Cambios demográficos y transferencias intergeneracionales

Transcripción

1 Cambios demográficos y transferencias intergeneracionales América Latina y Cuba Paulo Saad CELADE- División de Población de la CEPAL

2 Tópicos Envejecimiento en Cuba (proyecciones ONU) Economía generacional (ciclo de vida económico) Las Cuentas Nacionales de Transferencias (CNT) Algunos resultados del proyecto

3 Cuba, : Población Total (miles)

4 Cuba, : Población por grupo de edad 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0 to to to %

5 Niños y adultos mayores: Cuba, Ecuador y Guatemala (miles) Fuente: CELADE/CEPAL

6 Relación de dependencia en América Latina personas en edades inactivas respecto a las personas en edades activas: (0-14) + (60 +) / (15-59) Relación alta: periodo económicamente desfavorable Relación baja: periodo económicamente favorable

7 Tres etapas del bono demográfico Cuba Chile M exico Panama Argentina Brazil Dividend 1 Dividend 2 Dividend 3 Latin America Costa Rica Colombia Ecuador Dominican Rep. Venezuela (Rep. Bol.) Peru El Salvador Nicaragua Paraguay Honduras Haiti Bolivia (Plur. St. of) Guatemala Bono1: RD decreciente, >2/3; Bono2: RD decreciente, <2/3; Bono3: RD creciente, >2/3 Fuente: CELADE/CEPAL

8 2. La Economía Generacional El ciclo de vida económico

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11 Los niños, jóvenes y adultos mayores consumen más de lo que producen con su propio trabajo. Los adultos en edad de trabajar producen más de lo que consumen

12 Por consecuencia, hay grandes flujos de recursos entre edades

13 Tres instituciones sociales moderan estos flujos de recursos entre edades Gobierno + = Transferencias del gobierno - = Impuestos Mercado + = Ingreso de bienes - = Ahorro Familia + = Transferencias recibidas - = Transferencias dadas

14 Se utilizan las Cuentas Nacionales de Transferencias (CNT) para medir la economía generacional CNT: sistema contable que mide la actividad económica nacional por edad y documenta los flujos de recursos a través del gobierno, el mercado, y la familia Desglosa las Cuentas Nacionales por edad Agrega información sobre las transferencias familiares Se utilizan las encuestas y los datos administrativos para estimar perfiles de edad Se utilizan las Cuentas Nacionales para las cantidades agregadas de producto, ingreso, ahorro, etc...

15 Fortalezas de las CNT Demografía: Relaciones económicas entre generaciones Interfaz para la demografía y la economía Visión integrada: De todas las acciones del gobierno De las instituciones sociales: gobierno, mercado, y familia Planificación de largo plazo Evidencia: Histórica Comparación internacional

16 3. El proyecto CNT en América Latina y el Caribe Envejecimiento de la Población, Transferencias Intergeneracionales y Protección Social

17 Objetivos General: mejorar la sostenibilidad fiscal y la equidad de los sistemas de protección social en América Latina y el Caribe frente al envejecimiento de la población Específicos: Reforzar la capacidad de las instituciones nacionales participantes en desarrollar, implementar y utilizar los métodos de las Cuentas Nacionales de Transferencias Generar información de apoyo a las decisiones de políticas de protección social a través del análisis del impacto del envejecimiento de la población sobre el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal y la equidad Concientizar a los tomadores de decisiones sobre la importancia de las transformaciones de largo plazo generadas por los cambios demográficos Promover estudios comparativos internacionales, la colaboración entre los países de la región, y la elaboración de perspectivas regionales sobre el tema

18 Parte integrante del Proyecto Global NTA Una iniciativa internacional liderada por los Profesores: Ronald Lee (UC Berkeley) Andrew Mason (EWC - University of Hawaii) Patrocinado por: US National Institute of Aging John D. and Catherine T. MacArthur Foundation International Development Research Center (América Latina & Africa) The United Nations Population Fund Japan s Academic Frontier Project and the Ministry of Education, Culture, Sports, Science, and Technology.

