La orientación del presupuesto público: hacia metas de desarrollo y equidad

Transcripción

1 Seminario Internacional Centroamérica 2021: próspera, sostenible y democrática La orientación del presupuesto público: hacia metas de desarrollo y equidad Ciudad de Guatemala, abril de 2014

2 Contenido Del gasto público social hacia un ejercicio de costeo para la eliminación de brechas Un camino de posibilidades y desafíos

3 Del gasto público social hacia un ejercicio de costeo para la eliminación de brechas

4 Centroamérica: el gasto público social fue una prioridad, aún en tiempos de crisis Prioridad macroeconómica (% GDP) Prioridad presupuestaria (% gasto público total) CR SV GT HN NI PA - CR SV GT HN NI PA Phase I Phase II Phase III Phase I Phase II Phase III Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

5 Centroamérica: pobreza infantil según país (población de 0 a 17 años de edad) El Salvador (2004) 47.2 Guatemala (2006) 42.4 Nicaragua (2005) 29.2 Pobreza Extrema Pobreza General Pobreza en la población total Honduras (2007) Panamá (2003) Costa Rica (2008) Fuente: Icefi con base en Pobreza Infantil en América Latina y el Caribe, Cepal/Unicef, 2010.

6 Centroamérica: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años Cifras en porcentajes Circa Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Desnutrición crónica América Latina Fuente: Unicef (2011) Estado Mundial de la Infancia

7 Logro y goce de los derechos Mejores condiciones de vida y mayor equidad Mayor cobertura y calidad de agua potable y drenajes Mejor acceso a la salud y programas de nutrición Mayor acceso a buena educación Programas de inversión social Continuidad del gasto Buena gestión y transparencia Recursos suficientes PRESUPUESTO NACIONAL Política Pública: la respuesta a los problemas que enfrenta la sociedad Instituciones Públicas: entidades responsables de la conducción de las políticas públicas Fuente: Elaborado con base en Unicef 2002 Marco Legal: leyes vigentes en el país

8 Factores que aumentan la probabilidad de padecer desnutrición

9 Factores que aumentan la probabilidad de padecer desnutrición Ingreso Agua y saneamiento Desnutrición Cobertura y calidad educativa Cobertura y calidad del sistema de salud

10 Guatemala: municipios priorizados con base en el índice de pobreza extrema y la prevalencia de desnutrición crónica Fuente: Icefi/Unicef (2011).

11 Costo de la educación por nivel educativo ( , cifras en millones de quetzales) % del PIB Nivel inicial Nivel Preprimario Nivel Primario 1.78% del PIB Nivel Básico Nivel Diversificado Educación extracurricular 1.05% del PIB Analfabetismo 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% Fuente: Icefi/Unicef.

12 Costo de las esferas necesarias para mejorar el primer nivel de atención en salud ( , cifras en millones de quetzales) 0.35% 0.29% del PIB Sistema de información 0.30% Infraestructura 0.25% 0.20% 0.15% 0.10% 0.05% 0.00% 0.14% del PIB 0.07% del PIB Fuente: Icefi/Unicef. Dotación de medicamentos Gastos de funcionamiento y mantenimiento Recursos humanos Nutrición

13 Costo de los ejes desarrollados para proteger a la niñez y adolescencia ( , en millones de quetzales) 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 3.6% del PIB 2.9% del PIB 1.3% del PIB Educación Salud y nutrición Saneamiento ambiental Económico Gestión Fuente: Icefi/Unicef.

14 Tasa de desnutrición crónica % Impacto de las intervenciones Guatemala: rango de proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, en 125 municipios priorizados Guatemala: rango de proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, estimación nacional, incluyendo el impacto en los 125 municipios priorizados

15 Guatemala: proyección del impacto en materia de empleo derivado de la implementación de las medidas propuestas Variable Población económicamente activa (millones) Empleos directos generados por los cambios en el sistema de protección social 49, , ,228 Empleos indirectos generados por los cambios en el sistema de protección social (microcréditos) Empleos, directos e indirectos, como porcentaje de la PEA Monto de recursos trasladados a los hogares como retribuciones al trabajo (en millones de Q corrientes) Monto de recursos trasladados a los hogares como retribuciones al trabajo (como porcentaje del PIB) 1,664 15,663 56, % 3.3% 5.8% 2, , , % 1.8% 3.2% Fuente: Icefi/Unicef con base en publicaciones Contamos!, Ine y proyecciones de Celade.

16 Un camino de posibilidades y desafíos

17 Posibles mecanismos para la movilización de recursos, como porcentaje del PIB de cada año Cooperación internacional Endeudamiento público Aumento del IVA (13-14%) Aumento del ISR (Ley de Actualización Tributaria) Reducción de exenciones Fortalecimiento de la Administración Tributaria (a) Fortalecimiento del IUSI Fuente: Icefi/Unicef según estimaciones propias.

18 Guatemala: rigideces presupuestarias del gasto (cifras en quetzales corrientes) Deuda Pública Aportes Constitucionales Compromisos restantes Fuente: Icefi/Unicef según estimaciones propias.

19 Desafíos económicos 1. Perspectivas económicas mundiales aún poco halagüeñas para los próximos años. 2. El modelo de crecimiento, como condicionante de un sistema de protección social insuficiente Su pieza angular es la exportación de pocos productos, a pocos mercados. La competitividad entendida como una carrera a fondo para ampliar los incentivos fiscales en la región, sacrificando la inversión pública social y económica. Necesidad de comprender la protección social como una condición habilitadora para la economía, la política y la democracia.

20 Desafíos políticos 1. Acordar, a partir de un pacto de protección social, un pacto fiscal La restricción fundamental en la amplitud de un sistema de protección social es la demanda de recursos públicos Pasar del altruismo a la responsabilidad ciudadana y empresarial en materia fiscal Los cambios realizados en materia de tributación, aún cuando se encaminen en la dirección correcta se enfrentan a restricciones, por ejemplo constitucionales, que debilitan el poder de recaudación del Estado

21 Desafíos institucionales 1. Fortalecer los músculos de quién produce los bienes públicos para la protección social Pasar de la idea de que la protección social es sinónimo de caridad para los pobres a prestación de servicios para garantizar el bienestar de los ciudadanos Cambiar la idea de focalización, hacia una visión de universalismo con priorización Construir espacios efectivos de coordinación interinstitucional y participación ciudadana (sistemas de monitoreo, rendición de cuentas y evaluación) Atraer y conservar al personal adecuado: meritocracia

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