Regímenes de Pensiones

Transcripción

1 Regímenes de Pensiones millones a Pensiones del Magisterio y Profesores millones a Pensiones de Hacienda y Poder Legislativo millones al Régimen General de Pensiones Evolución del gasto, Presupuesto inicial Devengado Ley : Millones de colones A j u s t a d o Proyecto de Ley Se le asigna a los Regímenes de Pensiones el 10,2% del total del Proyecto de Ley Composición del gasto según partida presupuestaria, +7,6% Proyecto de Ley vs Ley Armotización 0% +7,6% Proyecto de Ley vs Presupuesto ajustado Principal partida: Transferencias corrientes Millones de colones 1/ Transferencias corrientes 100% / : gasto devengado; : presupuesto ajustado y : Proyecto de Ley. Los recursos para los Regímenes de Pensiones controlados por la DNP se incrementan en un 7,6% con respecto al presupuesto ajustado del período. El proyecto de Ley de Presupuesto Nacional refleja un desbalance entre los ingresos por cotizaciones y los egresos por concepto de pensión, generando que el Gobierno aporte un 2,5% del Producto Interno Bruto (PIB) para cubrir los gastos de pensiones. Los cambios introducidos con la implementación de normativa reciente en el tema de pensiones no se reflejan en una reducción significativa del gasto.

2 Regímenes de Pensiones La Dirección Nacional de Pensiones (DNP), es la dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), encargada de resolver las solicitudes de pensión y jubilación de los Regímenes de Pensiones y Jubilaciones con cargo al Presupuesto Nacional, así como de la administración técnica y jurídica de esos regímenes 1. La DNP tiene a su cargo la supervisión y control de 17 diferentes regímenes de pensión (8 contributivos, 7 no contributivos y 2 regímenes de prejubilación); cada uno de ellos cuenta con una base legal propia. El proyecto de Ley de Presupuesto Nacional para el ejercicio económico, asigna un 10,2% de la totalidad de los recursos propuestos para los Regímenes de Pensiones, controlados por la DNP. Dicho monto equivale a millones, lo cual representa un incremento del 7,6% ( millones) con respecto al presupuesto ajustado del período, el cual asciende a la suma de millones. En los últimos años, el gasto de mayor relevancia por concepto de pensiones recae en el Régimen del Magisterio Nacional, el cual para el representa el 60,2% del total del presupuesto de los Regímenes de Pensiones. Asimismo, se visualiza un incremento en las Transferencias Corrientes a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), ocupando el segundo lugar en asignación de gastos, con un 17,2% del presupuesto. Estos recursos son empleados para el pago de estipendios a la Comisión Técnica de Valoración Médica de las Pensiones Extraordinarias del Régimen del Magisterio Nacional, cuotas estatales por concepto de seguro de pensiones, trabajadores de los sectores privado y descentralizado; cuota patronal por concepto de Seguro de Salud, así como del traslado de cuotas del Régimen de Comunicaciones a la CCSS. En el caso de los regímenes contributivos, se observa un incremento del 5,8% entre el presupuesto ajustado y el proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, lo que equivale a millones, siendo el Régimen General de Pensiones el que presenta un mayor incremento, debido principalmente a la inclusión de nuevos pensionados, el pago de retroactivos, así como los incrementos por revaloraciones de las pensiones. Por otra parte, se presenta una disminución del 3,5% en el Régimen de Hacienda y Poder Legislativo, el cual se debe principalmente a la proyección de un mayor número de exclusiones de pensionados en comparación con las inclusiones, así como a un crecimiento menos acelerado de los montos por revalorizaciones semestrales, ante la unificación del método de revaloración, según lo establecido en la Ley N Los regímenes no contributivos, presentan una disminución del 6,1%, comportamiento que resulta consistente con la proyección a la baja en el ingreso de nuevos pensionados. En lo que respecta a la implementación de normativa reciente en el tema de pensiones, destacan las Leyes N , 9381 y , las cuales introducen cambios relevantes en aspectos tales como: porcentajes de cotización, aplicación de caducidades y de la contribución especial, solidaria y redistributiva; así como de las metodologías de revalorización. 1 En el caso del Régimen de Pensiones del Magisterio Nacional, corresponde a la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (JUPEMA), tramitar y otorgar los derechos de pensión y jubilación del Régimen Transitorio de Reparto (RTR), bajo la supervisión y control de la DNP. 2 Ley de Caducidad de Derechos de Pensión de hijos e hijas y reformas del Régimen de Pensión Hacienda-Diputados, regulados por la Ley N 148 Ley de Pensiones de Hacienda del 23 de agosto de Ley Porcentaje de Cotización de Pensionados y Servidores Activos para los Regímenes Especiales de Pensiones. 4 Ley Marco de Contribución Especial de los Regímenes de Pensiones.

3 Millones de colones Porcentajes Millones de colones Los efectos de estas nuevas leyes, se ven reflejados en los ingresos por contribuciones sociales, los cuales aumentan en millones en relación al presupuesto, lo que representa una variación del 7%. No obstante, esta suma es poco significativa en relación con el aporte que debe realizar el Estado para financiar la totalidad de los gastos por este concepto. Adicionalmente, las regulaciones emitidas no han considerado modificaciones en el Régimen del Magisterio Nacional (mismo que absorbe la mayor cantidad de recursos), el cual a pesar de contar con un tope del monto de pensión para su otorgamiento 5, concede la posibilidad de que este sea superado, debido al beneficio por postergación, el cual aplica para aquellas personas que permanezcan ejerciendo sus funciones luego de cumplir con los requisitos para optar por una pensión ordinaria, obteniendo un incremento en el monto de su pensión del 5,6% por cada año adicional hasta un máximo de 7 años 6. Los ingresos por contribuciones sociales ( millones) cubren el 10,2% de los gastos por pensiones contributivas ( millones), por lo que el Estado debe aportar la diferencia en pensiones contributivas, no contributivas y otros gastos de los regímenes de pensiones, suma que equivale al 2,5% del PIB. Por otra parte, la Contraloría General de la República, señaló por medio del informe DFOE- EC-IF , oportunidades de mejora en cuanto a la detección, control y recuperación de las sumas giradas de más por concepto de pensión, estableciendo disposiciones para el MTSS, la DNP, la Tesorería Nacional y el Ministerio de Hacienda, que deriven en acciones que generen una gestión eficiente de los recursos asignados para el pago de pensiones Gráfico 1 Regímenes de Pensiones: Principales destinatarios de transferencias, Magisterio y Profesores Hacienda y el Poder Legislativo Régimen General de Pensiones Obras Públicas Otros Var. % 1/ 2010-: Egresos ejecutados; : presupuesto ajustado a agosto; : Proyecto de Ley de Presupuesto. Fuente: Elaboración propia a partir del SIGAF y Proyecto de Ley de Presupuesto. 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Gráfico 2 Regímenes de pensiones: Brecha entre ingresos por contribuciones sociales y gasto en pensiones contributivas, ,1% 15,2% 15,8% 11,0% 10,9% 10,7% 23,8% 10,1% 10,2% Contribuciones sociales Pensiones contributivas Contribuciones/Pensiones 1/ 2010-: Egresos ejecutados; : presupuesto ajustado a agosto; : Proyecto de Ley de Presupuesto. No se incluye el decimo tercer mes de pensiones. Fuente: Elaboración propia a partir del SIGAF y Proyecto de Ley de Presupuesto. 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 5 En el caso de los pensionados bajo la Reforma Integral a la Ley de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional, Ley N 7268 y la Reforma Integral de Sistema de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio, Ley N El monto final de la jubilación no debe superar el salario de un catedrático universitario con dedicación exclusiva y treinta anualidades al momento de hacer efectivo su retiro laboral. 7 Informe de revisión de la gestión para la detección y recuperación de las sumas giradas de más y calidad de la información en los Regímenes Especiales de Pensiones.

4 Cuadro 1 Regímenes de Pensiones: Egresos según objeto del gasto, Millones de colones y porcentajes- Partida Devengado Devengado Devengado Devengado Part. % TOTAL ,0% Var. % 10,3% 7,6% 10,0% 4,6% 9,2% 7,6% Ejec. % 99,0% 98,7% 98,3% 97,4% n.a. n.a. Transferencias Corrientes ,0% Var. % 10,3% 7,6% 10,0% 4,6% 9,2% 7,6% Ejec. % 99,0% 98,7% 98,3% 97,4% n.a. n.a. Amortización ,0% Var. % -61,0% 10,2% 290,1% 60,9% -37,8% 0,0% Ejec. % 92,9% 34,1% 99,9% 85,5% n.a. n.a. Fuente: Elaboración CGR a partir del SIGAF y Proyecto de Ley de Presupuesto. Cuadro 2 Regímenes de Pensiones: Egresos según programa presupuestario, Millones de colones y porcentajes- Programa Devengado Devengado Devengado Devengado Part. % TOTAL ,0% Magisterio y Profesores ,2% Var. % 9,6% 8,4% 7,4% 4,2% 9,8% 7,0% Ejec. % 99,3% 99,7% 99,6% 97,0% n.a. n.a. Transferencias a la CCSS ,2% Var. % 26,1% 9,9% 26,7% 12,1% 6,5% 17,8% Ejec. % 98,2% 98,4% 98,2% 98,0% n.a. n.a. Hacienda y el Poder Legislativo ,8% Var. % 4,9% 2,2% 4,7% -1,6% 7,5% -3,5% Ejec. % 99,6% 97,8% 96,9% 99,1% n.a. n.a. Régimen General de Pensiones ,9% Var. % 15,7% 16,7% 17,0% 13,2% 13,2% 14,7% Ejec. % 99,2% 98,7% 99,5% 99,5% n.a. n.a. Otros ,0% Var. % 3,3% 4,5% 8,2% -0,5% 10,2% 3,8% Ejec. % 97,0% 94,7% 92,5% 96,5% n.a. n.a. Fuente: Elaboración CGR a partir del SIGAF y Proyecto de Ley de Presupuesto.

5 Cuadro 3 Gobierno Central: Financiamiento de los Regímenes de Pensiones, Millones de colones y porcentaje del PIB- Devengado Devengado Devengado Devengado Devengado FINANCIAMIENTO REGÍMENES DE PENSIONES Ingresos por contribuciones % PIB 0,32% 0,2% 0,2% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% Recursos aportados por el Estado % PIB 2,23% 2,4% 2,4% 2,4% 2,1% 2,5% 2,5% EGRESOS REGÍMENES DE PENSIONES Pensiones contributivas % PIB 2,01% 2,06% 2,02% 2,02% 1,97% 2,03% 1,97% Pensiones no contributivas % PIB 0,037% 0,036% 0,033% 0,030% 0,026% 0,025% 0,022% Otros gastos regímenes de pensiones % PIB 0,49% 0,54% 0,54% 0,60% 0,61% 0,63% 0,66% Fuente: Elaboración CGR a partir del SIGAF y Proyecto de Ley de Presupuesto.