Análisis de los efectos coordinados Natalia Fabra Univ. Carlos III, Madrid Massimo Motta ICREA-Univ. Pompeu Fabra Barcelona Graduate School of Economics I Seminario del Centro Regional de Competencia Santo Domingo, 20 de septiembre de 2012
Índice 1. Efectos coordinados de una concentración 2. Qué es la colusión, y qué la facilita 3. Análisis de efectos coordinados en la práctica 4. Efectos coordinados en Europa 2
1. Efectos coordinados Una fusión entre dos empresas puede ser anti-competitiva (generar mayores precios, menor producción y menos innovaciones, etc.) por efecto de: - Efectos unilaterales: aumenta el poder de mercado de las empresas fusionadas, aún cuando las otras empresas no cambian su comportamiento - Efectos coordinados: aumenta la probabilidad de que se produzca o de que se refuerce la coordinación con las empresas rivales. En otras palabras, que se alcance (o que se refuerce) la colusión tácita o explícita. Pero: Qué es la colusión? 3
2. Qué es la colusión, I: sostenibilidad La colusión: empresas rivales consiguen imponer mayores precios de los que prevalecerían bajo competencia Cómo funciona la colusión? - Un ejemplo de colusión tácita (no hace falta acuerdo) Cuáles son los ingredientes indispensables para sostener la colusión? Mecanismo de detección rápido de los desvíos Un mecanismo creíble de castigo de los desvíos (En el análisis económico, la colusión es estable si las ganancias del desvío son inferiores a las pérdidas ocasionadas por el castigo, es decir, tras la reacción de los rivales) 4
Qué es la colusión, II: comunicación La colusión tácita podría producirse sobre múltiples precios colusivos La colusión explícita permite a las empresas coordinarse en el precio óptimo, y evitar que se produzcan malentendidos (interpretar como desvíos acciones que no lo son) cuando se producen shocks, p.e. menor demanda Es importante subrayar que la comunicación no es indispensable para la colusión; lo que sí es fundamental es la sostenibilidad ( enforcement ) En casos de cárteles (UE) o conspiraciones (EE.UU.) la comunicación (colusión explícita) es el centro de la investigación; en casos de efectos coordinados, no 5
Qué facilita la colusión, I I. Factores estructurales: Concentración en el mercado Interacciones frecuentes (y órdenes no muy grandes) Demanda estable (seguimiento más fácil) Simetría (incentivos similares) Contactos en múltiples mercados Participaciones cruzadas, joint ventures, etc. Estructura de la distribución (ver caso ABF/GBI ) Barreras a la entrada o a la expansión Escaso poder de negociación de los compradores 6
Qué facilita la colusión, II II. Reglas de precio e intercambio de información Cuanta más transparencia de mercado haya (p.e. precios o cantidades observables, etc.), más probable (y estable) es la colusión Los acuerdos de intercambio de datos (por ejemplo, a través de asociaciones industriales) individuales, desagregados, y recientes son especialmente perniciosos (Pero, la transparencia del lado de la demanda favorece la competencia) Utilización de pocas categorías de precios (así como basing point pricing ) puede facilitar la detección de desvíos también en casos de bienes heterogéneos La fijación de precios de reventa (RPM) también facilita la detección de desvíos 7
3. En la práctica En una primera etapa del análisis de la fusión, análisis detallado del mercado. Es probable que haya pocos casos de efectos coordinados, pero durante este análisis preliminar, es importante identificar los factores que pueden facilitar la colusión. Sobre todo, pueden ser indicios de posibles problemas: - Elevada concentración (2-3 empresas) y simetría tras la fusión - Historia pasada de colusión, o movimientos de precios sospechosos ( screens son muy útiles) - Acuerdos de intercambio de información, de RPM o de otras reglas de precio que favorezcan transparencia entre productores Importante identificar remedios que solucionen el problema 8
Un ejemplo de análisis de mercado ABF/GBI: la Comisión utiliza varias fuentes de información sobre el mercado (levadura): - entrevistas a rivales (no solamente los activos en el mercado de referencia) - contactos con agencias que habían investigado fusiones y cárteles en el sector - entrevistas a distribuidores y clientes - asistencia a una feria de sector - análisis de documentos internos - obtención y análisis de datos ( screening for collusion ) El análisis desveló características de la distribución que permitieron identificar efectos coordinados en España, pero no en Francia. 9
4. Efectos coordinados en Europa Reglamento de 1989: prohibición de fusiones que crean o refuerzan posición dominante Pero una fusión podría ser anticompetitiva sin dar lugar a posición dominante (p.e., entre dos empresas con 25% de mercado cuando hay otra que tiene 50%): la Comisión desarrolla el concepto de posición dominante colectiva y lo aplica repetidas veces, y en situaciones dudosas (Airtours, EMI/Time Warner) Airtours: el Tribunal de Primera Instancia anula la decisión de la Comisión, aclara que dominancia colectiva es equivalente a efectos coordinados, y eleva el standard of proof 10
Condiciones para efectos coordinados Siguiendo la jurisprudencia UE, según las Directrices de la Comisión para probar efectos coordinados, hace falta: 1) Análisis económico del mercado que indique que la coordinación entre empresas es muy probable 2) Análisis de sostenibilidad de la fusión: a) Transparencia del mercado b) Mecanismo creíble de castigo c) Ausencia de reacciones por parte de compradores y entrantes 3) La fusión hace más estable y/o mejora la colusión existente; o es plausible que cree las condiciones para que exista la colusión 11