Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica

Transcripción

1 Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica CRIAD 2012 Curso Regional Intensivo de Análisis Demográfica Modulo Población y Desarrollo CELADE-División de Población de la CEPAL Santiago, 27 de noviembre, 2012

2 Transición demográfica

3 Transición demográfica Cambios en la estructura etaria

4 Transición demográfica Cambios en la estructura etaria Impacto en las demandas sectoriales

5 Transición demográfica Cambios en la estructura etaria Impacto en las demandas sectoriales Ajustes en las políticas públicas

6 Períodos de especial interés durante la transición demográfica Dado que todos los países de la región se encuentran en la transición demográfica, (aunque en fases distintas), Se vislumbra en todos los países un proceso intenso de envejecimiento poblacional Fuerte impacto económico y social Impone desafíos Otra consecuencia importante de la TD es el bono demográfico u oportunidad demográfica Aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente activas

7 El envejecimiento de la población

8 En millones En porcentaje En América Latina y el Caribe la población está envejeciendo de forma acelerada AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN DE 60 AÑOS Y MÁS, (En millones y porcentajes) Personas de 60 años y más Porcentaje de personas de 60 años y más Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población [en línea]

9 El envejecimiento de la población (Porcentaje de personas con 60 años y más) Región Mundo África 5 10 Asia 9 23 Europa America Latina y el Caribe 8 23 Norteamérica Oceanía Fuente: UN DESA; CEPAL/CELADE

10 Descomposición del crecimiento de la población adulta mayor Proporción inicial 6,4 7,7 Proporción final 7,7 20,0 Diferencia 1,3 12,3 Efecto fecundidad 2,0 2,9 Efecto mortalidad 0,7 2,0 Efecto migración 0,2 0,0 Efecto distribución etarea -1,6 7,4 Regiones menos desarrolladas

11 Tiempo (en años) que tardaron o tardarán los países en duplicar su proporción de personas de 65 y más de 7% a 14 % Colombia ( ) Brasil ( ) Chile ( ) Bolivia ( ) España ( ) Reino Unido ( ) Polonia ( ) Hungría ( ) Canada ( ) Estados Unidos ( ) Australia ( ) Suecia ( ) Francia ( ) Número de años Fuente: Basado en Kinsella, Why Population ageing matters. A global perspective. IUSSP Seminar on Ageing in Developing Countries, Santiago de Chile, 2007 y cáculos propios en base anaciones Unidas, 2007

12 Los grupos de edades más avanzadas son los que aumentan más rápidamente Edad Tasa de crecimiento anual promedio (%) Total

13 América Latina y el Caribe: Adultos mayores por grupos de edad (%)

14 Miliones El numero de personas de 80 anos y más se incrementará en 6 veces hasta Incremento: 6 veces o 502% (Incremento población total: 40%)

15 Hay mucho más mujeres que hombres entre los adultos mayores Edad Hombres por 100 mujeres

16 Cambios en los patrones de edad de la dependencia por razones de salud NÚMERO DE PERSONAS CON DEPENDENCIA MODERADA-SEVERA QUE REQUIERE CUIDADOS DIARIOS, POR GRUPOS DE EDADES, , , años y más 45 a 59 años 15 a 44 años 5 a 14 años 0 a 4 años 6 0, , , , , , Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL (2009)

17 Y donde no hay mayores cambios en la distribución de la división sexual del trabajo de cuidados DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN TAREAS DE CUIDADO, ALREDEDOR DE % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Bolivia (2001) Costa Rica (2004) Guatemala (2006) Uruguay (2007) Nicaragua (1998) Mujer Hombre

18 El bono demográfico

19 El Bono Demográfico Definición: Periodo durante la transición demográfica en que la proporción de personas en edades de trabajar (potencialmente productivas) crece en relación a de personas en edades potencialmente dependientes. Este periodo se conoce también como ventana demográfica de oportunidades, en referencia a las posibilidades que ofrece para aumentar las tasas de crecimiento económico per cápita y los niveles de bienestar de la población

20 Relación de dependencia en América Latina personas en edades inactivas respecto a las personas en edades activas: (0-14) + (60 +) / (15-59) Relación alta: periodo económicamente desfavorable A B C Relación baja: periodo económicamente favorable

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22 Extensión del bono demográfico Cuba Chile Mexico Panama Argentina Brazil Latin America Costa Rica Colombia Ecuador Dominican Rep. Venezuela (Rep. Bol.) Peru El Salvador Nicaragua Paraguay Honduras Haiti Bolivia (Plur. St. of) Guatemala Fuente: CELADE/CEPAL

23 El éxito del bono demográfico depende de la adopción de políticas macroeconómicas que: Incentiven la inversión productiva Promuevan un ambiente social y económico estable Promuevan la inversión en educación y salud Aumenten las oportunidades de empleo

24 El impacto sobre el PIB Per-capita del cambio en la estructura por edades Y/N Y/L L/W W/N PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar

25 El impacto sobre el PIB Per-capita del cambio en la estructura por edades Y/N Productiv idad L/W W/N PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar

26 El impacto sobre el PIB Per-capita del cambio en la estructura por edades Y/N Productiv idad Empleo W/N PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar

27 El impacto sobre el PIB Per-capita del cambio en la estructura por edades Y/N Productiv idad Empleo Estructura por edad PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar

28 El impacto sobre el PIB Per-capita del cambio en la estructura por edades Y/N Productiv idad Empleo Estructura por edad PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar Transición Demográfica

29 Consecuencias directas de la transición demográfica: Positiva despúes Negativa Y/N Productiv idad Empleo Estructura por edad PIB Per-capita PIB por trabajador Proporción de la población en edad trabajar que está empleada Proporción de la población en edad de trabajar Transición Demográfica

30 Dividendo demográfico Envejecimiento de la población Contribución del cambio en la estructura por edades al crecimiento anual del PIB per-capita : CELADE (2009)

31 Envejecimiento y PIB Todo lo demás igual, el envejecimiento de la población provocará una disminución significativa en el PIB per-capita Sin embargo el envejecimiento de la población puede generar aumentos significativos en productividad y participación laboral

32 El impacto indirecto de la transición demográfica puede ser significativamente mayor que el impacto directo Y/N Productiv idad Empleo Estructura por edad GDP Per-capita Mason & Lee (2006) Lee & Mason (2008) CEPAL (2009a, 2009b) Transición Demográfica

33 El impacto indirecto de la transición demográfica puede ser significativamente mayor que el impacto directo Y/N Productiv idad Empleo Estructura por edad GDP Per-capita Mason & Lee (2006) Participación laboral femenina Lee & Mason (2008) CEPAL (2009a, 2009b) Transición Demográfica

34 El impacto indirecto de la transición demográfica puede ser significativamente mayor que el impacto directo Y/N Productiv idad Empleo Estructura por edad GDP Per-capita Mason & Lee (2006) Capital humano (educación) Participación laboral femenina Lee & Mason (2008) CEPAL (2009a, 2009b) Transición Demográfica

35 Impactos sectoriales de la dinámica demográfica

36 Relación de dependencia Definición (0-14)+(60+)/(15-59) Limitaciones Baja participación laboral femenina Extensión del periodo de formación Participación laboral de adultos mayores Ventajas Disponibilidad de dados Comparable entre países

37 Relative to average labor income (ages 30-49) Consumo e Ingreso Laboral por edad 1.0 y(x) 0.8 c(x) Age of individual

38 Relative to average labor income (ages 30-49) Consumo e Ingreso Laboral por edad 1.0 y(x) 0.8 c(x) Age of individual

39 Relative to average labor income for ages Gasto en educación, salud y pensiones por edad Education Pensions Health Age

40 Relación de Dependencia Económica Consumidores efectivos respecto a productores efectivos = c( x)* y( x)* p( x) p( x) c(x) = consumo promedio por edad y(x) = ingreso laboral promedio por edad p(x) = población por edad Ventaja: variable continua medida en términos monetarios, comparable con otras medidas económicas como PIB/capita

41 Cociente entre consumidores y productores Magnitud económica del bono se puede medir a través del ingreso laboral por consumidor 1,50 1,45 1, % aumento ingreso laboral por consumidor entre 1971 e 2025 (0,4% al ano de aumento de consumo por persona) 1,35 1,30 1, , Año

42 Cambio de la población según el punto de vista de los demógrafos

43 Cambio de la población según el punto de vista de los economistas

44 Magnitud económica del bono demográfico,

45 Magnitud económica del bono demográfico,

46 Los beneficios económicos del bono han sido importantes en los últimos anos El bono demográfico seria de aproximadamente 6% de recursos económicos liberados por consumidor Países con bono superior a media regional: Nicaragua (10%), El Salvador (8.6%), México (8.6%) Países con bono inferior a media regional: Cuba (1.3%), Uruguay (1.6%), Chile (2.5%).

47 pero tienden a disminuir en los próximos anos El bono demográfico seria de aproximadamente 6% de recursos económicos liberados por consumidor Países con bono superior a media regional: Nicaragua (10%), El Salvador (8.6%), México (8.6%) Países con bono inferior a media regional: Cuba (1.3%), Uruguay (1.6%), Chile (2.5%) El bono demográfico seria de aproximadamente 3% de recursos económicos liberados por consumidor Países con bono superior a media regional: Honduras (8.9%), Nicaragua (8.4%), Haití (7.8%) Países con bono inferior a media regional: Chile (0.6%), Brasil (1.2%), Panamá (1.4%) y Uruguay (1.5%).

48 El impacto del bono es diferenciado por sectores de la economía El bono afecta de manera distinta las posibilidades de expansión de los esquemas de protección social en tres áreas sectoriales claves para el desarrollo económico y social

49 El impacto del bono es diferenciado por sectores de la economía Educación El bono afecta de manera distinta las posibilidades de expansión de los esquemas de protección social en tres áreas sectoriales claves para el desarrollo económico y social Salud Sistemas de pensiones

50 Relación de Dependencia Económica Consumidores efectivos respecto a productores efectivos = c( x)* y( x)* p( x) p( x) c(x) = consumo promedio por edad y(x) = ingreso laboral promedio por edad p(x) = población por edad

51 Relación de Dependencia Económica Sectorial Consumidores efectivos respecto a productores efectivos = c( x)* y( x)* p( x) p( x) c(x) = consumo promedio por edad (en un sector específico) y(x) = ingreso laboral promedio por edad p(x) = población por edad

52 El bono demográfico tiene un fuerte impacto positivo sobre la educación % de recursos disponibles por nino +15% de recursos disponibles por nino

53 El bono demográfico tiene un fuerte impacto positivo sobre la educación % de recursos disponibles por nino +15% de recursos disponibles por nino Seria posible mejorar la cobertura y/o calidad de la educacion sin aumentos adicionales en la carga financiera del sector

54 El envejecimiento impacta negativamente los sistemas de reparto de pensiones % de recursos disponibles para pensiones -17% de recursos disponibles para pensiones

55 El envejecimiento impacta negativamente los sistemas de reparto de pensiones % de recursos disponibles para pensiones -17% de recursos disponibles para pensiones Importante impacto negativo del envejecimiento sobre la sostenibilidad fiscal de los sistemas de pensiones de reparto, que tiende a incrementarse a largo prazo.

56 Invirtiendo en educación

57 Objetivos Examinar como los cambios en la estructura por edades de la población observados en América Latina y asociados a la transición demográfica pueden ayudar significativamente a la expansión de la cobertura en educación secundaria y a aumentar los niveles de gasto por alumno a los niveles observados en los países desarrollados. Calcular el costo financiero de cumplir tres metas en educación secundaria para cada país en América Latina y para América Latina como un todo, alrededor de 2005: 75% de cobertura neta (como fue acordado en el 1998 Summit of the Americas Cobertura Universal Llegar a los niveles OECD en cobertura neta (93%) y gasto por alumno (17% del PIB por adulto en edad de trabajar) Fuentes: CEPAL (población, PIB); UNESCO (educación)

58 Metodología Descomposición factorial del gasto en educación secundaria. G / Y Gasto/PIB = ( P N * ( B ( G / P / N)* )* / E) /( Y / P ) Tasa de dependencia Educativa * Cobertura Neta * Cobertura Bruta/Cobertura Neta * Gasto por estudiante

59 Un ejemplo: Descomposición del gasto en educación secundaria Colombia y Estados Unidos GASTO (% del PIB) Tasa de dependencia Educativa Cobertura Bruta (%) Gasto por estudiante (% PIB/trabajador) Colombia Estados Unidos GASTO (% del PIB) Tasa de dependencia Educativa Nicaragua y Japón Cobertura Bruta (%) Gasto por estudiante (% PIB/trabajador Nicaragua Japón

60 Un ejemplo: Descomposición del gasto en educación secundaria Colombia y Estados Unidos GASTO (% del PIB) Tasa de dependencia Educativa Cobertura Bruta (%) Gasto por estudiante (% PIB/trabajador) Colombia Estados Unidos GASTO (% del PIB) Tasa de dependencia Educativa Nicaragua y Japón Cobertura Bruta (%) Gasto por estudiante (% PIB/trabajador Nicaragua Japón

61 Inversión adicional requerida para lograr cobertura universal en educación secundaria, cerca de 2005 (% del PIB)

62 Inversión adicional requerida para llegar a los niveles promédio de cobertura neta y gasto por estudiante de los países de la OECD, circa de 2005 (% del PIB)

63 Paraguay: llegando a la cobertura universal en diferentes escenarios

64 Paraguay: llegando a la cobertura universal en diferentes escenarios

65 Paraguay: llegando a la cobertura universal en diferentes escenarios A B

66 Colombia: Llegando a los niveles de cobertura y gasto por alumno de OECD en diferentes escenarios

67 Colombia: Llegando a los niveles de cobertura y gasto por alumno de OECD en diferentes escenarios A B

68 Valor presente del dividendo en educación primaria y secundaria, y del costo de lograr las metas seleccionadas (% del PIB)

69 Conclusiones Durante el período del bono demográfico, importantes niveles de recursos se generarán debido a la disminución de la tasa de dependencia educativa en los niveles primaria y secundaria. Estos recursos serán suficientes para costear cobertura universal en secundaria y podría contribuir considerablemente a lograr metas más ambiciosas en el gasto por estudiante. Dado que estos dividendos no ocurren en el presente, sino que a lo largo de la transición demográfica, los países deberán encontrar la forma para financiar los recursos que se necesitan hoy, en contra de los dividendos que se materializarán en el futuro. Las posibilidades que tienen los países de aprovechar los beneficios de la transición demográfica dependerán de que estos no fallen en mejorar los niveles de educación de las próximas generaciones.

70 Consideración general Explicitar una visión de largo plazo en forma de proyecciones económicas, sociales, y fiscales con un horizonte de décadas es esencial para anticipar las importantes transformaciones económicas y sociales que se generarán a partir del avance lento pero inexorable de diversas fuerzas sociales Las Cuentas Nacionales de Transferencias constituyen un instrumento valioso para desarrollar estas proyecciones en el marco de la economía generacional