Experiencias, lecciones y panorama de las reformas de pensiones en América Latina

Transcripción

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2 Experiencias, lecciones y panorama de las reformas de pensiones en América Latina HERNAN GÓMEZ CEPAL Ciudad de México Abril de 215

3 Sistemas de pensiones Objetivo principal, garantizar vejez segura y digna. Pilar contributivo mercado laboral formal. Pilar no contributivo Pensiones sociales o solidarias a individuos que no están en condiciones de financiarlas. América Latina- Programas no contributivos escasos y de alcance limitado.

4 Sistemas de pensiones Limitada cobertura Contributiva No contributiva Porcentaje de 65+ con pensión ALC-19 Total 62.5% El Salvador Colombia México Ecuador Chile Brasil Uruguay Argentina Bolivia Fuente: Elaboración propia utilizando encuestas de hogares (circa 21)

5 Clave en la superación de la pobreza Sistemas de pensiones 5 Tasa de pobreza por edad y país, en porcentajes, Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Panamá Paraguay Perú Uruguay ALC Fuente: Cotlear(211)

6 Sistemas de pensiones Tasa de pobreza por edad: comparaciones de países, México Argentina 35 Venezuela Brasil < < Honduras Bolivia < Fuente: BID 213:9

7 Indigencia Disminución de la indigencia Gran avance en zonas rurales. México Brasil Total Urbana Rural Total Urbana Rural Fuente: CEPAL 212

8 Sistemas de pensiones Efectos en pobreza y desigualdad 2 Análisis de incidencia de las pensiones en la pobreza y la desigualdad en países seleccionados de ALC Argentina (29) Bolivia (29) Brasil (29) México (21) Perú (29) Uruguay (29) Pensiones como % PIB Variación Gini pre y post-jubilaciones (en %) Variación Pobreza pre y post-jubilaciones(en %)

9 Sistemas de pensiones Tipos de reformas Modelo Sistema Características País Reformas estructurales Modelo sustitutivo Modelo paralelo Modelo mixto Privado Público opublico Público yprivado Sistema de capitalización individual plena con un solo sistema privado. Dos sistemas en competencia que permiten al trabajador optar por el de su preferencia. Dos sistemas: uno público otorga pensión básica, uno privado otorga pensión complementaria. Chile, Bolivia, México, El Salvador, R. Dominicana, Nicaragua. Perú, Colombia. Argentina, Uruguay, Costa Rica, Ecuador, Público Reformas paramétricas o sin reforma Sistema de reparto tradicional Brasil, Cuba, Guatemala Haití, Honduras, Panamá Paraguay, Venezuela Fuente: Mesa Lago 24:61

10 Sistemas de pensiones Balance de las reformas Redujeron altos niveles de endeudamiento y presiones financieras. No resolvieron del todo la insostenibilidad financiera y el déficit fiscal. Los objetivos más importantes no parecen haberse alcanzado. No se previeron adecuadamente costos de mediano y largo plazo, altos costos de transición(hasta 1.5% del PIB). Nogeneraronahorrocomosecreía

11 Cobertura de los sistemas de pensiones contributivas 7 Gráfico 5:Seis países con reformas 6 Chile Argentina Colombia 1994 México Bolivia Bolivia El Salvador Colombia México Argentina Chile Fuente: Truman Packard "Is there a positive incentive effect from privatising social security? Evidence from pension reforms in Latin America" Policy Research Working Paper, No. 2719, Washington D.C., BancoMundial, 21

12 Pensiones contributivas Fracaso en ampliar la cobertura 8 América Latina(12 países): Porcentaje de la fuerza de trabajo cubierta, antes de la reforma y en Chile (198) Bolivia (1996) México (1997) El Salvador (1996) R. Dominicana (2) Nicaragua (22) Perú (1993) Colombia (1993) Argentina 1994) Uruguay (1997) Costa Rica (2) Ecuador (22) Promedio Modelo Sustitutivo Modelo Modelo Mixto Cobertura antes de la reforma: Cotizantes (año) Cobertura en 22: Cotizantes Fuente: Mesa-Lago(24)

13 Fracaso en la ampliación de la cobertura Más allá de las reformas 6 Gráfico 6: América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y dinámica de la generación de empleo por categoría ocupacional Empleo asalariado Trabajo por cuenta propia Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, Estudio Económico de América Latina y el Caribe, (LC/G.2279-P/E), Santiago de Chile, agosto del 25. Publciación de las naciones Unidas, No. de venta: S.5.II.G.2

