Las transferencias condicionadas en América Latina: Luces y sombras

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1 Índice Introducción Las transferencias condicionadas en América Latina: Luces y sombras Programas de reducción de la pobreza en América Latina. Un análisis de cinco experiencias Bolsa Escola, Brasil Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil, Brasil Familias en Acción, Colombia Red de Protección Social, Nicaragua Oportunidades, México Transferencias Condicionadas, Erradicación del Hambre y la Desnutrición Crónica Infantil Conclusión Bibliografía Introducción Recientemente los países de América Latina han aumentado el uso de programas de transferencias de dinero como estrategia para el combate de la pobreza. Estos programas han tenido mucho éxito por incorporar dos enfoques principalmente: las transferencias de recursos por un lado, y el condicionamiento de estas transferencias al cumplimiento de ciertas responsabilidades en los ámbitos de educación, salud y nutrición, por el otro. En este caso, presentaremos dos seminarios que se realizaron el año pasado en la región en dónde se analizaron los diferentes programas de transferencia vigentes en los países de América Latina, así como algunas conclusiones en torno a sus fuerzas y debilidades. El primero de estos seminarios se realizó en el mes de noviembre de 2007 en Brasil, fue organizado por la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y se

2 llamó Seminario Internacional Evolución y desafíos de los programas de transferencia condicionados. De este seminario nos interesa destacar el documento base preparado por la CEPAL (2007) para la ocasión: Las transferencias condicionadas en América Latina: Luces y sombras. Y uno de los documentos de referencia para el seminario, escrito por Pablo Villatorio (2004), consultor de la CEPAL: Programas de reducción de la pobreza en América Latina. Un análisis de cinco experiencias. El segundo de estos seminarios, llamado II Seminario Internacional Transferencias Condicionadas, Erradicación del Hambre y la Desnutrición Crónica Infantil, organizado por la FAO (Food and Agriculture Organization) en coordinación con el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y la CEPAL, se realizó en Chile. De este seminario nos interesa presentar su propuesta, así como permitir el acceso a las diferentes presentaciones sobre las experiencias en América Latina de programas de transferencias, entre los cuales se incluyen países como Paraguay, Panamá, Ecuador, El Salvador, Uruguay, Colombia, Chile, Brasil, México, Perú y Colombia. Las transferencias condicionadas en América Latina: Luces y sombras, es un documento que enfoca su atención en los programas de transferencias condicionadas que han tenido su auge en los países de América Latina. Según el autor, estos programas han logrado incorporar dos visiones a través de: la entrega de apoyos materiales para la protección de niveles básicos de consumo y de objetivos de largo plazo como el incremento del capital humano y el fomento de los activos de las familias más vulnerables para impedir así la reproducción inter-generacional de la pobreza. El documento inicia con detalles acerca de la historia de los programas de transferencias condicionadas (PTC). Éstos deben ser interpretados como expresiones de continuidad de las políticas de protección, implementadas como respuesta a la crisis económica que devastó a América Latina durante la década de 1980, y que fueron profundizadas en la primera parte de la década de Los primeros PTC se implementaron a mediados de la década de 1990 en Brasil y México. En la región, los PTC han sido empleados tanto para la atención de familias en pobreza persistente como de hogares afectados por choques económicos, y más allá de sus diferencias, estas iniciativas tienen bases conceptuales comunes. Entre éstas destacan: la búsqueda simultánea de eficiencia y equidad (vinculación entre alivio de pobreza en el corto plazo y desarrollo del capital humano en el largo plazo), el énfasis en la corrección de fallos de mercado a

