SITEAL. Del trabajo a la escuela: Equidad y exclusión entre los adolescentes urbanos de cuatro países de América Latina BOLETIN NRO 1

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1 SITEAL SISTEMAS DE INFORMACION DE TENDENCIAS EDUCATIVAS EN AMERICA LATINA BOLETIN NRO 1 Del trabajo a la escuela: Equidad y exclusión entre los adolescentes urbanos de cuatro países de América Latina

2 DEL TRABAJO A LA ESCUELA: EQUIDAD Y EXCLUSIÓN ENTRE LOS ADOLESCENTES URBANOS DE CUATRO PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Entre 1990 y el 2000 la tensión entre escolarización e inserción en la actividad económica se fue definiendo tendencialmente en favor de la escolarización de los adolescentes (de 15 a 17 años de edad). La masificación de la escuela media implicó una mayor equidad educativa y resignificó el desafío de una oferta educativa de calidad. Sin embargo, los excluidos tanto del mercado de trabajo como de la escuela no resultaron los más beneficiados. En Argentina y Brasil el incremento de la escolarización se hizo fundamentalmente a expensas de los adolescentes que a comienzos de los 90 no estudiaban pero estaban insertos en el mercado de trabajo. En Chile y México, ambos grupos: el de los adolescentes excluidos de la escuela y del mercado y el de los que a comienzos de los 90 optaban por trabajar, contribuyeron al incremento de la escolarización. La permanencia de adolescentes en situación de marginalidad alerta sobre las limitaciones de las políticas sociales implementadas para revertir el círculo vicioso de la pobreza. 1. Introducción Este boletín está referido a la inserción de los adolescentes (de 15 a 17 años de edad) en el sistema educativo y en el mercado laboral 1. Con el objeto de analizar la relación entre la escolarización y la actividad laboral se combinaron dos indicadores que permitieron clasificar a los adolescentes en cuatro grupos según asistan o no a un establecimiento de educación formal y según sean activos (trabajan o buscan trabajar) o inactivos (no trabajan ni buscan empleo). Estas cuatro situaciones definen un orden que va desde una situación óptima para el grupo de edad en cuestión: estar escolarizado y ser económicamente inactivo hasta la situación más desfavorable: no estudiar y ser económicamente inactivo. Las posiciones intermedias están definidas en primer lugar por quienes estudian y son económicamente activos y, en segundo lugar, por quienes son económicamente activos pero ya no estudian. En este Boletín se analizan cuatro países de la región: Argentina, Brasil, Chile y México a comienzos y fines de la década del Se consideró como límite inferior la edad de 15 años ya que la información básica proviene de las Encuestas de Hogares y varias de ellas investigan la inserción en la actividad económica para la población mayor de 14 años. Además sólo se incluyó a los adolescentes urbanos ya que no todas las Encuestas de Hogares tienen cobertura rural. Pág. 1

3 2. La tensión entre escolarización y mercado de trabajo Entre 1990 y el 2000 se produjo un incremento de la escolarización de los adolescentes en los cuatro países considerados y un desplazamiento de los adolescentes del mercado laboral a la escuela en los países del Cono Sur. En el año 1990, el mayor nivel de actividad entre los adolescentes se registraba en Brasil: 46,5% y el menor en Chile: 9,3%. En el año 2000, ambos países seguían ocupando las posiciones extremas, pero las tasas descendieron al 36,2% y al 6,2% respectivamente. México constituye una excepción en cuanto al corrimiento de los adolescentes del mercado de trabajo: la tasa de actividad se mantuvo en un valor aproximado al 30% a lo largo de todo el período. Gráfico 1. Relación entre estudio y actividad económica. Adolescentes (15 a 17 años) AR 90 AR 00 BR 90 BR 01 CH 90 CH 00 ME 92 ME 00 0% 20% 40% 60% 80% 100% Est.-No Eco.Act. Est.-Eco.Act. No Est.-Eco.Act. No Est.-No Eco.Act. En cuanto a la escolarización, en el año 1990 la menor cobertura se registraba en México con el 59% de los adolescentes escolarizados y la mayor en Chile con el 83,3%. Para el año 2000, dos tercios de los adolescentes mexicanos estaban escolarizados y el 90% de los chilenos. Si se atiende a la situación óptima, la de los adolescentes que estudian y no trabajan ni buscan empleo, en el año 2000, el 56% de los adolescentes brasileños y mexicanos se encontraban en esta situación y más del 80% de los Argentinos y chilenos. Pág. 2

