Remuneraciones. concepto ascienden a millones y millones, respectivamente.

Transcripción

1 Remuneraciones El gasto en remuneraciones incorporado en el Proyecto de Ley de Presupuesto de la República 2018 asciende a millones, 6,7% más que el presupuesto ajustado de Esta variación es superior a la variación estimada del PIB real para 2018 (4,1% de acuerdo con el Banco Central de Costa Rica) y la inflación meta para el ejercicio (3% ± 1 p.p.). El dinamismo de las remuneraciones luego de una desaceleración en se aprecia si se las compara con la producción. En 2007 las remuneraciones representaron el 5,2% del PIB, para 2018 este porcentaje ascendería a 7,3%. Como es usual, este gasto se encuentra concentrado en los títulos del MEP, Poder Judicial y Ministerio de Seguridad Pública, que juntos concentran el 81,3% de la partida; el 18,7% restante se distribuye en 21 títulos, como se observa en el Cuadro 1. Destaca la reducción en el presupuesto de remuneraciones del Ministerio de Salud (18,4%), que se debe principalmente a la desconcentración de la Dirección de CEN- CINAI, por lo que estos recursos ahora se presupuestan como transferencias a dicha institución. En el caso del MEP, se observa un aumento del 6,9% respecto a 2017, ante la incorporación de plazas nuevas y la previsión de recursos para el pago de cuotas patronales adeudadas a la CCSS, deuda que se originó como producto de un criterio de la Procuraduría General de la República, que determinó el carácter salarial del incentivo por laborar en zonas de menor desarrollo relativo (zonaje). En lo que respecta al Poder Judicial, el aumento del 8,5% se sustenta en previsiones para los ajustes por costo de vida y las plazas creadas para atender la implementación del nuevo Código Procesal Civil (Ley N 9342 de 03 de febrero de 2016) y la Reforma Procesal Laboral (Ley N 9343 de 25 de enero de 2016). De acuerdo con la exposición de motivos del proyecto, los montos asignados por este concepto ascienden a millones y millones, respectivamente. Tanto en el Ministerio de Seguridad Pública como en el Ministerio de Justicia y Paz, los aumentos observados se relacionan con la creación de plazas tanto en 2017 como en Como se puede apreciar, el alto crecimiento de las remuneraciones se debe a: crecimiento (por costo de vida y diseño del esquema salarial), creación de plazas en diversos títulos de gran peso relativo (caso del MEP, Poder Judicial, MSP y MJP) y aplicación de resoluciones judiciales/legales (criterio de la PGR sobre incentivos en el MEP, pago de diferencias salariales a funcionarios del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud), principalmente. En lo que atañe a la composición de la partida, al igual que en períodos anteriores, el mayor peso lo constituyen los incentivos salariales, que absorben el 42,5% de la partida, mientras que las remuneraciones básicas representan el 39,1%. En su conjunto, el gasto en incentivos salariales asciende a millones (7,0% más que el presupuesto 2017 ajustado a agosto); mientras que las remuneraciones básicas ascienden a millones y muestran una variación del 5,1%. En todos los años del período , el gasto ejecutado en incentivos salariales ha mostrado tasas de crecimiento mayores que las del gasto ejecutado en remuneraciones básicas (salarios base). En 2008 se gastaban 90 en incentivos salariales por cada 100 gastados en remuneraciones básicas, y esta relación creció ininterrumpidamente hasta ubicarse en 108 en incentivos por cada 100 en remuneraciones básicas en el año En 2017 bajaría a 107 (con datos del presupuesto ajustado a agosto) y en 2018 ascendería a 109 según las cifras del proyecto de presupuesto para ese año. Del

