Políticas de Seguridad Alimentaria: Panorama General en América Latina y Caribe José Graziano Da Silva

Transcripción

1 Tercer Encuentro de Ex- Presidentes Políticas de Seguridad Alimentaria: Panorama General en América Latina y Caribe José Graziano Da Silva 1

2 La coyuntura de América Latina y el Caribe en agosto de 2008 El epicentro de la crisis esta vez esta en países desarrollados La buena noticia es que la región sigue creciendo, a pesar del deterioro del escenario externo. Pero hay factores que producen preocupación: la desaceleración del crecimiento global la aceleración de la tasa de inflación la incertidumbre de los mercados financieros internacionales. La CEPAL estima que el crecimiento regional continuará desacelerándose, excepto en el Caribe será el séptimo año consecutivo de crecimiento (con un promedio anual superior al 3% per cápita). Fuente: CEPAL. 2

3 Entre 2003 y 2009 el PIB per cápita de América Latina y el Caribe crece a una tasa media superior al 3% anual AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN DEL PIB PER CÁPITA (En porcentajes) Para encontrar un período de crecimiento similar habría que remontarse 40 años atrás Fuente: CEPAL. 3

4 La tasa de desempleo se ubica en niveles de los años 90 56,0 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO 12,0 55,0 11,0 54,0 10,0 53,0 9,0 52,0 8,0 51,0 7,0 50,0 6, Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho) Fuente: Cepal.- Balance preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe

5 Menor tasas de crecimiento mundial 8,0 TASAS DE CRECIMIENTO MUNDIAL (En porcentajes) 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1, e 2008p Mundo Países desarrollados Países en desarrollo (sin incluir América Latina y el Caribe) América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe continuarán creciendo menos que los países en desarrollo. e/ Estimación p/ Proyección 5

6 La inflación se acelera, impulsada por los precios de los alimentos ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008 (Variación porcentual en 12 meses) Fuente: CEPAL. 6

7 El impacto de la inflación en los hogares pobres es entre 3 y 4 puntos mayor Fuente: Banco Mundial 7

8 Avances en la Erradicación de la Pobreza y Hambre 8

9 Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM-1) 60 Evolución de la Pobreza en América Latina y Caribe en porcentajes ,5 48,3 43,5 42, , ,8 36, ,6 22, ,1 19,4 19,1 16,9 15,4 13,4 12, e Pobreza Indigencia cerca 30% de las personas que viven en las áreas rurales son indigentes. Más de la mitad de los indigentes en América Latina viven en áreas rurales Fuente: Elaboración propia según datos CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.. 9

10 Avance en la reducción de la pobreza extrema y la pobreza total, a/ Pobreza extrema Pobreza total América Latina Argentina b Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador b El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay b Venezuela (Rep.Bol. de) América Latina Argentina b Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador b El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay b Venezuela (Rep.Bol. de) Fuente: CEPAL. a El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de La línea punteada representa el porcentaje de avance esperado en b Áreas urbanas. 10

11 Magnitud de la subnutrición en países en desarrollo y América Latina y el Caribe Fuente: FAO 11

12 Fuente: FAO 12

13 América Latina y Caribe: Avances en peligro Desnutrición crónica 1990 : 18,3 % 2005: 11,8 % Fuente: Banco Mundial (2006) Extrema pobreza rural 1990: 40,4% 2006: 29,4 % Fuente: CEPAL (2007). Insuficiencia ponderal (desnutrición global o peso para la edad) 1981/93: 10,3 % 1995/06: 7,2 % Fuente: CEPAL (2007) CEPAL indica que un alza de precios de los alimentos del 15% puede empujar a 10 millones de personas a la extrema pobreza. Banco Mundial menciona un retroceso de 7 años en el combate de la pobreza si sigue el alza de precios 13

14 Incidencia de la desnutrición crónica infantil (%) Honduras (2001) Ecuador (1999) Bolivia (2003) Perú (2000) San Vicente y G. (1996) Haiti (2000) Nicaragua (2001) El Salvador (2003) México (1999) América Latina y el Caribe Panamá (2003) Colombia (2000) Venezuela, R.B.(2000) Argentina (1996) Paraguay (2001) Guyana (2000) Brasil (1996) Suriname (2000) Rep. Dominicana (2002) Uruguay (1995) Costa Rica (1996) Cuba (2000) Trinidad y Tobago (2000) Jamaica (1999) Chile (2003) Guatemala (2002) CEPAL