19 33 países están participando en el proyecto NTA África América Asia-Pacífico Europa Kenia Argentina Australia Austria Mozambique Brasil China Finlandia Nigeria Canadá India Francia Senegal Chile Indonesia Alemania Sudáfrica Colombia Japón Hungría Costa Rica Filipinas Eslovenia Estados Unidos Corea del Sur España Jamaica Taiwán, China Suecia México Perú Uruguay Tailandia

20 Fase 1 Periodo: Abril 2007 Marzo 2010 Coordinación: CEPAL/CELADE Patrocinio: IDRC, UCB, UNFPA Instituciones nacionales: Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR), Brazil CELADE-División de Población de la CEPAL, Chile Centro Centroamericano de Población (CCP), Costa Rica Consejo Nacional de Población (CONAPO), México Departamento de Economía (DE-FCS), Universidad de la República, Uruguay

21 Novedades de a la Fase 2 Incorporación de nuevos países Argentina: CENEP (IDRC) Colombia: Unal (IDRC) Jamaica: PIOJ (IDRC) Peru: INEI (UNFPA) El Salvador: FUNDAUNGO (IDRC) Atención especial sobre la cuestión de la desigualdad Proyección de escenarios demográficos y económicos para el ano 2040 (el periodo aproximado de una generación) considerando objetivos específicos de inclusión social en las áreas de educación, salud y pensiones

22 4. Algunos resultados Diseminación de las economías envejecidas Cooperación o competencia entre las generaciones? Rol del gobierno Reproducción de la desigualdad? Rol de las familias Sostenibilidad: Proyecciones presupuestales de largo plazo

23 1980: No Aged Economies in the World 2010: 23 Aged Economies

24 2040: 89 Aged Economies 2070: 155 Aged Economies

25 Economies

26 Cuba, : Consumo Adultos mayores/niños

27 Cuba, : Relación de Soporte (Productores netos / Consumidores netos)

28 Cuba, : Relación de Soporte Fiscal y Familiar, (Proveedores/Recipientes) Fiscal Support Ratio Family Support Ratio

29 % del consumo per cápita en las edades 30 a % 140% Consumo per cápita por edad en economías de ingreso alto y medio 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Edad Economías con ingreso alto Economías con ingreso medio

30 % del consumo per cápita en las edades 30 a % 140% Consumo per cápita por edad en economías de ingreso alto y medio 120% educación 100% 80% 60% 40% 20% 0% Edad Economías con ingreso alto Economías con ingreso medio

31 % del consumo per cápita en las edades 30 a % 140% Consumo per cápita por edad en economías de ingreso alto y medio salud 120% educación 100% 80% 60% 40% 20% 0% Edad Economías con ingreso alto Economías con ingreso medio

32 Cooperación o competencia entre las generaciones? Rol del gobierno

33

34 Beneficios públicos sociales per cápita por edad y nivel de educación del jefe del hogar

35 Reproducción de la desigualdad? Rol de las familias

36 En América Latina, los gobiernos cumplen un rol limitado en el financiamiento del consumo de niños y jóvenes. Fuentes de financiamiento del Consumo de Niños y Jóvenes, circa 2000 (como porcentaje del consumo total)

37 Niños de niveles socioeconómicos bajos reciben de 1/3 a 1/2 de la inversión en educación que recibe un niño del nivel socioeconómico más alto A pesar de la participación del sector público, la inversión total en educación es bastante desigual entre los diferentes grupos socioeconómicos

38 Sostenibilidad Proyecciones presupuestales de largo plazo

39 Proyecciones presupuestales de largo plazo Varios gobiernos han comenzado recientemente a realizar proyecciones a largo plazo de su presupuesto público: Alemania, Australia, la Unión Europea, el Reino Unido y los Estados Unidos Objetivo del proyecto: proyectar el gasto público a largo plazo en educación, salud y pensiones en 10 países de América Latina

40 Proyecciones del Gasto como porcentaje del PIB E(t)/GDP(t) = x { b(x,t) * P(x,t)/P(20-64,t) } b(x,t) = Beneficios por edad x en relación al PIB por trabajadores en el año t. Basado en datos del proyecto CNT Suben con crecimiento económico METAS DE POLITICA PUBLICA p(x,t) = Población en la edad (x) en el año (t). Datos del CELADE.

