto: tendencias de los 2000 Servicio públicos generales Personal Bs y servicios de consumo Intereses Transferencias y Subsidios Inversión Defensa Orden público y Seguridad Asuntos Económicos Protección Ambiental Vivienda y servicios comunitarios Salud Recreación, cultura y religión Educación Protección social + ++ Fuente: Elaboración propia

20 El gasto social es insuficiente, sobre todo en educación y protección social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

21 Coeficiente de GINI, 2010 América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso Colombia Brasil 50 Panamá Perú Argentina México Chile Uruguay Estados Unidos Portugal Italia Reino Unido Australia Nueva Zelanda Grecia Japón Polonia España Francia Alemania Canada Korea Irlanda Holanda Luxemburgo Hungría Finlandia Austria Suecia Bélgica Suiza Rep. Checa Noruega Dinamarca Indice PISA 2009 Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.

22 Gasto público social por habitante (en dólares a precios constantes del año 2000) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

23 Coeficiente de GINI, 2010 América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso Honduras Colombia Brasil Bolivia(Est. Plur. de) Guatemala Rep. Dominicana Paraguay Nicaragua Chile Argentina Ecuador Panamá Costa Rica México Perú El Salvador Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de) Estados Unidos Portugal Reino Unido Australia Nueva Zelanda Italia Korea Japón Grecia Canada España Alemania Irlanda Polonia Francia Suiza Holanda HungríaAustria Bélgica Eslovaquia Luxemburgo Suecia Finlandia Rep Checa Noruega Dinamarca Gasto Social, 2009 (en porcentaje del PIB) Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial.

24 Si bien la tasa impositiva depende del nivel de ingresos, existe un potencial de ampliación de la recaudación de impuestos en muchos países

25 Recaudación directa / Recaudación total (%) El casillero vacío tributario: El efecto de los cambios en la distribución del ingreso resultante de los impuestos no depende sólo de su grado de progresividad, sino de la recaudación promedio (Kakwani, 1977) 1,0 0,9 Por debajo del 50% Por encima del 50% 0,8 0,7 0,6 México España OCDE 0,5 0,4 0,3 0,2 Panamá Perú Colombia Portugal Venezuela El Salvador Ecuador Nicaragua Brasil Costa Rica Chile Bolivia Uruguay Argentina Honduras Guatemala Rep. Dominicana Paraguay 0,1 Cuba 0, Recaudación tributaria total (% del PIB) Por debajo del promedio de América Latina Por encima del promedio de América Latina Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.

26 Coeficiente de GINI, 2010 América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso Bolivia(Est. Plur. de) Honduras Colombia Brasil Guatemala 50 Rep. Dominicana Paraguay Chile Panamá Nicaragua Ecuador Argentina México Costa Rica Perú El Salvador Uruguay 40 Venezuela(Rep. Bol. de) Portugal Italia Reino Unido Grecia Polonia Korea España Nueva Zelanda 30 Alemania Francia Hungría Luxemburgo Holanda Irlanda Austria Belgica Noruega Rep. Checa Finlandia Suecia Japón Dinamarca Australia Canada Suiza Estados Unidos Indice de Progresividad Tributaria, 2010 (Impuestos directos sobre indirectos, porcentaje) Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial.

27 RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA EN AMÉRICA LATINA Y OCDE (En porcentajes del total) América Latina Personas físicas 23 OCDE Sociedades 28 Sociedades 77 Personas físicas 72 Fuente: CEPALSTAT para países América Latina y OCDEStat para países OCDE.

28 Estrategias y Planes de Desarrollo Varios países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos: La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana) La infraestructura pública social es prioritaria; ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda) Los planes se comprometen a metas de transparencia y de Buen Gobierno

29 Areas críticas de la planificación Fuente: Elaboración propia

30 LA INTEGRACIÓN ENTRE EL PLAN Y EL PRESUPUESTO (En porcentaje de programas) 0% 20% 40% 60% Las metas del PND son el referente principal para el proceso de planificación y presupuestación de las entidades públicas? El proceso de formulación del presupuesto se inserta en el marco de gasto de mediano plazo? El no cumplimiento de una meta asociada al PND tiene consecuencias para el organismo responsable? Fuente: elaboración propia, en base a encuestas de CEPAL.

31 La hora de la igualdad: la CEPAL propone una agenda de desarrollo basada en siete pilares 1. Política macroeconómica para el desarrollo inclusivo para mitigar la volatilidad, estimular productividad y favorecer la inclusión 2. Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de productividad a través de más innovación, mayor creación y difusión del conocimiento y apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) 3. Mejorar la integración internacional, diversificando las exportaciones y aumentando la competitividad 4. Superar las brechas territoriales que afectan las capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social 5. Creación de más y mejor empleo para mejorar la igualdad de oportunidades y la inclusión social 6. Cerrar las brechas sociales a través del gasto social y una institucionalidad social más sólida 7. Construir pactos sociales y fiscales y una nueva arquitectura del Estado