4 En Brasil, Argentina y Chile, la situación óptima es la que experimentó el mayor crecimiento en los 90. Qué grupos de adolescentes contribuyen a este mejoramiento? Cabe señalar algunas diferencias entre las trayectorias de los países. En Argentina, todos los grupos decrecen su participación relativa en favor de los mejor posicionados, pero la contribución más importante se produce desde los adolescentes económicamente activos que no estudian. En Brasil, la situación óptima es la que más crece aunque también se verifica un incremento de los estudiantes económicamente activos. Al igual que en el caso de Argentina, el grupo de adolescentes que más contribuye a estos incrementos es el de los económicamente activos que no estudian. En Chile, la situación óptima creció menos que en Brasil y Argentina dado que ya en 1990 era el país mejor posicionado. La presencia relativa de estudiantes activos se mantuvo en niveles muy bajos. Pero, a diferencia de lo señalado para Argentina y Brasil, la contribución al incremento de la situación óptima se produjo tanto desde los que no estudian y son activos como desde el grupo de los que no estudian y son económicamente inactivos. En México, como se señaló anteriormente, el incremento de la escolarización no implicó un decrecimiento de la participación económica. El grupo que más creció fue el de los estudiantes económicamente activos. Y, al igual que lo que ocurrió en Chile, los que más contribuyeron a dicho crecimiento fueron los no escolarizados tanto activos como inactivos. Esta constatación permite inferir que las reformas educativas de los 90 y las políticas sociales orientadas a darles más a los que menos tienen, significaron un incremento de la escolarización de los adolescentes. Sin embargo, los excluidos tanto del mercado de trabajo como de la escuela no resultaron los más beneficiados. En Argentina y Brasil el incremento de la escolarización se hizo fundamentalmente a expensas de los adolescentes que a comienzos de los 90 no estudiaban pero estaban insertos en el mercado de trabajo. En Chile y México, ambos grupos: el de los adolescentes excluidos de la escuela y del mercado y el de los que a comienzos de los 90 optaban por trabajar, contribuyeron al incremento de la escolarización. De esta manera, las políticas sociales implementadas parecieran encontrar una frontera ante el grupo peor posicionado: el de los excluidos tanto de la escuela como del mercado laboral. 3. Escolarización, equidad y exclusión En qué medida el incremento de la cobertura del sistema educativo significó una disminución de la inequidad social? Pág. 3

5 Para responder a esta pregunta, se monitoreó la equidad en el acceso y la permanencia en el sistema educativo considerando como variable independiente al clima educativo de los hogares (el promedio de años de escolaridad alcanzado por los miembros de 18 años y más del hogar) en que residen los adolescentes. En base a esta información se construyó un indicador de distancia social: la brecha Alto / Bajo que fue calculada como el cociente entre el porcentaje correspondiente a los adolescentes que residen en hogares con clima educativo alto y el de aquellos que residen en hogares con clima educativo bajo. Cuando los porcentajes son iguales, la brecha Alto / Bajo es igual a 1 indicando una situación de equidad. Gráfico 2. Brecha Alto / Bajo en 1990 y en el Adolescentes de 15 a 17 años que estudian y son económicamente inactivos 3,0 Brecha Alto/ Bajo ,5 2,0 1,5 1,0 0,5 CH ME AR BR 0,0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Brecha Alto / Bajo 1990 Est.-No Eco.Act. El gráfico 2 permite observar que tanto en 1990 como en el 2000, las brechas por clima educativo asumen valores superiores a 1 indicando las mayores frecuencias relativas de adolescentes en hogares con clima educativo alto en el grupo de estudiantes económicamente inactivos. En 1990, el país que presentaba la mayor desigualdad era Brasil donde las probabilidades de estudiar y no trabajar eran 2,5 veces mayores entre los adolescentes de hogares con alto clima educativo que en los de clima educativo bajo. La situación más equitativa al comienzo de la década la presentaba Chile con una brecha de 1,6. En Argentina, Brasil y Chile, los tres países en los que el grupo de estudiantes económicamente inactivos fue el que experimentó el mayor crecimiento durante la década pasada, las brechas sociales se redujeron (en el gráfico 2 los tres países se ubican por debajo de la diagonal principal). En cambio, en México, donde el incremento de la escolarización no implicó un decrecimiento en la participación Pág. 4