3 través de la creación de incentivos a la demanda (condicionamiento de las transferencias), el empleo de un enfoque multidimensional y sinérgico que requiere de la coordinación de los actores institucionales implicados y que se expresa en una intervención sobre diferentes dimensiones del bienestar para toda la familia, la entrega de un rol central a las mujeres beneficiarias con fines de empoderamiento de éstas, y la relevancia de los sistemas de monitoreo y evaluación para la gestión, el aprendizaje y el incremento de la transparencia. La gran mayoría de los PTC instrumentados en la región utilizan los apoyos en efectivo, lo cual parece ser una mejor aproximación que la asistencia alimentaria, por cuanto la entrega de dinero preserva la libertad de elección de las familias (maximiza el efecto ingreso de la transferencia condicionada), tiene menores costos que la prestación de bienes alimentarios (la transferencia de alimentos implica fuertes requerimientos logísticos, como el transporte, almacenamiento y distribución, y puede desincentivar la producción local) y se ajusta mejor a la composición de los hogares. En cuanto a las condiciones planteadas a las familias, éstas son muy similares entre los programas. En educación se requiere una asistencia escolar mínima que varía entre el 80% y 90%, y en salud se condiciona la transferencia a la realización de visitas a los centros de atención en salud primaria, en orden a que los niños y las madres reciban prestaciones en salud materno - infantil y en nutrición. En todo caso, se debe mencionar que las corresponsabilidades han ido más allá de las habituales en educación y salud, incluyendo, por ejemplo, la participación en talleres y sesiones de aprendizaje de habilidades para la vida. Esto se relaciona directamente con la prioridad que se está otorgando, en algunos programas, a la activación y el desarrollo de capacidades de los adultos en edad de trabajar para la superación de la pobreza en el mediano plazo. Una buena parte de los programas cuenta con sistemas de registro de las familias atendidas, los cuales sirven para monitorear el cumplimiento de las condiciones, el mantenimiento de los criterios de elegibilidad y el análisis de las causas de egreso de las familias beneficiarias, entre otros aspectos. Las coberturas de algunos programas de transferencias condicionadas, medidas en base a la relación entre la cantidad de beneficiarios y la población total, han llegado a ser bastante altas, especialmente en países de ingresos medios. Más adelante, el documento detalla los impactos que los PTC han tenido en los diferentes países. Los programas de transferencias condicionadas han sido sometidos a distintas evaluaciones de impacto, las cuales han determinado los efectos de las

4 intervenciones en el capital humano en educación, salud y alimentación, y en los ingresos monetarios de las familias entre otros ámbitos. En la dimensión educacional, las evaluaciones han mostrado que los programas tienen efectos positivos en el acceso y la progresión escolar y también en la disminución del trabajo infantil. Los efectos de las intervenciones tienden a ser más fuertes entre los hombres que para las mujeres, y son más potentes en los países donde la cobertura de la educación primaria era más baja con anterioridad a la implementación de los programas. Al mismo tiempo, no se cuenta con evidencia concluyente con respecto al impacto de los programas en el aprendizaje. En salud, los PTC han alcanzado efectos positivos en el acceso a los centros de atención en salud, en la realización de controles preventivos e inmunizaciones y en la reducción de los episodios y la prevalencia de enfermedades en los niños. En alimentación, los programas han conseguido mejorar la calidad de la dieta consumida por las familias beneficiarias (alimentos con mayor valor nutricional) y han incrementado el gasto en alimentos de los hogares participantes. Sin embargo, hasta ahora no se han logrado establecer efectos positivos de las intervenciones en la situación nutricional de los niños y niñas atendidos. Los PTC también tienen efectos positivos en la reducción de la prevalencia e intensidad de la pobreza en el corto plazo, y también han mitigado los efectos de las contracciones económicas. Al mismo tiempo, los PTC contribuyeron a reducir la desigualdad en la distribución del ingreso en algunos países. En distintos países se ha obtenido evidencia cualitativa que indica que la entrega de las transferencias a las madres ha permitido que éstas cumplan mejor con sus responsabilidades de cuidado de los niños y de cohesión del grupo familiar, y también ha contribuido a que aumenten su protagonismo y sean más reconocidas dentro de la familia. En cambio, el incremento del poder de negociación y de la capacidad de toma de decisiones de éstas al interior de los hogares aparece como un tema a debatir, debido a que entre las críticas que se han planteado a los programas de transferencias condicionadas destacan las posibles consecuencias de violencia al interior del grupo familiar, como resultado de la entrega de los apoyos a las mujeres. Así, los PTC han sido criticados porque en la definición de un papel protagónico para la mujer no se han considerado los conflictos de roles (labores domésticas, de cuidado de los hijos y empleo remunerado) que podrían afectarlas, y además, porque los programas tenderían a reproducir el papel doméstico que habitualmente se les ha asignado.

5 Entre las conclusiones más importantes del artículo se encuentran los principales desafíos para los PTC. En particular, el primer dilema a resolver para los programas que buscan alcanzar una amplia variedad de objetivos refiere a las relaciones de jerarquía entre los propósitos de las intervenciones. Al respecto, en la literatura se ha enfatizado reiteradamente la contraposición que afrontan los PTC entre la reducción de la pobreza en el corto y mediano plazo, y el incremento del capital humano en el largo plazo. Si los programas priorizan a poblaciones con una baja matrícula, los efectos en el capital humano serán más importantes pero disminuirá el impacto en la pobreza, debido a las menores coberturas alcanzadas. Inversamente, mientras más familias pobres sean incluidas en el programa, se proporcionarán más transferencias a niños con mayores tasas de asistencia a la escuela, lo cual reducirá los efectos educativos. Por tanto, cuando existan altos niveles de acceso a la escuela, ofrecer transferencias a población que asistiría a los establecimientos educacionales aún sin los apoyos monetarios, no será eficiente desde el punto de vista del incremento del capital humano. Las aproximaciones que seleccionen los países para enfrentar esta contraposición deberán atender a las especificidades nacionales. De cualquier modo, se debe tener en cuenta que este dilema es más importante en países con ingresos medios, en los cuales coexisten altas tasas de pobreza con niveles importantes de acceso y progresión educacional, y es menos relevante en los países de ingresos bajos. Una modalidad para enfrentar este problema es utilizar una aproximación de eficiencia en capital humano, basada en una focalización estricta de las poblaciones meta y en una adecuada calibración de las transferencias, a manera de aumentar los retornos y minimizar las pérdidas. Desde una perspectiva de capital humano, los PTC también podrían ampliarse hacia la educación preescolar, dado que en este nivel educativo los grados de acceso son bajos en América Latina y los retornos posibles en el largo plazo son muy altos, aún cuando se debe atender a las restricciones por el lado de la oferta y a los problemas de exigibilidad de este nivel educativo en los países. La oposición entre alivio de la pobreza e incremento del capital humano también puede ser enfrentada mediante la priorización de la reducción de la pobreza en el mediano plazo, ampliando el foco de los PTC. En paralelo, los países deben identificar con claridad las causas de los problemas que se pretenden resolver a través de los PTC, y establecer si la solución mediante el subsidio a la demanda es pertinente o no. Esto conduce directamente a la pregunta relativa de si los problemas existentes se originan por restricciones por el lado de la demanda, se derivan de dificultades de oferta, o ambas. La naturaleza complementaria entre las intervenciones de demanda y oferta también puede corroborarse a partir de uno de los supuestos críticos para

6 los PTC, que afirma la necesidad de una oferta suficiente de servicios sociales para alcanzar impactos. En el ámbito de la institucionalidad también existe la necesidad de avanzar en el papel que pueden desempeñar los gobiernos locales, los cuales podrían aportar significativamente en la superación de los problemas de coordinación, por lo menos en el contexto territorial. Otra cuestión refiere a cuáles son las condiciones más apropiadas para alcanzar un mayor impacto. De hecho, los requerimientos de conducta planteados por los programas básicamente aluden al acceso, permanencia y progresión en la educación primaria y secundaria, lo cual podría no tener demasiado sentido en países de ingresos medios, que presentan buenos indicadores de acceso y flujo escolar en estos niveles educativos. Los límites de permanencia y los mecanismos de egreso empleados por los PTC constituyen otra área en la cual existe un debate considerable. En este punto, se debe tener en cuenta que los procedimientos que se definan deben ser consistentes con los enfoques de protección social (o de política social) utilizados por los países. El documento Programas de reducción de la pobreza en América Latina. Un análisis de cinco experiencias (Villatoro, 2004), se enfoca en cinco experiencias latinoamericanas de programas de transferencias monetarias condicionadas en la región, los cuales apuntan a reducir la pobreza y fomentar el capital humano en educación, salud y nutrición. Así como también plantea recomendaciones de política e identifica elementos de diseño que podrían constituirse en buenas prácticas en la aplicación de los programas. El primero de los programas presentados por el autor es el Bolsa Escola de Brasil. Este programa de becas escolares fue implementado inicialmente por el gobierno estatal de Campinhas en En los años siguientes, el programa se expandió con rapidez: en el 2001 eran siete los estados y más de 200 los municipios que llevaban a cabo intervenciones tipo Bolsa Escola. El Programa Bolsa Escola fue creado para extender la permanencia en la educación primaria y secundaria de niños de 6 a 15 años de edad, matriculados en algún establecimiento de educación primaria o secundaria, y pertenecientes a familias con ingresos mensuales per cápita de hasta 90 reales; mediante las transferencias, el programa fomenta la asistencia a la escuela y procura disminuir el trabajo infantil. Se espera que el incremento del capital humano educacional de los niños permita reducir la pobreza en el largo plazo. Dicho programa tiene un componente de educación mediante el cual se hacen transferencias monetarias a familias pobres con niños en edad escolar. Las transferencias se

7 entregan con la condición de que los niños asistan a la escuela como mínimo el 85% de la jornada escolar en el mes. En relación a los impactos del Programa Bolsa Escola en la acumulación de capital humano, la evidencia muestra resultados positivos en la asistencia escolar y en la reducción de la brecha edad/año escolar. Algunos estudios han mostrado que la asistencia a la escuela es más alta y la deserción es más baja en los beneficiarios del programa que en grupos no atendidos, y que más niños beneficiarios ingresan a la escuela a la edad adecuada con relación a los sujetos de grupos de comparación. Se ha señalado que el Programa Bolsa Escola ha contribuido a desmontar los mecanismos usados por las escuelas para excluir a los estudiantes más pobres, debido a que en circunstancias normales, las escuelas con el pretexto de criterios académicos tienden a excluir a los estudiantes más vulnerables. Por otra parte, en estudios seccionales se ha observado que el programa aminora la brecha de pobreza que afecta a las familias beneficiarias, pero la evidencia sobre la reducción de la pobreza no es consistente. Un estudio también señala que el Programa Bolsa Escola no ha contribuido a mejorar las capacidades de generación de ingresos autónomos de las familias. El segundo de los programas presentados es el Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) en Brasil. Este programa fue creado por el gobierno de Brasil con el propósito de erradicar las peores formas de trabajo infantil en las zonas rurales. A inicios de 1999, el PETI comenzó a expandirse a áreas urbanas para enfrentar el trabajo de los niños de la calle. El PETI tiene objetivos similares a los del Programa Bolsa Escola, ya que apunta a elevar el logro educacional y acrecentar la reducción de la pobreza, pero su principal propósito es erradicar el trabajo infantil. Para lograr esta meta, hace transferencias a familias con niños en edad escolar (7 a 14 años) de zonas rurales y urbanas, con la condición de que ellas garanticen que los niños asistirán a un 80% de las horas de escuela y que participarán en el subprograma Jornada Ampliada, en el que se desarrollan actividades después de la escuela. El programa también tiene un componente psicosocial, orientado a promover cambios en las creencias y actitudes prevalecientes en muchas familias pobres, cuya precaria situación lleva a que perciban como bajos los beneficios de la educación y tengan una alta valoración del trabajo infantil. El PETI comenzó en 1999 a trabajar para la erradicación de las peores modalidades de trabajo infantil en zonas urbanas. Con esto han aparecido dificultades vinculadas al

8 diseño del programa, sus mecanismos de focalización, la determinación de los montos de sus transferencias y la selección de sus componentes. Con relación a los efectos del PETI, solamente se dispone de datos sobre el programa rural. Los resultados de la evaluación muestran que el PETI duplicó las horas dedicadas a la escuela y redujo significativamente el trabajo infantil. También se han realizado estudios para establecer los efectos del componente psicosocial del PETI en las actitudes de los adultos hacia la educación y el trabajo infantil de los niños. En general, una minoría de los adultos beneficiarios opina que es necesario que los niños vayan a la escuela (18% en Bahía y 11% en Pernambuco), y más de la mitad no cree que el trabajo infantil sea negativo para el desarrollo de los niños. En cuanto a los efectos en la situación de la mujer, algunos estudios han mostrado que el hecho de que el programa entregue la transferencia a la madre permite que las mujeres adquieran mayor responsabilidad, independencia y protagonismo en la familia. El tercer programa presentado es el programa Familias en Acción de Colombia. Este programa fue aplicado en el marco de la creación en 1999 de la Red de Apoyo Social (RAS), una red temporal de seguridad social desarrollada por el gobierno colombiano para paliar las consecuencias de la recesión económica y de los ajustes de política fiscal en el bienestar de las poblaciones más vulnerables. Familias en Acción es un dispositivo de transferencias monetarias condicionadas, destinado inicialmente a aminorar el impacto de la recesión en los hogares pobres. El objetivo específico del programa es proteger y promover la formación de capital humano en niños de 0 a 17 años de edad pertenecientes a hogares en situación de pobreza, mediante el apoyo y fomento de las inversiones de las familias pobres en salud, nutrición y educación. Al igual que el Programa Bolsa Escola y el PETI, Familias en Acción presta asistencia mediante un componente de educación, pero a este agrega servicios de salud y nutrición. El componente educación entrega una transferencia que equivale al costo directo que supone para las familias más pobres el hecho de mandar a sus niños de 7 a 18 años a la escuela. El segundo componente salud y nutrición transfiere recursos a familias pobres con niños de 0 a 6 años de edad. Las ayudas monetarias se entregan a la madre de familia, para garantizar que sea invertida en el niño, y también para dar más autonomía a las mujeres. En cuanto a las condiciones que impone el programa en el componente de salud y nutrición, la familia mantendrá los beneficios siempre y cuando lleve a los niños a los servicios de salud primaria para los controles del crecimiento y las inmunizaciones

9 correspondientes. En el componente educación, las transferencias se suspenderán si los niños presentan una tasa de inasistencias injustificadas superior al 20% y/o si repiten más de un año escolar. Los primeros informes de evaluación muestran efectos favorables del programa en las áreas de educación, salud y nutrición. Tuvo impactos positivos en la asistencia a la escuela entre los niños rurales y urbanos de 12 a 17 años, pero no entre los de 8 a 11 años. En salud, Familias en Acción incrementó significativamente el porcentaje de niños menores de 48 meses con controles preventivos al día y redujo la proporción de niños rurales con diarrea. En la dimensión nutricional, el programa aumentó considerablemente el consumo de alimentos, principalmente en zonas rurales. El cuarto programa presentado es la Red de Protección Social (RPS) de Nicaragua. Este programa promueve el desarrollo del capital humano educacional, nutricional y de salud en familias rurales extremadamente pobres. El programa tiene dos componentes: i) salud/seguridad alimentaria y ii) educación. Interviene mediante transferencias monetarias y otros servicios destinados a incentivar la demanda y a mejorar la oferta en educación y en salud. En el componente salud/seguridad alimentaria, la transferencia se hace para garantizar la compra de alimentos por familias pobres con niños menores de 5 años, beneficio que está condicionado a la asistencia de la madre a talleres de salud y a la concurrencia de los niños a controles médicos. En el componente educación, el programa entrega a familias pobres con niños de 7 a 13 años de edad una transferencia monetaria condicionada a que los niños se matriculen y cumplan con un 85% de la asistencia a la escuela. El componente educación también considera un subsidio a la oferta, el que se expresa en una pequeña transferencia a los profesores. La transferencia para alimentos alcanza a un 13% del gasto total anual de las familias beneficiarias antes de su ingreso al programa, y el apoyo monetario para la educación representa un 8% del gasto anual familiar. La transferencia total equivale nominalmente a un incremento de 21% del consumo de las familias. La RPS tuvo un impacto de 20% en el gasto per cápita de los hogares beneficiarios, lo que se explica principalmente por una contracción de los ingresos en el grupo de control. También se observó que la participación en el programa promueve el consumo de una alimentación más diversa, tanto en la cantidad como en la calidad de los alimentos. En el ámbito de salud se observan efectos positivos del programa en el acceso a servicios de atención primaria. Aumentó el número de niños que pasó por controles del crecimiento. Finalmente, la RPS tuvo un impacto significativo en la matrícula escolar. Estos efectos fueron más importantes en el grupo de 7 a 9 años y menos entre los niños de 12 a 13 años.

