INFORME DE COYUNTURA: Chile fue el tercer país que más redujo la pobreza en Latinoamérica durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera

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1 04 de abril de 2016 INFORME DE COYUNTURA: Chile fue el tercer país que más redujo la pobreza en Latinoamérica durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera I. Chile el tercer país de Latinoamérica que más disminuyó la pobreza entre 2010 y 2014 El Panorama Social de América Latina 2015, publicado por la Cepal el 22 de marzo de 2016, ubica a Chile como el tercer país que más redujo la pobreza entre 2010 y Cabe señalar que en el caso de Chile, sólo toma información hasta el año 2013, que corresponde a la última medición disponible de la encuesta Casen. De este modo, la tasa de pobreza cayó a un ritmo de -9,1% al año, el doble que el promedio de la región (4,5%), y solo por debajo de Uruguay (-14,9%) y Perú (-9,8%). Este resultado es tremendamente meritorio si se considera que nuestro país es el tercero con menor nivel de pobreza en la región (7,8%), sólo por detrás de Uruguay (4,5%) y Argentina (4,3%), claro que en este último caso la medición de pobreza es únicamente en sectores urbanos. En la otra mano, los países que más aumentaron su nivel de pobreza fueron Venezuela con un 4,9% anual, México con un 2,9% y Honduras con un 2,3%. Figura 1. Variación anual de la pobreza (%) Fuente: Elaboración propia en base a datos de Cepal 1

2 El informe también presenta el indicador de la brecha de pobreza, que pondera el porcentaje de personas pobres por la distancia media entre sus ingresos y la línea de pobreza. En esta medición Chile también se sitúa como el tercer país que más redujo la brecha de los ingresos de las familias más pobres respecto a la línea de la pobreza, con una caída de -10,5% al año, superado por Uruguay con -15,9% y Perú con -12,3%. Figura 2. Variación anual de la brecha de ingresos respecto a la línea de la pobreza (%) Fuente: Elaboración propia en base a datos de Cepal II. Capacidad de Chile de reducir la pobreza aumenta significativamente entre 2010 y 2014 Si se revisan los datos de pobreza publicados por Cepal desde 1990 hasta las mediciones más recientes ( ), se puede apreciar que Chile siempre ha sido pionero en la región en términos de reducción de la pobreza. Así, entre 1990 y el 2000, para los países de los que se cuenta con registros, Chile fue el país que más bajó su nivel de pobreza, pasando de 38,6% en 1990 a 20,2% el 2000, lo que representa una caída del 48% en 10 años, duplicando a Brasil, el país que le siguió con 22%. Entre 2000 y 2010 y ya con datos de Uruguay disponibles, Chile ocupa el segundo lugar en disminución de pobreza con una caída cercana al 44% en 10 años, seguido eso sí de cerca por Perú, Ecuador, Venezuela y Brasil. De esta forma, entre 2000 y 2010 la pobreza en Chile se redujo de 20,2% a 11,4%. 2

3 Finalmente, en el periodo Chile volvió a reducir la tasa de pobreza en forma muy significativa, llegando hasta 7,8% en la última medición disponible, lo que representa una caída de la pobreza del 32% en tan solo 4 años. Figura 3. Población en pobreza, 1990, 2000, 2010, Uruguay (urbana) Chile Brasil Perú América Latina Colombia Venezuela Bolivia Ecuador México Fuente: Cepal. Así, los resultados dados a conocer recientemente por la Cepal no sólo ubican a Chile como el tercer país que más redujo su pobreza entre 2010 y 2014, sino que además muestran que la tasa a la que se venía reduciéndola aumentó significativamente, pasando de una reducción anual del 6,3% durante los 20 años de la Concertación a una del 9,1% durante el periodo de gobierno encabezado por el ex Presidente Piñera. Figura 4. Variación anual de la tasa de pobreza, por periodo (%) Fuente: Elaboración propia en base a datos Cepal