15 Hambre Impacto en las Metas del Milenio 15

16 Las razones del avance en el cumplimiento de la meta 1: mayor crecimiento, aumento del empleo y del gasto social ,7 Gasto social total ,0 19,4 18,6 17,7 17,5 13,4 13,1 11,7 11,6 10,8 10,2 Promedio regional : 15,9% : 15,8% : 15,7% 9,9 9,4 8,9 Promedio regional : 12,8% 8,0 7,9 7,1 6,3 6,3 5,6 0 Cuba Brasil Argentina Bolivia Uruguay Costa Rica Colombia Chile Venezuela Honduras Nicaragua México Jamaica Trinidad y Tabago Perú Panamá Paraguay República Dominicana Guatemala Ecuador El Salvador Fuente: CEPAL, sobre la base de información proveniente de la base de datos sobre gasto social de la Comisión. 16

17 México Brasil Argentina Uruguay Nicaragua Chile Bolivia Promedio AL Honduras Perú Venezuela Panamá Colombia R.Dominicana Ecuador Costa Rica El Salvador Paraguay Guatemala Haití Sin embargo la presión tributaria es insuficiente para financiar un mayor gasto social AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA (año 2007 como % del PIB) Contribuciones sociales Ingresos tributarios Promedio de América Latina

18 Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan Desnutrición global y gasto público social per cápita (2004 y 2005) USD PPA per cápita 1,800 1,700 1,600 1,500 1,400 1,300 1,200 1,100 1, % 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Prevalencia CRI PAR VEN RDO PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA Gasto social per cápita (eje izquierdo) Desnutrición (eje derecho) 18

19 Redistribución de riqueza a través de impuestos y transferencias Fuente: OCDE. Perpectivas Económicas de América Latina

20 Fuerte carga de impuestos indirectos sobre el consumo-iva en relación a impuestos directos sobre ingreso y propiedad. Fuente: Naciones Unidas, 2006, La protección Social de Cara al Futuro 20

21 La Región continúa como la más desigual del planeta mayoría de los pobres rurales de AL viven en tierras de baja productividad y alta vulnerabilidad a la degradación ambiental y a los desastres naturales Gini index map from WorldPolicy.org 21

22 Alza de Precios 22

23 La alza de precios alimentos en ALyC Resumen: En términos nominales suben sustancialmente: maíz y trigo desde 2002; todas commodities a partir jul 2006 con la crisis El aumento de precios está concentrado en cuatro productos de la canasta básica: trigo, arroz, aceites vegetales y lácteos En términos constantes son similares a los de la década del 90 e inferiores a los de la del 70 ( boom de minerales, no de agrícolas) El problema fue la rapidez de la subida en términos nominales y las dificultades de ajuste En los últimos meses de 2008 han caído alrededor del 30%... 23

24 Índices de precios de granos y oleaginosas (Julio 1990 Julio 2008; Promedio Anual 2000 = 100) Fuente: Rodríguez, Adrián (2008): Análisis de los mercados de materias primas agrícolas y de los precios de los alimentos, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, en base al Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet). 24

25 Impactos en los países de ALC se diferencian según: i. Nivel dependencia y capacidad de importación de alimentos ii. iii. iv. Tipo de cambio y términos de intercambio Capacidad fiscal para cortar impuestos y financiar programas de subsidios, seguridad social Niveles de pobreza y subnutrición y la magnitud de los programas sociales (salud, educación, seguridad alimentaria ) 25

26 Producción de alimentos de ALC: tendencia favorable 140 Indice de Producción Neta de Alimentos per-cápita (Base = 100) Mundo Países Desarrollados Países en Desarrollo LAC Mex+CA+Caribe Caribe SA 26

27 Oferta de energía alimentaria (kcal/persona/día) Cambio (%) Crecimiento anual (%) Mundo Países en desarrollo Am. Latina y Caribe México América Central Caribe América del Sur Fuente: FAO (2008). 27

28 Indicadores Subnutrición y oferta alimentaria ALC a/ Datos de Food Security Statistic 2007 FAO b/este índice se calculó como la razón entre la oferta de energía alimentaria (Kca/persona/día) y el requerimiento mínimo promedio per-capita (2200 kca/persona/día). Valores mayores a 1 significa superávit y menores a 1 déficit. 28