10 El quinto programa presentado es el Oportunidades (ex PROGRESA) de México. En el 2001, durante la administración del Presidente Fox, pasó a llamarse Programa Oportunidades y amplió sus servicios a poblaciones urbanas. El Programa Oportunidades constituye uno de los casos más analizados y mejor evaluados en el ámbito de las transferencias monetarias condicionadas en América Latina, y su diseño marca cambios significativos en la provisión de servicios sociales en México. Esos cambios se expresan en los siguientes principios orientadores de la acción del programa: i) focalización ii) intersectorialidad iii) empoderamiento de las mujeres iv) corresponsabilidad El propósito del Programa Oportunidades es incrementar las capacidades de familias en situación de extrema pobreza, a través de la inversión en capital humano. El programa tiene tres componentes: educación, salud y nutrición. En el componente educación, se entregan transferencias a familias con niños menores de 18 años de edad, matriculados entre el primer año de enseñanza primaria y el tercer año de educación secundaria. El programa entrega recursos adicionales a las escuelas emplazadas en comunidades donde está en marcha, para compensar las externalidades negativas que podría generar el aumento de la demanda. Por medio del componente salud, el Programa Oportunidades proporciona atención en salud primaria a todos los miembros de la familia. El componente nutrición contempla un apoyo monetario fijo para mejorar el consumo de alimentos, y la entrega de suplementos alimenticios destinados a niños de 4 meses a 2 años de edad, a lactantes y a mujeres que amamantan. Estos suplementos también se entregan a niños de 2 a 5 años que se encuentran en riesgo de desnutrición o mal nutridos. Los beneficios monetarios se entregan a la madre de familia. Se ha estimado que, en promedio, las transferencias monetarias entregadas representan el 22% de los ingresos mensuales de las familias participantes. Uno de los aspectos distintivos del Programa Oportunidades ha sido su sistema de evaluación de impacto, que ha permitido contrastar hipótesis básicas para el diseño de los programas de transferencias condicionadas, como su costo-efectividad en comparación con otras modalidades de fomento del capital humano educacional (como el subsidio a la oferta), su incidencia en la

11 distribución del tiempo de los niños (entre escuela, trabajo y tiempo libre) y sus efectos en la situación nutricional de los menores. El programa ha tenido efectos positivos en el incremento de la matrícula escolar y en la disminución del trabajo de los niños, resultados que son mejores entre los adolescentes. Sin embargo, también observaron que los efectos en la reducción de la participación de los niños en actividades laborales fueron menores que los beneficios obtenidos en la escolarización. En el caso de las niñas, la mayor parte del éxito del Programa Oportunidades se dio respecto a adolescentes que combinaban la escuela con el trabajo doméstico, lo que podría indicar una disminución de su tiempo libre. En un estudio, se observó que una parte de las familias se manifestaba renuente a la permanencia de los niños en la escuela, actitud cruzada por distinciones de género. Al mismo tiempo, la participación en el programa ha generado algunos conflictos dentro de la familia. Ha habido separaciones y abandonos por parte de los hombres, así como bajas en el aporte de estos últimos a la economía familiar. Sin embargo, también hay solidaridad entre las mujeres para contrarrestar los efectos de las reacciones masculinas ante la pérdida de poder. Otra evaluación indica que a pesar de que el grupo beneficiario de dicho programa incrementó la adquisición de alimentos ricos en calorías, este cambio es atribuible al aumento de ingresos generado por las transferencias. Sin embargo, también concluye que las pláticas sí tienen efectos en la diversificación de la dieta y la obtención de calorías de productos animales, frutas y vegetales. Por último, el seminario Trasferencias Condicionadas, Erradicación del Hambre y la Desnutrición Crónica Infantil se realizó con el objetivo de: compartir experiencias en el campo de la protección social entre países de América Latina, que dentro de sus estrategias de superación de la pobreza adoptan programas de transferencia condicionadas, profundizando en tres ámbitos específicos: - Identificar cómo los países que tienen programas de transferencias con condicionalidades han enfrentado los desafíos de garantizar la oferta de servicios públicos, principalmente de salud y educación, y cuáles son en esta materia los principales desafíos que aún enfrenta la región. - Identificar cómo los programas y políticas destinados a los grupos que reciben las transferencias están implementando estrategias de salida de la pobreza, a través de opciones productivas y cuáles han sido sus principales lecciones aprendidas.

12 - Identificar cómo algunos países, desde un enfoque del derecho a la alimentación, están avanzando en abordar la relación entre los programas de transferencia y seguridad alimentaria, haciendo especial énfasis en la desnutrición crónica infantil. En este seminario se presentaron detalladamente los diferentes programas que se encuentran vigentes en América Latina por lo que, una vez explicados 5 de los programas de transferencias más importantes de América Latina, en el artículo de Pablo Villatoro, recomendamos el link que permite tener acceso a estas presentaciones. A continuación se presenta una lista de las mismas: -Paraguay: Tekopara -Panamá: Red de Oportunidades -Ecuador: Bono de Desarrollo Humano -El Salvador: Red Solidaria -Uruguay: Opciones Productivas y Fortalecimiento de Iniciativas Locales -Colombia: Bogotá Sin Hambre -Chile: Chile Solidario -Brasil: Bolsa Familia -México: Oportunidades -Perú: Juntos -Dominicana: Comer Es Primero -Panamá: Bonos Para Alimentos -Colombia: Familias En Acción Link: Conclusión La región de América Latina, incluyendo México que es de especial interés para nosotros, tiene una gran incidencia en la pobreza mundial. Si bien existen países que han logrado cruzar el umbral de la pobreza y que han alcanzado altos niveles de desarrollo alrededor del mundo, en América Latina aún existen altos niveles de pobreza independientemente de los niveles de crecimiento económico que se han alcanzado. Es por

13 esto que este artículo se ha enfocado a hacer una revisión de los programas que hoy en día atacan este problema, sus debilidades y fortalezas, así como las diferentes experiencias latinoamericanas. En este sentido, se debe destacar el gran paso que estos programas han dado al incluir conjuntamente dos visiones en la lucha contra la pobreza y la desigualdad: el abatimiento de la pobreza monetaria, a través de transferencias monetarias, y la acumulación de capital humano, por medio de las corresponsabilidades que se han implementado. Si bien la mayoría de los programas han mostrado resultados exitosos en su implementación, es importante que se continúe estudiando y debatiendo los programas para poder así mejorar su enfoque, implementación y resultados. Es también de suma importancia que sigan existiendo espacios en los que se puedan compartir estas experiencias para que así los diferentes gobiernos puedan aprender de otros programas, y puedan recibir retroalimentación en torno a sus estrategias de otros países.

14 Bibliografía CEPAL (2007): Las transferencias condicionadas en América Latina; luces y sombras. En Seminario Internacional Evolución y desafíos de los programas de transferencias condicionadas. Brasil, pp. 49. Villatoro, P. (2004): Programas de reducción de la pobreza en América Latina; un análisis de cinco experiencias. Naciones Unidas, Santiago de Chile, ser. políticas sociales, núm.87, pp. 40.