14 Otros efectos de las reformas Persistente iniquidad Quintil 1 Quintil 5 Reformas vulneraron principio de solidaridad. Reprodujeron iniquidades en la vida laboral y el salario. No mejoraron desigualdad de cobertura por i) niveles de ingreso, ii) formal e informal, iii) urbano vs. Rural, iv) género. Alta concentración de aseguradoras, ausencia de competencia real. Fuente: Arza (28) basado en Rofman y Lucchetti (26) Altas comisiones sobre rendimientos y costos administrativos.

15 Sistemas de pensiones Lecciones de las reformas Cobertura no sólo problema de incentivos y falta de confianza en sistema público, sino baja capacidad de ahorro. Inestabilidad del mercado laboral, fluctuaciones (trabajadores que entran y salen de la formalidad). El pilar contributivo no fue capaz de quitar relevancia al no contributivo. Este último, imprescindible. Necesario sistemas de protección social no forzosamente vinculados al trabajo.

16 Sistemas de pensiones Costos de pensión no contributiva Costo de las pensiones focalizadas y universales (en porcentajes del PIB) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Promedio América Latina y el Caribe México Costo de las pensiones focalizadas Costo de las pensiones universales Uruguay Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de encuestas de hogares aplicadas 22, excepto en los casos de Paraguay (2), Brasil, Nicaragua y El Salvador (22) y Chile (23)

17 Sistemas de pensiones Magnitud de pensiones no contributivas Uruguay Argentina Bahamas Belice Bolivia Brasil (BPC) Brasil (Rural) Barbados Chile Colombia Costa Rica R. Dominicana Ecuador Guatemala Guyana Honduras Jamaica México Panamá Perú Paraguay El Salvador Venezuela Elegibilidad y generosidad de las pensiones no contributivas en la región porcentaje de línea de pobreza US $2.5 Porcentaje línea de pobreza (2.5$)

18 Lecciones Conclusiones CEPAL propone un pacto social de protección Acuerdo político que permita refundar la protección sobre la base de derechos sociales universalmente reconocidos. Derecho a la seguridad y protección social como derecho humanos. Necesario avanzar en cobertura, solidaridad y viabilidad financiera. Pilar no contributivo imprescindible en el contexto actual. Necesidad de un sistema integrado. Asegurar la progresividad y no regresividad de los avances.

19 Gracias Abril, 215

20 Sistemas de pensiones Bibliografía BertranouFabio, SolorioCarmen y Van GinnekenWouter(eds.), 22, Pensiones no contributivas y asistenciales. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay, Santiago, Chile, Organización Internacional del Trabajo. Bosch, Mariano, Melguizo Angel, y Pagés Carmen Mejores Pensiones, Mejores Trabajos. Hacia la Cobertura Universal en América latina y el Caribe Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C., Estados Unidos de Norteamérica. Campos Vázquez, Raymundo M El salario mínimo y el empleo: Evidencia internacional y posibles impactos para el caso mexicano, Economía Informa, por publicarse. CEPAL, 26, Trigésimo primer periodo de Sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, La protección social de cara al futuro: Acceso, financiamiento y solidaridad, Montevideo, Uruguay, CEPAL. Flores Castillo, Atenea, 213, Transferencias no contributivas a personas mayores. Análisis comparativo de dos programas: 7 y más y Pensión Alimentaria de la Ciudad de México, México, CEPAL. GomezBrueraHernán, 213, Desafíos para garantizar el derecho a la alimentación: Las experiencias contrastantes de México y Brasil, México, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. Mesa Lago Carmelo, 24, Evaluación de un cuarto de siglo de reformas estructurales de pensiones en América Latina, Revista de la CEPAL, No. 84, 59-82, CEPAL. TitelmanDaniel, Vera Cecilia y PérezEsteban, 29, Pension System reform in Latin America and Potential Implications for the Chinese Case, The Ideas Working Paper Series, No. 6/ ECLAC.

21 CONTACO HERNAN GOMEZ Tel: (55) B l v d. M i g u e l d e C e r v a n t e s S a a v e d r a 1 9 3, Piso 1 2. C o l. G r a n a d a, CP.1152 C i u d a d d e M é x i c o COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SEDE SUBREGIONAL EN MÉXICO

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