4 III. Desigualdad también retrocede en el periodo Además de lo anterior, es importante destacar que la desigualdad también cae en el periodo evaluado de acuerdo a lo consignado por el informe de la Cepal, pasando de un coeficiente de Gini de 0,524 en 2010 a uno de 0,509 en 2014, colocando a Chile cerca de la medianía del subcontinente (Figura 5). Cabe señalar que, salvo Uruguay, los países menos desiguales son Venezuela, El Salvador, Perú y Ecuador, países con altos niveles de pobreza que en promedio alcanzan el 32%, mientras en Chile la pobreza actualmente es de 7,8%. Figura 5. Desigualdad medida en coeficiente de Gini por países Fuente: Cepal. IV. Chile lidera la baja en la tasa de desocupación y en el incremento de los ingresos del trabajo La Cepal admite en su informe que entre los factores que más inciden en la caída de la pobreza está el aumento de los ingresos laborales y de las personas ocupadas. De hecho el organismo señala que Los cambios acumulados en las tasas de pobreza en el período se debieron principalmente a la variación de los ingresos medios. De este modo reconoce que el crecimiento del ingreso dio origen a dos tercios o más de la caída de la pobreza en el Paraguay, Bolivia, Panamá, el Perú y Colombia. En otros seis países, se situó entre el 55% y el 65% del total (Ecuador, Argentina, Brasil, Chile, El Salvador y Uruguay). A su vez, en Venezuela, Honduras y México, el decrecimiento de los ingresos se constituyó en el principal factor de aumento de la pobreza. Respecto a la tasa de desocupación, para los países con los que se cuenta información, Chile fue el tercer país que más redujo la tasa de desocupación entre los años 2010 y 2013, pasando de 8,2% a 5,9%, lo que representa una caída de 9,1% al año, sólo siendo superado por Panamá con una caída de 13% al año y Ecuador con 12,5% (Figura 6). 4

5 Figura 6. Variación anual la tasa de desocupación (%) Fuente: Cepal. Respecto a los ingresos de los hogares, los datos de la Nueva Encuesta Suplementaria de Ingresos (NESI) del INE muestran que en el periodo los ingresos autónomos de los hogares, que son aquellos que provienen de los ingresos del trabajo, alcanzaron un valor promedio de $882 mil mensuales durante En el año 2010, en tanto, dicha cifra ascendía a $781 mil, lo que significa que aumentaron un 13% real durante ese periodo. Asimismo, en el caso de los ingresos monetarios - que incluyen las transferencias monetarias y no monetarias en pensiones, seguro de desempleo, subsidios del Estado y educación, entre otros-, el monto promedio en 2013 fue de $936 mil mensuales. El año 2010 los hogares chilenos recibían en promedio $797 mil pesos, lo que representa un incremento real del 17% en el periodo. Esta situación es ratificada en el informe de la Cepal, organismo que señala que la mejora del ingreso medio por ocupado fue acompañada de una mayor cantidad de personas ocupadas, lo que permitió un incremento del ingreso laboral total del grupo que fue superior al incremento de ambos componentes por separado. Este fue el caso de Bolivia, Chile, Colombia, El Salvador y la República Dominicana. Cabe recordar que en el periodo analizado por el informe ( en el caso de Chile), el país generó más de un millón de nuevos empleos (254 mil por año), mientras que los salarios se incrementaron a una tasa del 3% anual. V. Los hogares más pobres presentaron el mayor crecimiento en los ocupados así como en los ingresos del trabajo entre 2009 y 2013 Si se mira más en detalle la situación de Chile, utilizando para ello datos de la encuesta Casen, se aprecia que no sólo los salarios y la ocupación crecieron significativamente en el periodo evaluado por el informe, sino que dicho crecimiento se concentró especialmente en los grupos más vulnerables. Es cierto que la ocupación por decil de ingresos se concentra mayormente en los grupos de mayores ingresos. Así, mientras los hogares el décimo decil (el de más altos ingresos) al año 2013 tenían 158,4 ocupados por cada 100 hogares, los hogares del 5