41 Se puede expresar los gastos/pib como el producto de demografía y políticas públicas DEMOGRAFÍA POLÍTICA PÚBLICA TASA DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA PARA EDUCACIÓN, SALUD Y PENSIONES Población en riesgo Población en edad de trabajar TASA DE GENEROSIDAD DE LOS BENEFICIOS EN EDUCACIÓN, SALUD Y PENSIONES Beneficios por persona PIB por persona en edad de trabajar

42 Un ejemplo: Descomposición del gasto en educación secundaria Colombia y Estados Unidos GASTO (% del PIB) Tasa de dependencia Educativa Cobertura Bruta (%) Gasto por estudiante (% PIB/trabajador) Colombia Estados Unidos GASTO (% del PIB) Tasa de dependencia Educativa Cobertura Bruta (%) Gasto por estudiante (% PIB/trabajador Nicaragua y Japón Nicaragua Japón

43 Se espera un gran incremento en la proporción del PIB dedicado a la salud Proporción del PIB dedicado al gasto en salud = suma de dos factores multiplicativos: Supuestos: 1. Gasto promedio en salud por edad 2. Estructura etaria de la población El patrón de gasto por edad cambia conforme aumenta el ingreso promedio de los países El PIB futuro de cada país se calcula en base al PIB estimado por trabajador, utilizando proyecciones de la población en edad de trabajo, y una tasa de aumento de productividad constante de 2,5%

44 Gasto en salud en las edades mas avanzadas es mas elevado en los países de ingreso alto 30 Gasto médio em saúde por idade em países de renda alta e média (como % do PIB por adulto em idade de trabalho) High income countries (Austria, Finland, Germany, Japan, Slovenia, South Korea, Spain, Sweden, United States Middle income countries (Brazil, Chile, Costa Rica, India, Mexico, Philippines, Thailand, Uruguay) Idade

45 Posibles factores asociados al gasto diferencial en salud de los adultos mayores en países de ingreso alto Tratamiento mas agresivo de las enfermedades crónicas Avanzos en tratamientos médicos favorecen enfermedades relacionadas a edades avanzadas Aumento del poder político de la población adulta mayor Cuidados de larga duración: mercado x familia

46 Gasto en salud estimado em 2006 y proyectado en 2040 (como % del PIB) USA Cuba Brazil Argentina Costa Rica Colombia Mexico Chile Uruguay Venezuela Nicaragua Paraguay Bolivia Honduras Guatemala

47 Aumento en el gasto en salud entre 2006 y 2040 debido al envejecimiento y a la intensificacion en el uso de servicios de salud (en puntos percentuales del PIB) 14% 12% 10% 8% Intensified health care use among older persons Population aging Overall impact 6% 4% 2% 0% -2% Guatemala Haiti Honduras Bolivia Peru Paraguay Nicaragua El Salvador Jamaica Dominican Republic Ecuador Venezuela Uruguay Trinidad and Tobago Chile Mexico Colombia Panama Costa Rica Argentina Brazil Cuba Canada USA

48 Gasto en salud como proporción del PIB en 2040 en relación a Intensified health care use among older persons Population aging Overall impact Guatemala -0.5 Haiti Honduras Bolivia Paraguay Nicaragua El Salvador Uruguay Dominican Republic Peru Argentina Ecuador Jamaica Venezuela Colombia Panama Mexico Costa Rica Chile Brazil Trinidad and Tobago USA Canada Cuba -1.0

49 Presión fiscal en salud mayor que en pensiones en América Latina y Unión Europea

50 Conclusiones Explicitar una visión de largo plazo en forma de proyecciones económicas, sociales, y fiscales con un horizonte de décadas es esencial para anticipar las importantes transformaciones económicas y sociales que se generarán a partir del avance lento pero inexorable de diversas fuerzas sociales Las Cuentas Nacionales de Transferencias constituyen un instrumento valioso para desarrollar estas proyecciones en el marco de la economía generacional

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