Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de Desarrollo

Transcripción

1 XXIII Seminario Regional de Política Fiscal. ILPES-CEPAL Santiago de Chile 18 al 21 de Enero de 2011 Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de Desarrollo Marianela Armijo Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org

2 Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de Desarrollo Panorama de las Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de Desarrollo en LAC Hacia donde van las prioridades de las políticas ticas públicas p Avances en el tema Plan/Presupuesto y la calidad del gasto público? Los problemas Los desafíos..

3 Una nueva ecuación Estado-mercado mercado-sociedad: pactos y formas de entender la política Importancia de las Estrategias Nacionales de Desarrollo

4 Se revisaron las Estrategias y Planes de Desarrollo de 13 países Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Guatemala México Perú Panamá Republica Dominicana Uruguay

5 Para avanzar al análisis de la calidad de las finanzas públicasp Objetivos estratégicos Resultados intermedios Instrumentos Transformación productiva Finanzas públicas de calidad: Estrategias y Planes Nacionales de con igualdad control de deuda, nivel y Desarrollo composición de gastos e Reglas fiscales y marcos de mediano ingresos. plazo Asignación eficiente de gastos Recursos de acuerdo con las prioridades gubernamentales Rendición de cuentas Planificación estratégica global Presupuesto plurianual Evaluación de políticas y Programas Sistemas nacionales de inversión pública Desempeño operacional Provisión eficiente y eficaz de bienes y servicios públicos Indicadores compartidos de resultados Planificación estratégica institucional Convenios de desempeño e indicadores de gestión Sistemas integrados de administración financiera Gobierno electrónico Gestión de recursos humanos Panorama de la Gestión Pública en la hora de la igualdad. ILPES. 2010

6 Modelos de seguimiento de las prioridades de políticas /gasto publico Plan (políticas) Brasil Bolivia Costa Rica Colombia México Ecuador Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo Presupuesto (programas) Chile Argentina Perú Uruguay OCDE (Australia, Nueva Zelanda) Énfasis en evaluación de programas gubernamentales

7 La planificación n se revaloriza.. Escenario fiscal la favorece.. Instrumentos de Planificación Funciones Productos VISION PAIS LARGO PLAZO Prospectiva Tendencias, políticas, metas PND, PRESUPUESTO PLURIANUAL, INVERSIONES, PLANIFICACION ESTRATEGICA Formulación Asignaciones de gasto corriente y de inversión pública, Indicadores estratégicos PROGRAMACION, CONVENIOS PRESUPUESTO Coordinación Objetivos compartidos, entidades y programas responsables SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION Evaluación Indicadores intermedios y de gestión

8 Uruguay 2030 Las Estrategias de Desarrollo intentan ser marcos orientadores para las Políticas Públicas presentes en los Planes/Agendas. Brasil 2022 Colombia 2019 Costa Rica 2030 Chile 2018 República Dominicana 2030 México 2030 Perú 2021

9 Las Metas a largo plazo apuntan hacia los problemas que persisten y y nuevos Equidad Competitividad Seguridad Ciudadana Medio Ambiente Gobernabilidad

10 Los Planes Nacionales de Desarrollo definen metas de mediano plazo..y tratan de ser coherentes con las Visiones País apuntan apuntan a los casilleros vacíos Los Ejes de las Prioridades: Equidad-Empleo Empleo ( 75% Metas de los países apuestan por mejorar GINI y IDH)- Ampliar Coberturas Salud, Educación Sistemas de gestión Publica: RRHH, Estado transparencia-gobernabilidad (100% de Presupuesto los planes con por metas de Buen Gobierno ) Resultados, Sistemas de Inversión Publica, Gobierno Seguridad Ciudadana (75% disminución n delitos, percepción Electrónico, SIAF, seguridad.) Evaluación, etc. Infraestructura pública/social p ( 80% metas de inversión n pública p asociada a mayor cobertura agua, caminos, vivienda..) Se apuesta a Metas que financien el desarrollo Elevar Presión n Fiscal Estructura tributaria menos regresiva Más s eficiencia del gasto públicop

11 NDICADORES DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y PAÍSES QUE DEFINEN METAS PARA [1] ELLOS (EN AMARILLO) Leiva, Alicia, 2010) (

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13 El monitoreo y evaluación n nos debiera servir para dar cuenta si las metas y compromisos se cumplen Sistema de Evaluación n para Resultados. Chile SINERGIA. Colombia SINE. Costa Rica SIGPLAN. Brasil SED. MéxicoM SED. Uruguay Otros.

