Crisis fiscal: la oportunidad de un acuerdo integral. Ricardo Castaneda Ancheta

Transcripción

1 Crisis fiscal: la oportunidad de un acuerdo integral Ricardo Castaneda Ancheta San Salvador, Centroamérica, junio 2017

2 Contenido 1. Un modelo que se concentra en el crecimiento económico y ha fracasado 2. La política fiscal frente a esta realidad 3. Cuáles son las alternativas?

3 1. Un modelo que se concentra en el crecimiento económico y ha fracasado

4 La constancia del bajo crecimiento económico 8.0% Tasa de crecimiento económico ( ) 6.0% 4.0% 2.0% El Salvador Promedio El Salvador Centroamérica 0.0% % -4.0% Fuente: Icefi con base en estadísticas del BCR y del SECMCA

5 Sin apuestas estratégicas Promedio real de crecimiento de sectores económicos ( ) Servicios del gobierno Servicios comunales, sociales, personales y domésticos Alquileres de vivienda Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Establecimientos financieros y seguros Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio, restaurantes y hoteles Construcción Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Explotación de minas y canteras Agricultura, caza, silvicultura y pesca -1.0% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% Fuente: Icefi con base en estadísticas del BCR

6 Los resultados de un modelo económico excluyente Situación de pobreza monetaria, en número de personas y porcentaje ( ) 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% % Fuente: Icefi con base en datos de las Encuestas de Hogares y Propósitos Múltiples

7 Especializados en exportar personas 2,500,000 Número total estimado de salvadoreños viviendo en los Estados Unidos de América ( ) 2,000,000 1,500,000 1,000, , Fuente: Icefi con base en la American Community Survey del U.S. Census Bureau

8 A nuestro futuro también lo exportamos 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 Aprehensiones de niños migrantes no acompañados provenientes de El Salvador ( ) 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Oct 2012 sep 2013 Oct 2013 sep 2014 Oct 2014 sep 2015 Oct 2015 sep16 Oct 2016 may2017 Fuente: Icefi, con información de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EEUU

9 y lo dejamos fuera de la escuela Tasa neta de matrícula por nivel educativo ( ) Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Media 1 de cada 3 (casi 800 mil) niñas, niños, adolescentes y jóvenes sin acceso a la educación Fuente: Icefi con base en estadísticas del subsistema de seguimiento y monitoreo del Plan Quinquenal

10 2. La política fiscal frente a esta realidad

11 Gasto público insuficiente para aspirar al desarrollo % Gasto del Gobierno Central como porcentaje del PIB ( ) 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Francisco Flores Elias Saca Mauricio Funes Salvador Sánchez Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

12 Centroamérica: Inversión pública destinada a la niñez y adolescencia y al desarrollo rural Per cápita diario en dólares Inversión en desarrollo rural Inversión en NNA ( , en promedio) ( , en promedio) Fuente: Icefi/FIDA (2015) e Icefi/Unicef, con base en datos de Plan Internacional (2015)

13 La trampa de la austeridad Gasto en desarrollo social del Gobierno Central como porcentaje del PIB ( ) 9.0% 8.5% 8.0% 7.5% 7.0% 8.0% 7.6% 7.2% 7.3% 7.4% 8.7% 8.4% 8.6% 8.3% 8.1% 8.0% 7.6% 7.7% 7.6% 6.5% 6.6% 6.0% 5.5% 5.0% 5.7% 5.9% 6.0% Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

14 Un gasto que además es rígido El Salvador: indicadores rigidez presupuestaria Relación compromisos de gasto - ingresos tributarios Relación compromisos de gasto ingreso total Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

15 Recaudamos poco Carga tributaria neta ( ) 18.0% 16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 10.2% 15.4% 15.5% 15.1% 15.0% 14.4% 13.4% 13.6% 13.5% 13.5% 13.8% 12.5% 12.6% 11.2% 11.5% 11.5% 10.5% 0.0% Francisco Flores Elias Saca Mauricio Funes Salvador Sánchez Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

16 Una recaudación basada en el consumo Estructura de impuestos ( ) 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 70.8% 70.7% 68.6% 68.2% 66.3% 65.9% 64.6% 65.8% 65.8% 64.3% 61.8% 61.2% 61.8% 60.1% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 29.2% 29.3% 31.4% 31.8% 33.7% 34.1% 35.4% 34.2% 34.2% 35.7% 38.2% 38.8% 38.2% 39.9% Impuestos Directos Impuestos Indirectos Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

17 Que afecta más a quienes tienen menos ingresos Incidencia de los impuestos indirectos en Centroamérica -13.4% -11.5% -13.2% -11.2% -5.4% -4.6% -1.5% -3.8% 10% más pobre 10% más rico Fuente: Icefi/FIDA (2015)

18 Además, ISR regresivo? Tasas efectivas de ISR por decil, Natural asalariado 19.6 Fuente: Icefi con datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, Ministerio de Hacienda de El Salvador.

19 Además, ISR regresivo? Tasas efectivas de ISR por decil, Natural renta diversa Natural asalariado Fuente: Icefi con datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, Ministerio de Hacienda de El Salvador.

20 Además, ISR regresivo? Tasas efectivas de ISR por decil, Personas jurídicas Natural renta diversa Natural asalariado Fuente: Icefi con datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, Ministerio de Hacienda de El Salvador.

21 Altos niveles de evasión Nivel de evasión del IVA El Salvador Para 2015, USD 800 millones: 9 veces presupuesto MAG 4 veces presupuesto MOP 1.8 veces el presupuesto de seguridad 1.3 vez el presupuesto de salud 0.9 veces el presupuesto de educación Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

22 Prevalencia de privilegios fiscales 1. Profundización de los tratamientos tributarios especiales a industrias específicas: a) No existen indicadores de éxito b) Ampliación por 45 años de los beneficios tributarios 2. Falta de institucionalización de la medición del gasto tributario a) Última estimación oficial con datos de 2014, considera un gasto tributario total del orden del 2.8% del PIB 3. El privilegio de no ser fiscalizado: la importancia de la acción conjunta con los otros poderes del Estado. a) El fortalecimiento legal de las presunciones b) La renta mundial

23 El sistema previsional es uno de los mayores problemas fiscales Déficit fiscal, con y sin pensiones ( ) 2.3% 1.8% 1.5% 1.4% 1.4% 1.1% 1.0% 0.6% 0.6% 0.7% 0.0% 0.1% 0.2% -0.3% -0.3% -0.2% -0.2% % -0.5% % -0.8% -0.8% -0.9% -1.1% -1.1% -1.1% -1.3% -1.2% -1.2% -1.4% -1.7% -1.7% -1.7% -1.6% -1.8% -2.1% -2.0% -1.9% -2.2% -2.2% -2.4% -2.6% -3.0% -2.9% -2.8% -3.2% -3.1% -3.4% -3.3% -3.7% -3.6% -3.9% -3.9% -4.0% -4.3% -5.7% Déficit Total (incluye pensiones y fideicomisos) Balance Primario (incluye pensiones y fideicomisos) Déficit Total (no incluye pensiones y fideicomisos) Balance Primario (no incluye pensiones y fideicomisos) Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

24 Deuda pública: sin margen de maniobra Saldo de la deuda pública y efecto de inclusión de la deuda FOP, como porcentaje del PIB, % 33.7% 38.8% 40.5% 40.7% 39.8% 40.0% 39.7% 37.1% 37.0% 62.1% 58.9% 60.3% 57.1% 57.0% 50.3% 51.7% 51.9% 47.9% 45.2% 45.1% 46.3% 46.7% 47.0% 47.1% 44.1% SPNF SPNF+FOP Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

25 Una causa de desorden financiero: Letes Saldos anuales en millones de USD ( ) Fuente: Icefi con base en estadísticas del Ministerio de Hacienda, El Salvador

26 Transparencia fiscal, tarea pendiente 1. El problema de los gastos que no se registran en el Presupuesto 2. La falta de control en la deuda flotante 3. Fortalecimiento de los indicadores de gestión para mejorar la rendición de cuentas 4. La necesidad de utilizar presupuestos por resultados para mejorar el uso de los recursos públicos

27 Por si fuera poco, la política fiscal incrementa la pobreza Incidencia de la política fiscal en la pobreza total (porcentajes) Rural Urbano Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ

28 3. Cuáles son las alternativas?

29 Para algunos Ingresos Aumentar IVA? Reducir impuestos empresariales? Gasto Reducción considerable de las contrataciones en el sector de gobierno - excepto para la seguridad y fuerzas de aplicación de ley? Pensiones Reforma paramétrica? Sistema mixto? Fondo solidario? Crecimiento Flexibilidad de los salarios? Contener el crecimiento del salario mínimo a ritmos bajos?

30 Nuestra propuesta: resocializando la política fiscal Democracia y Desarrollo Legitimidad del gobierno Crecimiento económico sostenible Bienestar económico y social Seguridad Construcción de la igualdad Identidad colectiva Efectividad del Estado Política fiscal coherente con las ambiciones de desarrollo y democracia Nueva comprensión social sobre la política fiscal y acción política Fuente: Icefi

31 La necesidad de un acuerdo fiscal integral 1. Va más allá de los objetivos tradicionales de la política fiscal Tiene un enfoque sistémico: ingresos, gasto público, transparencia, equidad y justicia fiscal, institucionalidad democrática, entre otros. 2. Un proceso político que Parte de la percepción de una necesidad Delibera sobre un problema Toma decisiones Instrumenta soluciones Ejecuta Evalúa resultados

32 Experiencias internacionales Latinoamérica: mejoras en la tributación, sin mejoras en la equidad. Consolidar los avances logrados requiere acuerdos duraderos Los acuerdos permitieron por primera vez una visión integral de los problemas fiscales de la región Los acuerdos han ocurrido en momentos críticos: guerras, transiciones políticas, crisis económicas, etc. Suecia 1938, UK , EEUU , Chile 1990 Dos casos relevantes: Pactos de la Moncloa España en 1977 y Pacto fiscal de Guatemala en 2000 Los actores hacen la diferencia: son muy importantes

33 Componentes o ejes temáticos 1. No hay una receta o acuerdo previo: El Salvador debe definirlos Quiénes deben participar? Quién convoca? Cuándo empezar? 2. Debería considerar lineamientos como: Visión del Estado y precisión de sus responsabilidades estratégicas Las orientaciones estratégicas, objetivos e instrumentos de la política fiscal Fortalecimiento de la institucionalidad pública relacionada con la política fiscal Definir procesos de verificación y cumplimiento

34 Una política fiscal justa Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación. Presupuestos por resultado Gasto suficiente Eficiencia, efectividad y calidad. Revisión de servicio civil, compras y contrataciones. Política fiscal como instrumento para el desarrollo Una agenda de transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos Movilizar recursos con sentido de progresividad. Por ejemplo impuesto al patrimonio Ingresos públicos suficientes Evaluación de privilegios fiscales. Para 2014, 2.8% del PIB fue el gasto tributario Deuda pública Sostenible Fortalecimiento de la administración tributarias que lucha contra todo tipo de delincuencia fiscal Fuente: Icefi

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