DATOS DESTACADOS Tendencias en las desigualdades de acceso a la educación inicial Marzo 2006

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1 DATOS DESTACADOS Tendencias en las desigualdades de acceso a la educación inicial Marzo 2006

2 Tendencias en las desigualdades de acceso a la educación inicial Numerosos estudios demuestran que las trayectorias escolares exitosas corresponden a los alumnos que transitaron uno o más años por la educación inicial. Sin duda esta incidencia positiva de la educación inicial en los resultados educativos se vincula a las transformaciones recientes del nivel. En efecto, mientras históricamente el nivel inicial se ocupó de aspectos asistenciales y de cuidado cada vez más está concentrando sus esfuerzos en cuestiones de índole pedagógica. En la década del '90 varios países latinoamericanos formalizaron la obligatoriedad del último año del nivel inicial lo que contribuyó al incremento de las tasas de asistencia. Sin embargo, en América Latina aun no se ha logrado que todos los niños asistan por lo menos un año a la educación inicial antes de ingresar a la primaria. Este documento se concentra en las tendencias recientes y en las desigualdades sociales en el nivel de acceso a la educación inicial entre los niños de 5 años que residen en áreas urbanas. Se consideró la población de esta edad ya que en la mayoría de los países de la región la escuela primaria se inicia a los seis años. El gráfico 1 muestra que los países de la región presentan una gran heterogeneidad en cuanto al nivel de asistencia al nivel inicial de los niños urbanos de 5 años de edad. Se diferencian cuatro situaciones: - la de los países con una alto grado de expansión de la cobertura de la educación inicial (Argentina, Uruguay y México), 2

3 - países en los que el nivel de cobertura supera el 70% pero no alcanza al 80% (Chile, Nicaragua y Brasil), - países en los que la tasa de asistencia es de alrededor del 60% (El Salvador, Honduras, Bolivia y Paraguay) y, - países con una cobertura aproximada del 40% (Costa Rica y Guatemala). Si se considera en forma conjunta a todos los países mencionados se puede afirmar que para los años la cobertura de la educación inicial entre los niños urbanos de 5 años alcanza al 75%. El crecimiento de las tasas de asistencia desde inicios de los años 90 a la actualidad fue mayor en los países que partían de las situaciones más desfavorables (Costa Rica, Honduras y Brasil) y menor en aquellos en los que ya en el primer quinquenio de los 90 la tasa de asistencia superaba al 50%. El acceso de los niños a la educación inicial responde a un patrón social: en todos los países de la región tanto a inicios como a fines de los 90 las probabilidades que tienen los niños que residen en hogares con mayores ingresos per cápita familiares de asistir a la educación inicial son mayores que las de los niños en hogares con menos recursos. Tabla 1: Tasa de asistencia de los niños urbanos de 5 años por quintil de ingresos per cápita familiar. Años 1990/ /2003 País / Año Quintiles de ingreso per cápita familiar 1ro 2do 3ro 4to 5to Argentina / 03 80,6 89,8 92,7 94,6 98,9 1,2 Uruguay / 02 76,8 92,0 93,6 92,2 95,1 1,2 México / 02 77,6 82,3 86,4 96,3 85,2 1,1 México / 92 50,2 62,7 68,8 82,0 84,8 1,7 Chile / 00 72,0 69,3 75,3 78,5 87,5 1,2 Chile / 90 53,0 55,1 58,3 61,0 76,6 1,4 Nicaragua / 01 49,8 67,9 73,9 81,0 80,9 1,6 Brasil / 01 59,2 62,2 67,6 75,5 87,7 1,5 Brasil / 90 31,6 35,7 39,1 50,6 66,3 2,1 El Salvador / 03 36,3 64,4 62,9 64,2 87,4 2,4 El Salvador / 97 29,5 34,5 53,2 60,4 81,4 2,8 Honduras / 01 44,8 57,6 55,5 72,0 83,9 1,9 Honduras / 90 23,6 21,0 34,7 37,3 61,5 2,6 Bolivia / 02 54,7 51,2 49,1 74,5 81,0 1,5 Paraguay / 00 52,2 58,6 54,8 67,7 62,7 1,2 Costa Rica / 00 31,3 36,0 43,6 46,4 50,5 1,6 Costa Rica / 91 5,8 14,1 11,1 7,7 24,5 4,2 Guatemala / 01 29,7 16,5 31,8 31,1 78,6 2,6 Brecha 5to/1ro 3

4 Como se observa en la Tabla 1, las desigualdades más pronunciadas en función del nivel de ingresos per cápita de los hogares se registran para el año 2000 en Guatemala, El Salvador y Honduras. En estos países, las probabilidades de que los niños del quintil de mayores ingresos asistan a la educación inicial son más que el doble que las que tienen los niños del quintil de ingresos más bajo. En cuanto a las desigualdades sociales Nicaragua, Costa Rica, Bolivia y Brasil se encuentran en una situación intermedia: las probabilidades del quinto quintil son alrededor de 1,5 veces mayores que las del primero. Uruguay, Argentina, Chile, Paraguay y México son los países que presentan mayor equidad en el indicador de acceso a la educación inicial. Es importante destacar que junto con la expansión de la cobertura del nivel las brechas sociales se fueron reduciendo. Para todos los países en los que se cuenta con datos correspondientes a principios de la década del '90, se observa que las brechas en el acceso a la educación inicial por quintil de ingresos per cápita familiar eran mayores en ese momento que la que se registran en la actualidad. Gráfico 2: Tasa de asistencia de los niños urbanos de 5 años de edad e índice de concentración en función de los ingresos per cápita familiares. Años 2000/2003 4

5 El gráfico 2 presenta para el año 2000 la relación entre la tasa de asistencia a la educación inicial de los niños urbanos de 5 años y el índice de concentración. El índice de concentración expresa la medida en que la desigualdad en el acceso depende de los ingresos per cápita del hogar. 1 El gráfico muestra que los países que presentan los niveles de cobertura más altos son también aquellos en los que la equidad educativa es mayor (con menores índices de concentración). 2 El caso de Costa Rica es atípico respecto a la relación entre asistencia y equidad ya que mientras la tendencia general es que cuando el nivel de cobertura del sistema educativo es bajo las desigualdades son más pronunciadas, en Costa Rica la tasa de asistencia a los 5 años es baja en todos los quintiles de ingreso per cápita familiar. El carácter de esta relación entre el nivel logrado en el acceso y las desigualdades educativas por condicionamientos sociales tiene implicancias significativas para el diseño de políticas educativas: la expansión del nivel inicial hasta lograr su universalización ha ingresado en su etapa más dura ya que la gran mayoría de los que aun no asisten pertenecen a los sectores sociales más rezagados de la estructura social. 1 Asume valor 1 cuando la concentración es máxima y 0 en situaciones de equidad. 2 El coeficiente de correlación lineal entre estos indicadores es de 0,66. Si se excluye a Costa Rica, el coeficiente de correlación alcanza el valor de 0,88. Fuentes utilizadas: Argentina - EPH del INDEC; Brasil - PNAD del IBGE; Costa Rica - EHPM del INEC; Chile - CASEN de MIDEPLAN; El Salvador EHPM de la DIGESTYC; Honduras - EPHPM del INE y Paraguay - EIDH de la DGEEC. 5