6 económica de los adolescentes, la brecha aumentó de 2,1 a 2,6. De los países en consideración, México es el único en que la mayoría de los adolescentes que residen en hogares con bajo clima educativo (57%) no estudia, mientras que el 92% de los que residen en hogares de clima educativo alto solo estudia y no es activo. De esta manera, en los países en los que la situación óptima fue la que más creció a expensas de la participación de los adolescentes en el mercado laboral se observa una reducción de las brechas sociales, es decir una mayor equidad en el acceso a la educación. Gráfico 3. Brechas Bajo / Alto. Adolescentes de 15 a 17 años que no estudian y son económicamente inactivos ,0 16,0 17,1 17,2 12,0 8,5 8,0 4,0 5,8 3,9 6,1 3,9 5,4 0,0 Argentina Brasil Chile México En el caso de los adolescentes que no estudian y son económicamente inactivos, las brechas se calcularon en sentido inverso, es decir, como cociente entre el porcentaje de adolescentes que residen en hogares con bajo clima educativo respecto a los de clima educativo alto. Estas brechas asumen valores superiores a 1 indicando la mayor frecuencia relativa en este grupo de los adolescentes en hogares con clima educativo bajo. La agudización de las brechas sociales entre los adolescentes en la situación más desfavorable ocurrió en los cuatro países considerados. En Argentina y Chile, ya en 1990, las probabilidades de que los adolescentes de hogares con bajo clima educativo no estudiaran y fueran económicamente inactivos sextuplicaban a las de los adolescentes de hogares con alto capital cultural. Las elevadas brechas del 2000 se deben a que la frecuencia relativa de adolescentes de hogares con clima educativo alto en el grupo peor posicionado asume para ese año valores próximos o inferiores al 1%. En Brasil y Pág. 5

7 México se observa una tendencia similar, aunque menos extrema, a la de Argentina y Chile. El hecho de que los excluidos sean cada vez más homogéneos socialmente, hace suponer que se enfrentarán mayores dificultades al momento de implementar políticas de inclusión. En síntesis, el incremento de la escolarización de los adolescentes durante los 90 significó mayor equidad: las brechas sociales se redujeron cuando la escolarización se produjo a expensas de la inserción en el mercado laboral. No obstante, los adolescentes excluidos tanto de la escuela como del mercado trabajo no resultaron los más beneficiados en el proceso de escolarización. Entre ellos las brechas sociales se agudizaron lo que resulta indicativo de las dificultades y limitaciones para quebrar el círculo vicioso de la pobreza. Una característica común a los cuatro países es que el grupo de adolescentes excluidos está integrado fundamentalmente por mujeres. En el año 2000, en Argentina y Chile las mujeres constituían alrededor del 60% de este grupo, en Brasil este porcentaje se elevaba al 68% y alcanzaba al 82% en México. Si se considera, la composición de este grupo en 1990, cabe señalar una tendencia a la pérdida del peso relativo de las mujeres tanto en Argentina como en Chile. En cambio, en Brasil y México, la composición en 1990 era similar a la del año La tensión entre equidad y calidad de la educación Qué implicancias tuvo en materia de calidad la inclusión de adolescentes que a principios de los 90 no estudiaban? Gráfico 4. Variación relativa en las tasas de escolarización y porcentaje de alumnos con dos o más años de atraso escolar. Adolescentes de 15 a 17 años Porcentaje de alumnos con atraso etario escolar. Año ,0 40,0 30,0 20,0 10,0 CH (90%) ME (66,3%) AR (85,2%) 0,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 Variación relativa en las tasas de escolarizacion BR (83,2%) Pág. 6

