Foro y diálogo ciudadano: «El Proyecto de Presupuesto 2018: una apuesta para el desarrollo?» San Salvador, Centroamérica, 15 de noviembre 2017

Transcripción

1 Foro y diálogo ciudadano: «El Proyecto de Presupuesto 2018: una apuesta para el desarrollo?» San Salvador, Centroamérica, 15 de noviembre 2017

2 El proyecto de presupuesto 2018 de El Salvador: un futuro poco alentador San Salvador, Centroamérica, noviembre 2017

3 1. Los desafíos se mantienen

4 Un contexto social complejo 2.5 millones viviendo en pobreza (EHPM, 2016) El salario promedio mensual de una mujer fue de USD frente a los USD326.9 que ganan los hombres (EHPM, 2016) Entre enero y septiembre de este año se habían reportado 2,882 homicidios, de los cuales un 65% ocurrieron en la zona rural (PNC, 2017).

5 Tasa neta de matrícula por nivel educativo ( ) Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Media 1 de cada 3 (casi 800 mil) niñas, niños, adolescentes y jóvenes sin acceso a la educación Centros escolares con dotación de equipo y mobiliario 2010: (a octubre): 20 (Seteplán, 2017). Fuente: Icefi con base en estadísticas del subsistema de seguimiento y monitoreo del Plan Quinquenal

6 20,000 Aprehensiones de niños migrantes no acompañados provenientes de El Salvador ( *) 18,000 16, ,000 12,000 10,000 8, , ,000 2, Oct / Ago Fuente: Icefi, con información de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EEUU

7 2. Y el presupuesto sigue sin darles respuesta

8 El Salvador: Gasto del Gobierno Central como porcentaje del PIB % 33.0% 30.0% 25.0% 20.0% 18.9% 19.1% 16.6% 19.4% 19.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% votado 2017 estimación cierre 2018 proyecto presupuesto Promedio mundial 2018 Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI

9 El Salvador: Presupuesto por clasificación económica Proyecto de presupuesto 2018 con respecto a estimación de cierre del Ministerio de Hacienda2017 En millones de USD Como porcentaje del PIB Rubros Diferencia Diferencia Gastos Corrientes % 13.27% -0.90% Remuneraciones % 6.17% -0.26% Bienes y servicios % 1.27% -0.31% Gastos financieros y otros % 2.73% -0.05% Transferencias % 3.10% -0.28% Gastos de Capital % 2.42% -0.34% Aplicaciones financieras % 1.09% 0.00% Gastos de contribuciones especiales % 1.03% 0.36% Costo previsional % 0.99% 0.61% Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

10 El Salvador: Variaciones relativas en las asignaciones por entidad, como porcentajes del PIB (proyecto de presupuesto 2018 con respecto a presupuesto vigente a Obligaciones generales del Estado Transferencias varias Ramo de Turismo Ramo de Trabajo y Previsión Social Deuda Pública Ramo de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano Consejo Nacional de la Judicatura Corte de Cuentas de la República Organo Judicial Procuraduría General de la República Tribunal Supremo Electoral Organo Legislativo Tribunal de Servicio Civil Instituto de Acceso a la Información Pública Ramo de Gobernación Ramo de Relaciones Exteriores Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Ramo de Educación Tribunal de Etica Gubernamental Ramo de Salud Ramo de Hacienda Presidencia de la República Fiscalía General de la República Ramo de la Defensa Nacional Ramo de Justicia y Seguridad Pública Ramo de Agricultura y Ganadería Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ramo de Economía octubre de 2017) Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% 140.0%

11 El Salvador: Presupuesto por entidad para 2018 Millones de USD Deuda Pública Transferencias Varias Ramo de Educación Ramo de Salud Ramo de Justicia y Seguridad Pública Desarrollo Urbano Organo Judicial Obligaciones Generales del Estado Ramo de la Defensa Nacional Presidencia de la República Ramo de Hacienda Ramo de Economía Fiscalía General de la República Ramo de Agricultura y Ganadería Organo Legislativo Ramo de Relaciones Exteriores Corte de Cuentas de la República Ramo de Turismo Ramo de Gobernación Procuraduría General de la República Tribunal Supremo Electoral Ramo de Trabajo y Previsión Social Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Consejo Nacional de la Judicatura Tribunal de Etica Gubernamental Instituto de Acceso a la Información Pública Tribunal de Servicio Civil Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

12 El incremento de las «Obligaciones generales del Estado», destacan: Transferencias al Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA) Una mayor asignación a las devoluciones de IVA a los exportadores y del ISR, así como el pago de la deuda política. En el de las «transferencias varias» El financiamiento al Sistema de Pensiones y Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, Transferencias al Fondo de inversión en electricidad y telefonía (Finet) para financiar el subsidio al consumo de energía eléctrica residencial, Recursos para el evento electoral del próximo año, trasferencias al Fondo de protección civil, prevención y mitigación de desastres.

