Rigideces presupuestarias: los casos de Costa Rica, Guatemala y Honduras. Santiago, octubre 2007

Transcripción

1 Rigideces presupuestarias: los casos de Costa Rica, Guatemala y Honduras Santiago, octubre 2007

2 Contenido Mediciones sobre el sector público en América Central Visiones sobre el rol del Estado Fuentes y clasificación de las rigideces Cuantificación de las rigideces Conclusiones Francia Italia Alemania Inglaterra OECD Japón Estados Unidos Colombia (SPNF) Uruguay (SPNF) Bolivia (SPNF) Argentina (SPNF) Brasil (GC) México (SPNF) Honduras (SPNF) Costa Rica (SPNF) Panamá (SPNF) Nicaragua (SPNF) El Salvador Guatemala (SPNF) Tamaño o del sector público en América Central Fuente: elaboración propia sobre las bases de datos de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales de América Central, CEPAL y OECD para el resto de países. a/ El dato de Guatemala es una estimación propia basada en reportes auxiliares de los gobiernos l

3 SPNF vs Gobierno Central Honduras Nicaragua Costa Rica Panama El Salvador Guatemala Gobierno Central SPNF Fuente: elaboración propia sobre la base de información de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales Tamaño del Sector Público Sector público más voluminoso en Honduras y Costa Rica SPNF HON > SPNF CRC > SPNF GTM SPNF/GC CRC > SPNF/GC HON > SPNF/GC GTM Honduras Gobierno central grande (17-24% PIB) Alto peso de remuneraciones (7-10% pib*) Empresas públicas: ENEE (electricidad) y Hondutel) Entidades previsionales (Seguro social, INJUPEMP e INPREMA) Costa Rica Caja Costarricense de Seguro Social Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Guatemala Menor SPNF y GC Empresas estatales desincoporadas: INDE y Guatel

4 Ingresos corrientes SPNF ( circa 2006) Guatemala Honduras Costa Rica Tributarios Contribuciones SS Otros Fuente: elaboración propia sobre la base de información de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales Visiones sobre el rol del Estado

5 Visiones sobre el Rol del Estado Estado del Bienestar Costa Rica: Política social de carácter universal Escuela Economía Constitucional Buchanan Guatemala: Constitución 1985 ( CEPAL, 1996) Límites al poder del Estado expresados en Constitución (poder tributario y preasignaciones) Estado débil vulnerable a grupos de presión Honduras (Schneider, 2006) Más inclusivo y enfocado al ciudadano que GT Bipartidismo nutrido de bases clientelistas Clasificación y fuentes de las rigideces

6 Rigidez presupuestaria Definición Componentes del presupuesto que no están sujetos a la discrecionalidad de las autoridades presupuestarias en el corto plazo (ejercicio fiscal) Clasificación propuesta Rasgo dominante Principio del beneficio Ejemplo Seguridad social Organización territorial Funcionamiento del gobierno Bienes públicos y meritorios Restricción macroeconómica Implícitas Transferencias municipalidades Administración tributaria Contralorías Elecciones Justicia Gasto social Servicio de la deuda Costo de política macroeconómica Gasto tributario

7 Principio del Beneficio Seguridad social Prestaciones sobre nómina salarial Costa Rica Guatemala Honduras Contribuciones a la CCSS Ley protección al trabajador Pensiones Cuotas al IGSS Aporte clases pasivas del Estado Cuotas al IHSS Prestaciones sociales, beneficios y compensaciones Clases pasivas Seguridad Social (2004) Costa Rica Guatemala Honduras Contribuciones (% del PIB) Gasto per cápita Gasto (% SPNF)* Fuente: elaboración propia sobre la base de (1) bancos centrales, ministerios de finanzas, IGSS, CEPAL e ILPES, (2)OMS (3) Contraloría República de Costa Rica * Para Costa Rica solo incluye CCSS (Gasto consolidado)

8 Organización n territorial (Transferencias locales) Guatemala Honduras Costa Rica Constitución 10% ingresos ordinarios 5% ingresos tributarios 10% ingresos ordinarios Otras leyes Otros IVA Paz (1.5 / 12) Impuesto sobre Circulación de Vehículos Otros (gasolina, IUSI, licores y aguardientes y otros) Consejos de Desarrollo Ingresos aduaneros para municipalidades en puertos con aduanas Derechos sobre exportación de banano (zonas productoras) Aeropuerto y derechos de salida (Alajuela) Funcionamiento del sector público (Preasignados)

9 Funcionamiento del sector público (Ineludibles) Aumento remuneraciones Rigidez legal explícita Cláusulas de indexación Poder de los gremios Maestros Costos políticos Fuente: elaboración propia sobre la base de información de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales, y CEPAL-ILPES Bienes meritorios Costa Rica Guatemala Honduras Justicia Educació n Gasto social Fondo vial 6% ingresos ordinarios 2% ingresos ordinarios * Corte Constitucionalidad 6% PIB USAC (5% ing. ordinarios) Educación IVA-PAZ 0.5/12 Otros impuestos Asignaciones familiares IFAM CONAVI Imp.Combustible Imp. Vehículos Fonapaz IVA 0.5/12 Seguridad alimentaria (IVA-paz 0.5, Impto. Combustibles ) Salud (Impto. Tabaco) Vivienda (Impto. Cemento) COVIAL Imp. Combustible Imp. Vehículos 6% ingresos corrientes 6% Ing. Netos UNAH Estrategia Reducción de la Pobreza Fondo vial

10 Bienes meritorios (no comunes) Guatemala Deporte federado Deporte no federado Deporte escolar y educación física Seguridad ciudadana y Derechos humanos (0.5/12 IVA-Paz) Restricción macroeconómica Servicio de la deuda Costa Rica es muy importante Honduras: reducción por alivio de deuda Guatemala siempre reducido Fuente: elaboración propia sobre la base de información de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales

11 Restricción macroeconómica (Costo política monetaria) Fuente: elaboración propia sobre la base de información de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales, Implícita (Gasto tributario) Solamente Guatemala cuantifica el Gasto Tributario Aprox 12-14% del PIB Valor agregado Zonas Francas y Maquila mucho más bajo en Guatemala Honduras y Costa Rica

12 CUANTIFICACIÓN DE LAS RIGIDECES (PRELIMINAR) Comparando países 250.0% 200.0% 150.0% 100.0% 195.2% 50.0% 90.0% 112.7% 0.0% Costa Rica Guatemala Honduras Fuente: elaboración propia basada en Ministerios de Hacienda

13 Comparando países 120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% BIENES MERITORIOS FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PRINCIPIO BENEFICIO RESTRICCIÓN MACROECONÓMICA Cost a Rica Guatemala Honduras Fuente: elaboración propia basada en Ministerios de Hacienda Peso de las rigideces Costa Rica BIENES MERITORIOS 54% 28% 7% FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PRINCIPIO BENEFICIO 11% 0% RESTRICCIÓN MACROECONÓMICA Fuente: elaboración propia basada en Ministerios de Hacienda

14 Peso de las rigideces Guatemala BIENES MERITORIOS 2% 13% 23% 37% 25% FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PRINCIPIO BENEFICIO RESTRICCIÓN MACROECONÓMICA Fuente: elaboración propia basada en Ministerios de Hacienda Peso de las rigideces Honduras 4% 7% 5% 46% 38% BIENES MERITORIOS FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PRINCIPIO BENEFICIO RESTRICCIÓN MACROECONÓMICA Fuente: elaboración propia basada en Ministerios de Hacienda

15 Peso de las rigideces 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Costa Rica Guatemala Honduras Ingreso y gasto Ingreso Gasto Fuente: elaboración propia basada en Ministerios de Hacienda REFLEXIONES SOBRE LAS RIGIDECES

16 Implicaciones positivas y negativas Positivas Pueden favorecer procesos como descentralización Protección del gasto social Dificultan la gestión pública Los presupuestos son inerciales Difícil afrontar cambios o situaciones de emergencia Factor procíclico Economía política es fundamental Generan problemas políticos y legales Costa Rica: impugnaciones Guatemala: inconstitucionalidades Honduras: clientelismo Grupos de interés privilegiados Maestros (HN y CR) Nuevos grupos solicitan su impuesto Inequidad en el ajuste Justicia y educación vs otros

17 Rigideces? Pero Gran parte de las rigideces son incumplidas! Costa Rica: múltiples entidades Guatemala: Deuda IGSS Honduras: previamente servicio deuda Conclusiones A pesar de las diferencias en el tamaño y composición del SP en Honduras, Costa Rica y Guatemala, el alto grado de rigidez es algo común.

18 Conclusiones Costa Rica país con mayor rigidez Seguido de gt,hn El patrón de rigideces de Guatemala está sesgado a ingresos Hn, Cr por el lado del gasto El rubro de rigidez más importante en CA es salarios Tendencia a earmarked taxation Conclusiones Existen barreras a la reducción de inflexibilidades Políticas Poder de grupos de interés Legales Constituciones hacen muy costosa la modificación Otras Necesidad de fortalecer los ingresos tributarios Reformas del sector público incompletas Servicio civil

19 Recomendaciones Es necesario realizar un ordenamiento de las rigideces Costos políticos ocultos de rigideces (Costa Rica) Necesidad de revisar prioridades Minimizar la discusión de reformas con preasignaciones Reforma del Estado está pendiente Mayor transparencia en el gasto (GT) Incentivos al desarrollo del servicio civil Avanzar hacia un presupuesto de resultados Muchas gracias