14 Que está pasando con el Plan/Presupuesto y la calidad del gasto público Están n mejor informadas las decisiones presupuestarias? El presupuesto da mayor indicación de como se relacionan las PRIORIDADES NACIONALES CON EL GASTO PÚBLICO? Los bienes y servicios públicos p son más m eficientes, eficaces y de calidad Los sistemas de M&E son instrumentos conocidos por los políticos, Congreso. La información n técnica t es parte de las decisiones políticas?

15 Hay avances pero poca evidencia empirica para para la mayor parte de los países la medición n de la calidad del gasto vinculado a las prioridades es un proceso reciente. En Chile el 42% del Presupuesto G.Central es evaluado 80% Indicadores de Proceso y producto 20% Indicadores Resultado Intermedio/Final En México.. M el 20% del gasto de los Programas de la Administración n Pública P Federal

16 Hay iniciativas para mejorar la vinculación Prioridades/Plan/Presupuesto Uruguay: Áreas de Programas Brasil: PPA Costa Rica: Plan Nacional/ Programación Estratégica Colombia: SINERGIA Ecuador.. Código C de Planificación n y Finanzas Mexico: SED Guatemala.. Plan de la Esperanza/Indicadores Estrategicos

17 Uruguay: Areas Programáticas

18 México: SED EJES DE POLITICA PUBLICA Algunas Preguntas: Qué problema resuelve El Programa Para quiénes Visión estratégica de los Programas En cuanto tiempo Como se miden sus Resultados Qué espero lograr con el Programa en términos concretos para operacionalizar la Misión de la Entidad y sus OE? Aumentar los ingresos de las familias Mejorar los hábitos de aprendizaje FIN debe estar en sintonía con el Objetivo Estratégico Que otros programas Contribuyen al Resultado Qué acciones de coordinación Se toman entre los Programas para Lograr los resultados Esperados Cómo utilizo la información De desempeño Para mejorar gestión

19 Brasil: Plano Plurianual

20 SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSION. COLOMBIA

21 Guatemala

22 Problemas.

23 Hay eslabones perdidos o o débiles d entre la Planificación, n, Presupuesto y Programación n, afectando el ciclo de políticas públicas, p la calidad del gasto público y credibilidad la de los compromisos 1er Eslabón: La visión n País s de Largo Plazo y los Planes Nacionales de Desarrollo, no logra constituirse en un referente societal y de priorización n del gasto público Dificultad para lograr los pactos necesarios para el financiamiento nto del desarrollo. Las metas nacionales de largo plazo quedan como buenas intenciones de los gobiernos de turno. 2do Eslabón: Los PND y los Planes Sectoriales (Infraestrcutura, Seguridad Ciudadana, Competitividad, etc) Dificultad para lograr arreglos institucionales (MGP) que comprometan ometan resultados concretos e incentivos para el cumplimiento de las metas 3er Eslabón: Los Planes Estratégicos Institucionales no son referente para el Presupuesto Anual, Los resultados quedan desvinculados de los insumos y de lo productos, por lo tanto en muchos casos, nos e logran las coberturas comprometidas y menos la calidad para los usuarios

24 MONITOREO Y EVALUACION DE LAS METAS ASOCIADAS A LOS PLANES/AGENDAS DE DESARROLLO Indicadores: Relevancia, Pertinencia, Independencia, Costo/razonable, etc? Super población n de indicadores para rendir cuentas de las prioridades de política Son buenos para la gestión n interna (Caso Chile, gran parte de las entidades tienen Sistemas de Información n de Gestión.) Tienen muy entretenidos a quienes los construyen El costeo de las metas es poco fiable..