8 Aunque las encuestas a hogares no permiten medir la calidad de la educación (entendida como la transmisión intergeneracional del capital cultural de la sociedad), posibilitan contar con indicadores de la eficiencia interna como el nivel de atraso etario de los alumnos respecto al grado, año o serie que de acuerdo a su edad, deberían cursar. El Gráfico 4 presenta el porcentaje de alumnos con dos o más años de atraso etario escolar en el año 2000 en relación al crecimiento de la escolarización durante la década del El gráfico muestra que los países en los que más aumentó la escolarización de los adolescentes son los que en el año 2000 presentan los mayores niveles de atraso etario escolar. Brasil es el país que experimentó el mayor incremento en la escolarización de los adolescentes y también el que presenta el mayor porcentaje de adolescentes con atraso etario (44%). A Brasil le sigue Argentina con un 30% de adolescentes con atraso escolar. En cambio, Chile y México con un menor crecimiento de la escolarización presentan mejores resultados respecto a este indicador indirecto de rendimiento escolar. Sin embargo, cabe señalar que en cuanto a la escolarización estos países representan situaciones polares. Mientras Chile en el 2000 logra la escolarización del 90% de los adolescentes, México alcanza al 66% en ese año. El atraso etario entre los adolescentes seguramente se deba a cuestiones vinculadas a la repitencia como a la reincorporación a la escuela luego de un período de abandono escolar más que al ingreso tardío. El acceso por primera vez o la reinserción escolar de adolescentes de sectores más pobres agudizó la tensión entre equidad y calidad educativa. Más allá de los esfuerzos realizados por los países tanto en materia de cobertura como respecto al mejoramiento de la eficiencia interna, la escolarización de adolescentes de los sectores más pobres pone en evidencia los límites del modelo pedagógico tradicional del nivel medio y resignifica el desafío de diseñar una oferta de calidad para todos. DESTACADOS > En el 2000, entre un 6% (Chile) y un 11% (México) de los adolescentes estaban al margen del circuito escolar y laboral. La permanencia de adolescentes excluidos tanto de la escuela como del mercado de trabajo plantea el desafío de diseñar políticas sociales que logren franquear la frontera de los más desfavorecidos. > Los excluidos tanto del mercado de trabajo como de la escuela no resultaron los más beneficiados por el crecimiento de la escolarización en la última 2 No es posible calcular el indicador de atraso para el año 1990 en todos los países en consideración a partir de las encuestas a hogares Pág. 7

9 década. En Argentina y Brasil, los adolescentes que a comienzos de los 90 no estudiaban pero estaban insertos en el mercado de trabajo fueron quienes más contribuyeron a dicho incremento. En Chile y México, los dos grupos (los excluidos de la escuela y del mercado como los que a comienzos de los 90 no estudiaban pero eran económicamente activos) contribuyeron por igual al incremento de la escolarización. > Las reformas educativas y las políticas sociales implementadas lograron un importante crecimiento de la escolarización de los adolescentes. En los países en los que la tensión entre escolarización e inserción en la actividad económica se fue definiendo tendencialmente en favor de la escolarización (Argentina, Brasil y Chile), la equidad educativa aumentó. En México el incremento de la escolarización no implicó un decrecimiento de la participación económica. > En cambio, entre los excluidos las brechas sociales se agudizaron de manera que la composición social del grupo resulta cada vez más homogénea lo que plantea mayores desafíos a las políticas de integración. > El grupo de adolescentes que no estudia y es económicamente inactivo está integrado fundamentalmente por mujeres. > Los países con mayor incremento de la escolarización de los adolescentes son los que en el año 2000 presentan los mayores niveles de atraso etario escolar. La masificación plantea el desafío de preservar la equidad alcanzada y tender a la universalización del nivel medio sin desatender la calidad de la oferta. Fuentes utilizadas: IIPE UNESCO / OEI en base a EPH 1990 y 2000 del INDEC (Argentina), PNAD 1990 y 2001 del IBGE (Brasil), CASEN 1990 y 2000 de MIDEPLAN (Chile) y ENIGH 1992 y 2000 del INEGI (México) Pág. 8

10 Qué es el SITEAL? El Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) es un programa que desarrollan en forma conjunta el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación - Buenos Aires (IIPE - UNESCO, Sede Regional Buenos Aires) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). Este Programa comenzó a funcionar a comienzos del año Los objetivos del programa son: - Producir, sistematizar y analizar información cuantitativa y cualitativa orientada a la toma de decisiones - Transferir la información a la comunidad de interés: decisores políticos, académicos, técnicos, docentes, estudiantes, periodistas, etc. El SITEAL está orientado a monitorear la inequidad en el acceso y en los logros educativos de la población, así como el impacto de la educación en la calidad de vida de las familias y en la dinámica social. En su primera etapa, el Programa se concentrará en la producción y análisis de información proveniente de las Encuestas a Hogares que se implementan en casi todos los países de la región, ya que esta fuente, por su periodicidad y cobertura temática, posibilita diagnosticar la situación y la evolución de la relación entre educación y sociedad. Esta iniciativa busca aportar un mayor conocimiento sobre la situación social y educativa de la región, como contribución al fortalecimiento de las políticas educativas ante el desafío de garantizar una educación de calidad para todos. Pág. 9