29 Distribución del consumo de calorías/per-capita/día en ALC, 2003 (Productos seleccionados dentro de los 10 principales) Fuente: FAO

30 Algunas medidas recién tomadas por los Gobiernos Restricción a las exportaciones de algunos alimentos básicos (India, China, Argentina, Bolivia, Brasil) Rebaja en aranceles, tarifas e incentivos a importaciones (Perú, México; Brasil trigo fuera de Mercosur; Panamá; Bolivia) Eliminación de impuestos a la importación (ej. harina trigo en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua) Programas de abastecimiento de alimentos básicos (México, Brasil, Nicaragua, Venezuela, Panamá) Subsidios para algunos productos sensibles (Ecuador, Bolivia en producción de pan) Transferencias a poblaciones vulnerables (Chile, Venezuela) Incentivos especiales para la producción de granos (México y Centroamérica) Control precios y cotas consumo (arroz EUA) 30

31 Historia de las Políticas de Seguridad Alimentaria años 70s: resolver el problema de oferta de alimentos, teniendo como diagnóstico una producción insuficiente e inestable a nivel mundial. mediados 80s y principios 00 s: se pasa de un problema de oferta a un problema de demanda (disponibilidad para acceso). mediados 00 s en adelante: concepto de seguridad alimentaria basado en el derecho a la alimentacion ( acceso utilización disponibilidad - estabilidad ) 31

32 Opciones de políticas en la actual crisis 1. Emergencia: Mitigación efectos negativos Reducción de precios en mercados domésticos de productos sensibles: (trigo, arroz, leche, maíz) Transferencias a los más pobres Fomentar producción interna (credito + asistencia técnica) Mejorar información precios y educación alimentaria 2. Corto plazo: Oportunidad para revalorizar la agricultura y particularmente la agricultura familiar Inversiones en bienes públicos que aumenten la productividad agrícola Acceso a recursos (tierra y agua) agricultura familiar Fortalecer las instituciones y las organizaciones de productores 32

33 Políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional : combina aciones de emergencia y estructural para garantizar acceso utilización disponibilidad - estabilidad 1. Transferencias de Ingresos-Asistencia Alimentaria 2. Estímulo a los Agricultores Familiares 3. Sistema de Abastecimiento (Nacional-local) 4. Monitoreo de la Salud y Nutrición 5. Control de Calidad de Alimentos 6. Educación Alimentaria y Nutricional 33

34 Falta una institucionalidad que asegure la amplitud y continuidad de los programas seguridad alimentaria Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe País Ley Fecha de aprobación Argentina Ley de emergencia Programa de Nutrición y Alimentación Nacional Brasil Ley de Seguridad Alimentaria Septiembre del 2006 Ecuador Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2006 Guatemala Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005 Venezuela Ley de Seguridad y Soberanía Agrolimentaria Agosto, 2008 Fuente: FAO. Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre 34

35 Políticas con pérdida de confianza en los mercados INGRESOS PRECIOS Protección Social Aranceles e impuestos Formación precios Transferencias ingresos Asistencia alimentaria Alimentación escolar Reducción aranceles y/o impuestos indirectos Compras para mercados locales Reservas públicas o privadas Negociaciones público-privadas Abastecimiento Social Controles de precios Aumentar oferta alimentos producción semillas Reducción insumos insumos import Compras gubernamentales Financiamiento agrícola 35

36 La pequeña agricultura es un actor relevante en la Región Participación de la Agricultura Familiar en 6 países de AL(%) Países Valor Producción Agropecuaria Empleo Sectorial Brasil Chile Colombia Ecuador 45 s/i México Nicaragua 67 s/i Fuente: FAO-BID,

37 Cobertura de programas de alimentación escolar en ALC País Número (en miles) % Argentina ,0 Bolivia ,0 Brasil ,6 Colombia ,1 Costa Rica ,6 Chile ,2 Ecuador ,0 Guatemala ,0 Honduras ,0 México ,7 Nicaragua ,5 Panamá ,0 Paraguay ,0 Perú ,5 Uruguay ,0 Venezuela (*) ,6 37

38 Gracias! José Graziano Da Silva Representante Regional para América Latina y el Caribe Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO Ecuador - Octubre de