2 2012 a la fecha el Gobierno gasta más en incentivos salariales que en salarios base. Si de los componentes de los incentivos salariales se excluyen el salario escolar y el decimotercer mes (aguinaldo), cuyo comportamiento forma parte del crecimiento vegetativo de la partida, los «otros incentivos salariales» y la «restricción al ejercicio liberal de la profesión» son los rubros de mayor crecimiento (ver Cuadro 2). Los «otros incentivos salariales» incluyen retribuciones adicionales de acuerdo con la normativa jurídica que lo autorice, como por ejemplo, incentivos como zonaje, peligrosidad u otros asociados a profesiones específicas. En términos generales, el comportamiento de los incentivos y las remuneraciones básicas dista de forma importante entre los diferentes títulos presupuestarios, tal como se muestra en el gráfico 2. Sin embargo, es de destacar el hecho de que en el período cuatro instituciones han incrementado la relación Incentivos salariales / Remuneraciones básicas en forma ininterrumpida (considerando el gasto devengado para el período , el presupuesto ajustado a agosto para el año 2017 y el proyecto de presupuesto para el año 2018), a saber: el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Cultura y Juventud, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y el Ministerio de Educación Pública, mientras que solamente la Contraloría General de la República ha disminuido esa relación año tras año en ese mismo período (ver Cuadro 3). En adición a lo anterior, merece destacarse el hecho de que el mayor volumen de incentivos en comparación con los salarios base en el Gobierno Central se registra en la Defensoría de los Habitantes con una relación de por cada al tiempo que el menor volumen se da en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, con una relación de por cada , ello debido a que gran parte de los salarios de este título corresponden al Servicio Exterior, que tiene un esquema remunerativo diferenciado y no devengan incentivos como salario escolar; situación similar se presenta en COMEX. Si se excluyen estos casos y se compara con títulos como el MICITT, la diferencia continúa siendo muy importante entre ambos extremos, como se desprende del Cuadro 3. En síntesis, el Proyecto de Ley de Presupuesto de la República, considera un crecimiento importante de las remuneraciones como producto del aumento de plazas en diversos títulos, con la finalidad de atender necesidades puntuales de las entidades. Cabe destacar que justamente la restricción al crecimiento de plazas ha sido una de las medidas consideradas en las directrices de control del gasto emitidas por las autoridades gubernamentales en los últimos años. No obstante, estas directrices no son de acatamiento obligatorio para los Poderes de la República, y usualmente salvaguardan las plazas docentes y policiales, por lo que la medida tiene una efectividad limitada dentro de la planilla del Gobierno Central, que se ha visto expandida durante los últimos años, situación que debe ser objeto de atención. De acuerdo con estadísticas de la STAP, las plazas ocupadas del Gobierno Central pasaron de en 1999 a en Si bien es cierto las organizaciones son dinámicas a lo largo del tiempo, el ritmo de crecimiento actual (2,96% anual de promedio geométrico, según los datos anteriores) impacta el gasto total de la partida de remuneraciones. Tal y como ha señalado la Contraloría en diferentes informes sobre gasto y gestión pública, las diferencias asociadas a los incentivos salariales constituyen, per se, una señal de alerta. La atención de la política remunerativa del sector público en general forma parte trascendental dentro de la discusión fiscal que debe realizar el país. Bajo las estructuras actuales, eventuales incrementos en los ingresos serían absorbidos de forma casi automática por la dinámica del gasto corriente, dentro del cual las remuneraciones, transferencias e intereses absorben gran parte; por tanto, la toma de decisiones en materia de empleo y salarios públicos no debe excluirse dentro de la búsqueda del consenso fiscal. Solo