25 Algunos ejemplos de los Indicadores de los PND y de los Presupuestos ALCANZAR UN GINI DE 40% EL 2020 CREAR NUEVOS EMPLEOS BUENOS AL AÑO.?? Para 2030 queremos que 46 millones de turistas internacionales nos visiten cada año.?? Número de planes y proyectos Realizados?? Cantidad de Comités de Prevención de la violencia Operando al 2014??

26 Informes de Resultados de la Gestión Pública Informes poco comprehensivos de los resultados logrados que no logran cautivar al público p (Presidencia, Congreso, Ciudadanos). Promedio de Informes de Evaluación n al Congreso: 500 páginas p (Sin Resumen Ejecutivo) La información n de resultados está disociada de la información n financiera.

27 Aunque los Informes de resultados entregan información n valiosa respecto del cumplimiento de las metas.

28 Están n mas orientados a los funcionarios públicos

29 Ejemplo de Canadá: RPP Reporte de Planes y Prioridades (3 años). Lo Esperado DPR : Informe Anual de Desempeño (Lo logrado..) Objetivos Estratégicos Actividades de los programas (AP) Actividades de los programas (AP) Sub-actividades o Tareas Sub-actividades o Tareas Sub-actividades o Tareas Sub-actividades o Tareas Sub-actividades o Tareas Niveles sobre los que se informa en los RPP y DPR

30 Desafíos

31 Lo que sigue pendiente..(junto con las reformas estructurales....servicio Civil..Fiscales, etc.) Prioridades del Plan con Marco de Gasto Plurianual Mejorar los indicadores del Plan y su articulación n con Presupuesto Incorporar Indicadores de Resultado Intermedio para el seguimiento anual, bi anual con el presupuesto//efecto atribucion Afinar la puntería a con las metas de los PND METAS COMPARTIDAS: Asignar responsables de las metas: por Ministerio, programas, por grupos.. resultados mas Confiables, Comprehensivos, Creíbles entre el corto y largo Acuerdos /Pactos/ Nueva Arquitectura plazo del Estado de las políticas Hacer informes de resul Los actores políticos, la sociedad civil son las instituciones claves para lograr la coherencia públicas

32 Desafios (cont.) Los dilemas entre crecimiento e igualdad, siempre latentes, se diluyen cuando se prioriza aquellos gastos que tienen efectos positivos sobre el crecimiento económico, el empleo formal y el acceso a bienes públicosp blicos Inversión n Sostenida en Capital físico f y humano Innovación n y conocimiento Fuente: González. I. R. Martner. Del síndrome s del casillero vacio al desarrollo inclusivo: buscando los determinantes de la distribución n del ingreso en América Latina

33 Desafios (cont ) Para alcanzar los dos objetivos centrales del desarrollo: competitividad autentica y la equidad- hacen falta muchas instituciones y muchas políticas ticas. Pero no tendremos ni competitividad ni equidad, si no se atiende a los recursos humanos y a su educación, capacitación n e incorporación n al conocimiento científico tecnológico gico. Fajnzylver, Fernando. Industrialización n en América Latina: de la caja negra al casillero vacio Cuadernos de la CEPAL No

34 Entonces Hacia donde van entonces las prioridades en América Latina: Estrategias, Planes, Presupuestos etc, etc, Se requiere de un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y desempeñar un s activo en la promoción n de la igualdad y la convergencia productiva: Están n las instituciones y los redistribuir instrumentos recursos y desempe en papel más m activo en la promoci buen camino para una implementación n exitosa de esas prioridades? Tanto del lado del gasto social Como del lado de la recaudación n de recursos para dicho gasto (estructura tributaria) Vamos avanzando o creando condiciones Existen m para el Pacto Fiscal como condición n sine la qua funci non? Existen márgenes significativos para avanzar y fortalecer, con ello, la función n redistributiva del Estado

35 Los Planes /AgendasNacionales/ de Desarrollo,, los Sistemas de Evaluación como medios,, no como fines.