LASA public policy, inequality, and development

Transcripción

1 Inversión en niñez y adolescencia como respuesta a los flujos de menores no acompañados Período LASA public policy, inequality, and development Lima, Perú, abril 2017

2 Contenido 1. De qué tamaño es la tragedia? 2. Por qué migran los centroamericanos? 3. Qué aportes puede hacer la política fiscal para disminuir el problema?

3 1. De qué tamaño es la tragedia?

4 Adolescentes encontrados por la USBP en la frontera entre México y EEUU En 2016 cada hora detenían a 5 migrantes 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, Oct / Mar El Salvador Guatemala Honduras Fuente: Icefi/Plan International, con base en el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América

5 Al servicio de quién está el modelo de desarrollo? 60.0% $8, % $6, % $6, $7,000.0 $6, % $5, % 20.0% 10.0% 7.6% $3, % $2, % $1, % $1, % $4,000.0 $3,000.0 $2,000.0 $1, % Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicargua Panamá Desnutrición crónica PIB per cápita US$ 2008 $- Fuente: Icefi / Plan Internacional

6 2. Por qué migran los adolescentes centroamericanos?

7 descoordinación interinstitucional de las políticas públicas

8 Guatemala: Proporción de menores de edad cuya actividad principal es trabajar, respecto de la población total de menores por área 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 42.7% 24.4% 24.5% 19.9% 13.8% 14.4% 11.9% 9.9% 5.9% Metropolitana Urbana Rural Fuente: Instituto Nacional de Estadística -INE- Encuestas de Empleo e Ingreso ENEI-

9 En Honduras, entre 2005 a 2013 el número de NNA que trabaja y no estudia aumentó en 80 mil Millares NÚMERO DE PERSONAS SIN ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO POR EDAD SIMPLE PARA 2013 Y años 13 años 14 años 15 años 16 años 17 años Fuente: Encuestas de hogares de propósitos múltiples 2010 y 2013

10 El Club de la miseria, una especie de Somalia en América Latina: Triángulo norte: 6.2 millones de niñas, niños, adolescentes y jóvenes SIN acceso al sistema educativo Guatemala, 4,000,000 El Salvador, 777,199 Honduras, 1,488,155 Fuente: Icefi/Plan International, con información obtenida de bases de datos de los Ministerios de Educación e Institutos de Estadística

11 3. Qué aportes puede hacer la política fiscal para mejorar el bienestar de la NNA?

12 Gasto Suficiente Inversión pública en niñez y adolescencia (directa más indirecta) per cápita diaria, a precios constantes. En USD País Costa Rica 2,77 2,97 3,38 4,15 4,39 4,65 4,91 El Salvador 1,15 1,23 1,37 1,29 1,43 1,53 1,55 Guatemala 0,52 0,56 0,65 0,72 0,69 0,67 0,69 Honduras 0,81 0,89 0,94 0,90 0,84 0,84 0,82 Nicaragua 0,41 0,43 0,45 0,40 0,39 0,40 0,40 Panamá 2,79 3,14 3,25 3,68 3,74 4,04 4,32 Fuente: Icefi/Plan International, sobre la base de Ministerios de Hacienda

13 Gasto eficiente «que los recursos asignados para la niñez, adolescencia y juventud en realidad conformen el presupuesto ejecutado» Porcentaje de ejecución presupuestaria de las inversión en niñez y adolescencia , los casos de El Salvador, Guatemala y Panamá 100.0% 96.0% 95.1% 95.2% 92.0% 91.4% 91.4% 91.3% 91.9% 88.0% 86.5% 84.0% 80.0% Guatemala El Salvador Panamá Polinómica (Guatemala) Polinómica (El Salvador) Polinómica (Panamá) Fuente: Icefi/Plan International, con base en datos obtenidos de las siguientes fuentes: El Salvador; Ministerio de Hacienda, Guatemala; Sistema de Contabilidad Integrado y Panamá; Ministerio de Economía y Finanzas.

14 Gasto sostenible «Los Estados partes, no pueden tomar decisiones en contra del bienestar supremo de la niñez y adolescencia» Centroamérica IPNA Total período (porcentajes del PIB) 10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% 9.3% 8.1% 8.4% 8.3% 7.4% 5.9% 6.4% 6.3% 6.4% 6.0% 5.7% 5.9% 5.4% 4.5% 6.0% 3.7% 4.4% Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Pre crisis Crisis Post crisis 6.4% Fuente: Icefi/Plan International con base en estadísticas oficiales según país. Pre-crisis = 2007; crisis = promedio ; post-crisis = promedio

15 Consecuencias de la reducción de la inversión en niñez Honduras: cobertura de vacunación según departamento y tipo de inmunización (porcentaje de vacunados entre 12 y 23 meses de edad, 2013) Año Vacuna Poliomielitis DPT/HB/HIB SRP BCG Rotavirus (2 a Dosis) Tendencia Fuente: Icefi/Plan International, con base en Endesa y Secretaría de Salud

16 Gasto efectivo «Implica que los Estados, a través de la inversión en niñez y adolescencia, deben de alcanzar mayores niveles de bienestar» Panamá: Salud infantil: tasas de mortalidad según grupo etario Observado 2013 Variación Provincias TMN TM1 TM5 TMN TM1 TM5 Emberá Darién Herrera Colón Kuna Yala Coclé Veraguas Panamá Chiriquí Los Santos Bocas del Toro Ngabe Buglé Nacional Fuente: Icefi/BID con base en estadísticas oficiales. TMN: tasa de mortalidad en menores de 28 días (neonatal), TMI: tasa de mortalidad en menores de 1 año (infantil), TM5: tasa de mortalidad en menores de 5 años. *Tasas expresadas por cada mil nacidos vivos

17 Gasto equitativo «Se deben de remover todas las barreras que enfrenta la niñez para poder disfrutar de sus derechos» Porcentaje de alumnos beneficiarios del programa vaso de leche en escuelas públicas de El Salvador % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 86% 80% 75% 69% 65% 61% 61% 57% 57% 48% 44% 34% 23% 22% Fuente: Observatorio 2015 Ministerio de Educación de El Salvador

18 A su vez, revisar el papel de la Cooperación Internacional. El caso de Honduras: En palabas de JJ Rousseau La desigualdad moral y ética Biblioteca escuela: Francisco Isaula, Comunidad La Peña, La Paz, Honduras. Donada por Plan International en 1994 Avión presidencial donado por Taiwán costo estimado de mantenimiento anual: USD 1 millón Fotografías: trabajo de campo Icefi 2016

19 Esto llama a revisar los privilegios fiscales pues, la competitividad es entendida como exenciones fiscales (Guatemala 2013, millones de Q) Asistencia pública para empresas o gasto social? Vectoriales Vih Sida Prev. Mort. Mat Prev. Desnutrición Inf. En salud Consumo alimentos Educ. extraescolar Educ. Diversificada Educación básica Exención fiscal maquilas Q97.7 Q58.9 Q55.8 Q88.2 Q303.1 Q351.9 Q572.0 Q584.0 Q866.2 Q1,255.3 Q- Q200.0 Q400.0 Q600.0 Q800.0 Q1,000.0 Q1,200.0 Q1,400.0 Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas

20 «implica disminuir niveles de evasión, fortalecer las administraciones tributarias y luchar contra los paraísos fiscales» Tasas de evasión del impuesto sobre la renta en personas físicas y jurídicas en países con información disponible Tasa de evasión del IVA en porcentajes 80.0% 70.0% 69.9% 62.8% 67.5% País % 50.0% 51.0% 53.8% Costa Rica 19,6 18,2 40.0% 36.3% 30,1 29,1 30,5 30.0% El Salvador 34,2 36,3 39,2 33,1 20.0% 10.0% Guatemala 26,3 37,9 40,8 38,0 34,6 32,6 39,4 40,3 0.0% El Salvador 2005 Guatemala 2006 Costa Rica 2012 Personas físicas Personas jurídicas Fuente: Icefi/Plan International, con base en datos obtenidos de la Comisión Económica para América Latina CEPAL

21 Fuente: Icefi con base a cifras oficiales Centroamérica: carga tributaria pres.

22 Mayor financiamiento para la niñez significa: identificar quién deberá pagar los impuestos ISR ampliado para personas jurídicas como porcentaje del PIB y del excedente de explotación. Países seleccionados País ISR ampliado como porcentaje del PIB ISR ampliado como porcentaje del excedente de explotación Costa Rica 2.7 % 8.7 % Guatemala 3.2 % 7.2 % Honduras 3.3 % 10.4 % Nicaragua 3.5 % 13.7 % Panamá 4.4 % 9.2 % Colombia 6.4% 14.0% Chile 6.7% 12.8% Perú 5.9% 11.6% Fuente: Icefi/Plan International, con base en Pecho y Pegaron 2014

23 Fuente: Icefi con base a cifras oficiales Relación deuda del gobierno central / ingresos totales Países de Centroamérica, Período

24 Debemos seguir un modelo fracasado? Fuente: Icefi/Plan Internacional en base a Institutos de Estadística

25 Panamá: Medición del PIB por la remuneración a factores de la producción % 9.5% 13.9% 41.7% 35.6% Remuneraciones Excedente de explotación Ingreso bruto mixto Impuestos Subvenciones 5.8% 7.3% 61.4% 1.6% 27.1% Remuneraciones Excedente de explotación Ingreso bruto mixto Impuestos Subvenciones Fuente: Icefi / Plan Internacional, con información del Instituto Nacional de Estadística

26 Bases para un nuevo modelo de desarrollo Crecimiento económico sostenible Democracia Construcción de la igualdad Efectividad del Estado Política fiscal coherente con la construcción del desarrollo humano y la democracia Desarrollo de instituciones para habilitar ciudadanía activa Fuente: Icefi

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