6 primer decil (el más pobre) tenían 62,6 ocupados por cada 100 hogares, es decir, menos de la mitad (Figura 7). Sin embargo, al revisar la variación de los ocupados por decil de ingresos, se observa que fue justamente el primer decil el que concentró la mayor alza en el número de ocupados por hogar, creciendo un 21,7% entre 2009 y 2013, seguido por el segundo decil con un alza de 4,2% (Figura 8). Figura 7. Ocupados cada 100 hogares según decil de ingresos de los hogares Fuente: CASEN 2013 y 2009, usa deciles según metodología tradicional Figura 8. Variación de los ocupados cada 100 hogares según decil de ingresos de los hogares % 4.2% 3.7% -0.6% -0.1% -1.8% -0.3% -5.0% -2.1% -5.3% Fuente: CASEN 2013 y 2009, usa deciles según metodología tradicional Pero en el caso de los hogares de menores ingresos no solamente se observó el mayor aumento en la ocupación laboral; también se registró el mayor crecimiento de los ingresos del trabajo durante el periodo. Así, los hogares del primer decil vieron crecer sus ingresos del trabajo en un 37,7% entre 2009 y 2013, seguido del segundo decil con un 18,3%. Por el contrario, en el caso de los hogares de décimo decil se registró una disminución en sus ingresos del 11,4% (en todo caso, 8 de los 10 deciles de ingreso registraron un alza real en los ingresos del trabajo). 6

7 Figura 8. Variación de los ingresos del trabajo para los hogares por decil % 18.3% 12.4% 14.5% 10.7% 6.7% 6.3% 3.4% -2.3% -11.4% Fuente: CASEN 2013 y 2009, usa deciles según metodología tradicional VI. Un comentario final sobre las políticas para la superación de la pobreza Como se señaló previamente, uno de los factores fundamentales para la significativa reducción de la pobreza que experimentó Chile durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, fue la creación de un millón de nuevos puestos de trabajo y el incremento de las remuneraciones (3% real como promedio anual). A ello sumó un conjunto de políticas públicas tendientes a aumentar las transferencias directas del Estado y estimular la creación de empleos en los sectores de más bajos ingresos de la población, siendo la más relevante el Ingreso Ético Familiar, programa que partió como piloto el 2010 y en forma definitiva el Dicho programa, además de transferencias no condicionadas (pilar de Dignidad), incluyó algunas condicionadas (pilar de Logros y Deberes) como el Subsidio al Empleo Femenino y el Bono por Formalización Laboral, herramientas que favorecieron el fuerte aumento de la ocupación laboral femenina, que pasó de 39,5% a 45,3% entre comienzos de 2010 y fines de 2013, (equivalente a 578 mil mujeres). También se desarrollaron políticas, como las de vivienda, focalizadas especialmente en los sectores más vulnerables. Ejemplos emblemáticos fueron el programa de erradicación de campamentos y el de Condominios Sociales (conocido como Segunda Oportunidad ). Lamentablemente, en los últimos años se ha observado un retroceso en estas políticas sociales, lo que refleja la perdida de prioridad que ha experimentado la superación de la pobreza durante la actual administración. En el Presupuesto 2016 uno de los programas que más cayó fue justamente el Ingreso Ético Familiar, con una rebaja de US$34 millones (33,2% menos que el año anterior). En materia de vivienda, también se produjo una disminución de más de US$7 millones en el programa de erradicación de campamentos (caída equivalente a un 70,4%, la más alta de los programas evaluados), junto con US$2,2 millones menos para el programa de Condominios Sociales (10,8% menos), creado para enfrentar problemas habitacionales de alta urgencia como el caso de Bajos de Mena en Puente Alto. A lo anterior se suma el retroceso observado en el empleo y las remuneraciones durante los últimos dos años. Así, en materia de creación de puestos de trabajo pasamos de 254 mil nuevos empleos por año entre 2010 y 2103 a menos de 92 mil entre 7

8 2014 y 2015, mientras que en materia de remuneraciones pasamos de un incremento real anual del 3% a apenas un 1,8%. Todos estos retrocesos ponen en riesgo los avances de los últimos años, afectando negativamente a los cientos de miles de hogares de clase media que lograron superar la pobreza pero aún mantienen altos niveles de vulnerabilidad, y haciéndole mucho más complejo el panorama a los millones de chilenos que aún se encuentran por debajo de la línea de la pobreza. 8