3 Millones de colones Porcentajes en el Gobierno las remuneraciones representan el 28,3% del monto presupuestado para 2018, mientras que para todo sector público las remuneraciones ejecutadas al primer semestre de 2017 equivalen al 25,6% de los presupuestos a esa fecha Gráfico 1 Gobierno Central: Gasto en remuneraciones, ,0% Gráfico 2 Gobierno Central: Relación incentivos salariales-remuneraciones básicas según título, ,1% 30,0% 25,0% 20,0% Defen. Habit Minist. Relaciones Ext. 2,00 Ȧsamblea Minist. Comercio Ext. Minist. Salud Minist. Ciencia y Tec. Contraloría General 1,50 1,00 Poder Judicial Minist. Hacienda ,0% Minist. Seguridad 0,50 Minist. Agricultura ,0% 6,7% 5,0% 4,1% 0,0% -5,0% Remuneraciones Var. % Rem. IPC Var. % PIB Trib. Supr. Elec. Minist. Obras Públicas Minist. Gobernación Minist. Educación - Minist. Trabjo Minist. Presidencia Minist. Economía Minist. Cultura Minist. Vivienda Minist. Justicia Minist. Planificación Minist. Ambiente Presidencia de la Rep. 1/ : egresos ejecutados; 2017: presupuesto ajustado a agosto; 2018: Proyecto de Ley de Presupuesto. Fuente: Elaboración CGR con base en liquidación de egresos, información del SIGAF y Proyecto de Ley de Presupuesto IS/RB Promedio Gob Ctrl Fuente: Elaboración CGR con base en Proyecto de Ley de Presupuesto Cuadro 1 Gobierno Central: Gasto en remuneraciones según título presupuestario, / -Millones de colones y porcentajes Var. % Part. % TOTAL ,7% 100,0% Ministerio de Educación Pública ,9% 59,6% Poder Judicial ,5% 14,6% Ministerio de Seguridad Pública ,4% 7,2% Ministerio de Justicia y Paz ,5% 3,6% Ministerio de Hacienda ,0% 2,8% Ministerio de Obras Públicas y Transportes ,5% 2,0% Ministerio de Salud ,4% 1,9% Asamblea Legislativa ,7% 1,1% Tribunal Supremo de Elecciones ,3% 1,1% Ministerio de Gobernación y Policía ,9% 0,8% Ministerio de Agricultura y Ganadería ,6% 0,7% Contraloría General de la República ,7% 0,7% Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ,8% 0,7% Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto ,0% 0,7% Ministerio de Cultura y Juventud ,3% 0,6% Ministerio del Ambiente y Energía ,5% 0,4% Presidencia de la República ,8% 0,3% Ministerio de la Presidencia ,2% 0,2% Ministerio de Economía, Industria y Comercio ,8% 0,2% Defensoría de los Habitantes de la República ,1% 0,2% Minist. de Planificación Nacional y Política Econ ,9% 0,2% Ministerio de Ciencia y Tecnología ,5% 0,1% Ministerio de Comercio Exterior ,8% 0,1% Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos ,6% 0,1%

4 Cuadro 2 Gobierno Central: Gasto en remuneraciones según subpartida, / -Millones de colones y porcentajes Part. % Var. Absoluta Var. % TOTAL ,0% ,7% Incentivos salariales ,5% ,0% Otros incentivos salariales ,0% ,3% Retribución por años servidos ,5% ,2% Decimotercer mes ,3% ,3% Salario escolar ,5% ,8% Restricción al ejercicio liberal de la profesión ,2% ,6% Remuneraciones básicas ,1% ,1% Contribuciones patronales a fondos de pensiones y otros fondos de capitalización ,1% ,8% Contribuciones patronales al desarrollo y seguridad social ,8% ,6% Remuneraciones eventuales ,4% ,3% Remuneraciones diversas ,0% 11 1,6%

5 Cuadro 3 Gobierno Central: Relación incentivos salariales /remuneraciones básicas, por cada , Colones- Título TOTAL Defensoría de los Habitantes de la República Asamblea Legislativa Ministerio de Salud Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de la Presidencia Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Cultura y Juventud Ministerio de Justicia y Paz Ministerio del Ambiente y Energía Presidencia de la República Minist. de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Educación Pública Ministerio de Gobernación y Policía Ministerio de Obras Públicas y Transportes Tribunal Supremo de Elecciones Ministerio de Seguridad Pública Contraloría General de la República Ministerio de Ciencia y Tecnología Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto