Marta Rangel B. POBREZA RURAL Y LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Transcripción

1 Marta Rangel B. SEMINARIO ESTRATEGIAS DE GENERACIÓN DE INGRESOS EN FAMILIAS RURALES VULNERABLES

2 Resumen Introducción 1. Protección social y derechos mínimos garantizados 2. Antecedentes históricos y caracterización de los PTC 3. Principales efectos de los PTC 4. Principales debilidades de los PTC 5. Los PTC y la pobreza rural Consideraciones finales CONDICIONADAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

3 Introducción Síntesis del estado de la discusión sobre los principales resultados de los PTC y de los desafíos que se han enfrentado. Antecedentes de los PTC. Efectos de los PTC en la pobreza rural.

4 1. Protección social y derechos mínimos garantizados Derecho de todos a un mínimo de protección y a la igualdad de oportunidades: esencial para la productividad, la competitividad y la cohesión social. Contenido y calidad de los mínimos sociales. Conciliación entre titularidad de derechos y condicionalidades de los PTC.

5 2. Principales características de los PTC Transferencia de dinero o especies a familias pobres o indigentes que tienen hijos menores de edad con condicionalidades orientadas a aumentar el capital humano. Ponen su foco en la extrema pobreza. Creciente expansión en poco tiempo. Involucran gran volumen de recursos. Cobertura: 18 países, 113 millones de personas (19% de la población regional), 59% de las personas que viven bajo la línea de la pobreza. Las transferencias son entregadas a las madres a través de instituciones financieras.

6 PTC en América Latina y el Caribe País Nombre Año inicioaño término Asignación Universal por Hijo para Protección Social Argentina Familias por la Inclusión Social Jefas y Jefes de Hogar Desocupados Programa de Ciudadanía Porteña Bolivia Bono Juancito Pinto Bono Madre Niña-Niño Juana Azurduy Bolsa Alimentação, Bolsa Escola y Bolsa Família Brasil Cartão Alimentação Programa de Erradicacão do Trabalho Infantil - PETI Chile Chile Solidario Familias en Acción Colombia Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar (ciudad de Bogotá) Red Juntos (Red para la superación de la pobreza extrema) Costa Rica Avancemos Superémonos Ecuador Bono de Desarrollo Humano Bono Solidario El Salvador Comunidades solidarias rurales (ex Red Solidaria) Guatemala Mi Familia Progresa Protección y Desarrollo de la Niñez y Adolescencia Trabajadora Programa de Asignación Familiar (PRAF) Honduras PRAF/BID Fase II y Fase III Bono Educación, Salud y Nutrición Jamaica Programme of Advancement trough Health and Education (PATH) México Oportunidades (Programa de Desarrollo Humano, ex Progresa) Nicaragua Red de Protección Social - RPS Sistema de Atención a Crisis Panamá Red de Oportunidades Bonos Familiares para la Compra de Alimentos Paraguay Tekoporã y Abrazo Perú Juntos (Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres) República Dominicana Programa Solidaridad Trinidad y Tabago Targeted Conditional Cash Transfer Program (TCCTP) Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) Uruguay Asignaciones Familiares Tarjeta Alimentaria Fuente: CEPAL, 2010.

7 PTC: Instituciones responsables y ejecutoras, fuentes de financiamiento y presupuesto País PTC Familias en acción Colombia Red Juntos (Red para la superación de la pobreza extrema) Ecuador El Salvador México Bono de Desarrollo Humano Red Solidaria Oportunidades (Ex Progresa) Organismo(s) Responsable(s) Presidencia de la Republica Departamento Nacional de Planeación, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y Ministerio de Protección social Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) Presidencia de la Republica Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Organismo(s) Ejecutor (es) Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Agencia Presidencia para la Acción Social y la Cooperación Internacional Programa de Protección Social (PPS) Secretaria Técnica de la Presidencia y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano de Oportunidades Fuentes de financiamiento Gobierno de Colombia, Banco Mundial y BID Cofinanciación Nacional (PGN), Departamentos y Municipios Presupuesto US$ (2010) Gobierno Nacional Banco Mundial, BID, otras fuentes bilaterales y multilaterales Gobierno de México, Banco Mundial * Fuente: CEPAL, 2010.

8 3. Principales efectos y debilidades de los PTC Efectos en la gestión: Focalización Coordinación institucional Efectos en capital humano: Efectos en la demanda de servicios de salud Efectos en la salud de las personas Efectos en la demanda de servicios educacionales e impacto educativo Efectos en el ingreso y la pobreza intergeneracional Debilidades Insuficientes incentivos para la oferta de servicios básicos Indefiniciones en las reglas de egreso Equidad en Género Monitoreo de las condicionalidades

9 4. Los PTC y la pobreza rural Cobertura rural de los PTC Escasas informaciones. Efectos de los PTC en la pobreza rural Ejercicio analítico poco sistemático, salvo cuando la población objetivo es rural. Tendencia a obtener mejores resultados en sectores rurales que urbanos en materia de ingreso, pobreza y demanda de servicios educativos.

10 PTC: Población meta y coberturas País PTC Población meta Cobertura nacional Cobertura rural Colombia Ecuador El Salvador México Familias en acción Red Juntos (Red para la superación de la pobreza extrema) Bono de Desarrollo Humano Comunidades Solidarias Rurales (ex Red Solidaria) Oportunidades (ex Progresa) Familias en situación de extrema pobreza (Nivel 1 del SISBÉN), en condición de desplazamiento o indígenas con hijos/as menores de 18 años Familias en situación de extrema pobreza y/o en condición de desplazamiento Familias pobres con hijos menores de 16 años, adultos mayores de 65 años y discapacitados Familias en extrema pobreza con niños/as menores de 15 años y/o mujeres embarazadas que residen en municipios con mayor situación de pobreza extrema severa y alta Hogares en condición de pobreza alimentaria 32 departamentos y 1093 de los 1098 municipios colombianos (99.54% de la cobertura geográfica) familias (2010) de municipios con más de 100 mil habitantes de familias personas (2009) familias (2007) 23,8% de la población del país (2006); 7,8% personas en extrema pobreza (2006); 5,8 millones de familias (2010) El 36% de las personas viven en las zonas rurales Programa con énfasis en lo rural Programa de carácter rural desde su creación hasta el 2001, cuando empieza su expansión a las zonas semi-urbanas y urbanas Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL (2010), OEA/CEPAL/OIT (2010) y a las páginas webs de los respectivos gobiernos y programas.

11 Consideraciones finales Los PTC y la reducción de la pobreza Recomendaciones Diseño Ámbito rural

12 Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Financiado por