13 El Salvador: Gasto público por áreas de gestión, como porcentaje del PIB, % 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% Conducción administrativa Administración de justicia y seguridad ciudadana Desarrollo social Apoyo al desarrollo económico Deuda pública Obligaciones generales del Estado vigente 2018 proyecto Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

14 El Salvador: Gasto público en desarrollo social, como porcentajes del PIB, % 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 5.7% 7.2% 7.6% 7.3% 7.4% 8.0% 5.9% 6.0% 6.6% 8.0% 7.6% 7.7% 8.1% 8.7% 8.4% 8.6% 8.3% 7.9% 8.2% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

15 El Salvador: Ramos de educación y salud como porcentaje del PIB, % 3.5% 3.0% 3.5% 3.5% 3.5% 3.6% 3.5% 3.4% 3.2% 2.5% 2.0% 2.1% 2.4% 2.2% 2.3% 2.3% 2.2% 2.1% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% Educación Salud Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

16 El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia ( , como porcentaje del PIB) 6.4% 6.2% 6.0% 5.8% 5.6% 5.4% 5.4% 6.2% 5.7% 6.0% 6.2% 6.1% 6.0% 5.9% 5.7% 5.5% 5.4% 5.2% 5.2% 5.0% 4.8% 4.6% Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

17 El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia ( per cápita en USD) Per cápita diario dólares corrientes Per cápita diario en dólares constantes Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

18 El Salvador: carga tributaria % 16.0% 15.0% 15.5% 16.2% 15.8% 15.7% 17.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% presupuestada 2017 estimación Icefi 2018 proyecto presupuesto Ley de Responsabilidad fiscal Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

19 El Salvador: Productividad del IVA como porcentaje del PIB Y se vienen más privilegios? Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

20 El Salvador: Comportamiento del déficit fiscal del gobierno central, con y sin sistema previsional % Presupuesto 2017 Proyección % 0.2% Presupuesto % -0.5% -1.0% -1.5% -1.1% -0.8% -0.6% -0.4% -2.0% -2.5% -3.0% -3.5% -3.0% -2.7% -2.7% -2.6% Déficit con pensiones Déficit sin pensiones Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

21 El Salvador: Saldo de la deuda pública , como porcentaje del PIB 60.00% 58.03% 59.74% 59.8% 60.2% 50.00% 44.68% 44.75% 43.5% 41.6% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% estimada 2018 estimada Deuda GC Deuda GC + FOP Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

22 Transparencia y participación ciudadana El Salvador: Índice de Presupuesto Abierto (2015) IBP: 53/100 Promedio global: 45/100 Participación ciudadana Vigilancia del presupuesto Legislativo 92 Auditor

23 Transparencia y participación ciudadana Amparo , por la Sala de lo Constitucional a) Peticiones vinculadas a aspectos superfluos de las actividades de los funcionarios. b) Requerimientos de información cuya recopilación y sistematización denoten razonablemente un interés deliberado en neutralizar u obstaculizar el desarrollo normal de las funciones de la institución a la que es requerida. c) No obligación de generar información sobre hechos anteriores al nombramiento del Titular actual de una entidad y que, en su momento, debieron quedar asentados en acta o cualquier otro soporte documental La Consulta Parametrizada de Ejecución Presupuestaria, del portal de Transparencia Fiscal ha dejado de ser actualizada y la última información disponible corresponde al año 2016 evidenciando un retroceso en el acceso a la información, la rendición de cuentas y la transparencia en la ejecución presupuestaria.

24 3. Reflexiones finales

25 Los partidos políticos deben debatir públicamente su postura sobre el presupuesto de Apertura, transparencia y vigilancia ciudadana en la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto Sin acuerdo no hay presupuesto No seguir aprobando privilegios fiscales Este presupuesto no responde a los desafíos de desarrollo que el país tiene

26 Por lo que la solución a la crisis sigue siendo un acuerdo fiscal integral, progresivo, participativo y de largo plazo

27 La necesidad de un acuerdo fiscal integral 1. Va más allá de los objetivos tradicionales de la política fiscal Tiene un enfoque sistémico: ingresos, gasto público, transparencia, equidad y justicia fiscal, institucionalidad democrática, entre otros. No es solo una reforma tributaria 2. Un proceso político que Parte de la percepción de una necesidad Delibera sobre un problema Toma decisiones Instrumenta soluciones Ejecuta Evalúa resultados

28 Una política fiscal justa Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación. Presupuestos por resultado Gasto suficiente Eficiencia, efectividad y calidad. Revisión de servicio civil, compras y contrataciones. Política fiscal como instrumento para el desarrollo Una agenda de transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos Movilizar recursos con sentido de progresividad. Por ejemplo impuesto al patrimonio, predial. Reestructuración del ISR Ingresos públicos suficientes Evaluación de privilegios fiscales. Para 2014, 2.8% del PIB fue el gasto tributario Deuda pública Sostenible Fortalecimiento de la administración tributarias que lucha contra todo tipo de delincuencia fiscal Fuente: Icefi

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