EJE 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EJE 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES La superación de la pobreza y la generación de las condiciones de equidad para alcanzar un desarrollo humano sustentable para los mexicanos del presente y los que están por venir, constituye el principal desafío del país. La desigualdad de oportunidades para las personas y la pobreza en que viven muchos mexicanos, afecta más drásticamente a grupos vulnerables indígenas, mujeres y discapacitados, así como a ciertas regiones y localidades urbanas y rurales, los cuales requieren de políticas públicas consistentes y mecanismos de atención particulares. La igualdad de oportunidades significa que toda persona, independientemente de sus características, lugar de nacimiento, condiciones familiares, patrimonio y entorno sociocultural, pueda tener acceso a opciones de ingreso a través de empleo y autoempleo, así como a los bienes y servicios indispensables para su desarrollo. Por ello, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se planteó la prioridad de promover la igualdad de oportunidades para toda la población, con base en una estrategia orientada a desarrollar las capacidades plenas de los individuos para potenciar su formación y realización, mediante una política social integral en los diferentes ámbitos de acción y una coordinación interinstitucional y en los tres órdenes de gobierno para evitar la duplicidad de acciones, lograr un mayor impacto en la población y hacer un mejor uso de los recursos disponibles. De igual forma, la política social de la presente administración además de establecer estrategias para avanzar en los indicadores de cobertura de servicios básicos, enfatiza la necesidad de subsanar deficiencias en la calidad de los mismos, a fin de mejorar los niveles de bienestar de la población. En este sentido, el Gobierno de la República ha articulado su estrategia de reducción de la pobreza en un marco conceptual que considera un conjunto de programas sociales enfocados prioritariamente a desarrollar las capacidades básicas de la población que se encuentra en condición de vulnerabilidad. La finalidad es reducir los rezagos en el acceso a mejores opciones de ingreso, salud, educación, vivienda, cultura y deporte entre quienes viven en pobreza y el resto de los mexicanos. POBLACIÓN Evolución Demográfica - México se mantiene en una fase avanzada de transición demográfica caracterizada por el descenso sostenido de las tasas de mortalidad y de fecundidad. INDICADORES DEMOGRÁFICOS, 2006-2007 Población Total (Millones de personas) 104.9 105.8 Tasas de Crecimiento Natural y Total (Porcentajes) 1.42 1.38 0.89 0.85 2006 2007 2006 2007 Tasa natural de crecimiento Tasa total de crecimiento FUENTE: Consejo Nacional de Población. - La población de México, a mediados de 2007, se estima en 105.8 millones de personas (52.1 millones de hombres y 53.7 millones de mujeres), lo que representa un incremento de 916.4 miles de personas con respecto a 2006. El descenso de la fecundidad ocurrió entre otros factores por el éxito de los programas de Eje 3 Igualdad de Oportunidades 251
planificación familiar iniciados a mediados de los años setenta del siglo pasado y se refleja en la disminución de los nacimientos promedio de las parejas, de 2.17 hijos en 2006 a 2.13 en 2007, como consecuencia de la reducción en el número de nacimientos de 1.99 millones a 1.97 millones ocurrida en esos años. En la actualidad, la tasa bruta de natalidad es de 18.6 nacimientos por cada mil habitantes. Aunque a un ritmo moderado, durante la última década se mantuvieron las tendencias descendente de la mortalidad y ascendente de la esperanza de vida, de manera que la vida media de los mexicanos aumentó de 73.9 años en 2000 (71.3 para hombres y 76.5 para mujeres) a 75 años en 2007 (72.6 y 77.4, respectivamente). Debido al rápido proceso de envejecimiento demográfico que experimenta nuestro país, el número de defunciones ha comenzado a aumentar paulatinamente, como lo refleja el incremento de 501 mil a 509 mil muertes entre 2006 y 2007. Así, la tasa bruta de mortalidad presenta un incremento de 4.78 a 4.81 defunciones por cada mil habitantes en estos mismos años. La pérdida neta por migración se ha mantenido en continuo ascenso desde hace varios quinquenios. La cifra proyectada para 2007 en cerca de 559 mil personas, supera en 9.3% a la observada de 511 mil en 1997. El saldo neto migratorio negativo con el exterior explica que mientras la población en 2007 creció a una tasa natural (nacimientos menos defunciones) de 1.38%, la tasa de crecimiento total fue de 0.85%. Demografía y Políticas Públicas - En 2007 se fortaleció la generación de estadísticas e información sociodemográfica para facilitar la planeación del desarrollo, el mejor desempeño de las instancias de planeación demográfica en el ámbito estatal y municipal, así como de la cultura demográfica. Destacan entre otros trabajos el Índice de Marginación a Nivel Localidad, 2005; la Delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2005; La migración calificada de mexicanos a Estados Unidos; Los mexicanos en el mercado laboral estadounidense; el Prontuario demográfico de México, 2007; y la Serie estadística de migración internacional, 2007. - Durante 2007 se realizaron dos reuniones nacionales de la Comisión de Enlace con las Entidades Federativas, con la participación de los consejos estatales de población y órganos equivalentes, lo que permitió recoger las propuestas de sus gobiernos para avanzar en la formulación del Programa Nacional de Población 2007-2012. - De igual forma, en 2007 la Secretaría General del Consejo Nacional de Población brindó a los consejos de población del país un total de 2,331 asistencias técnicas y apoyos institucionales, consistentes en asesoría, distribución de información sociodemográfica actualizada y de publicaciones en materia de población. También, se capacitó en temas de población y desarrollo a 166 funcionarios de estos organismos. - La cooperación multilateral otorgada por el Fondo de Población de las Naciones Unidas para 2007 fue de siete millones de pesos, beneficiando a las 32 entidades federativas de las que ocho concluyeron la ejecución de su respectivo proyecto estatal de cooperación (Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, San Luís Potosí, Quintana Roo y Zacatecas), que a su vez incluyeron 25 modelos de trabajo, 14 de ellos sobre el ejercicio de derechos sexuales y reproductivos, y 11 fueron propuestas de estrategias de población y desarrollo. - Las acciones en materia de comunicación en población durante 2007 se orientaron a la realización de campañas en medios masivos y medios impresos, incluida la producción y transmisión de la serie radiofónica semanal Zona Libre dirigida a población adolescente y joven; la organización de concursos; y la elaboración y publicación de una nueva serie de materiales de apoyo para los docentes en temas de población. Modernización Integral del Registro Civil - Durante 2007 se dio continuidad a los esfuerzos dirigidos a contar con información fehaciente y segura sobre la identidad jurídica de las personas, así como para acercar los servicios que presta el Registro Civil a toda la población, toda vez que esta institución es el eje fundamental para la integración y actualización del Registro Nacional de Población. A través de los registros civiles del país, en 2007 se capturaron 8,272,603 actas del estado civil de las personas para un acumulado de 129,229,144 registros, que representa 58.1% de avance respecto de los 222,394,583 registros del archivo histórico comprendidos de 1930 a la fecha. En 2007 se logró dotar de equipo a 240 oficialías y juzgados del Registro Civil, con lo que se cuenta con un total de 2,270 oficialías equipadas, esto es, 92.3% de la meta de 2,460 oficialías a equipar y 45.2% de avance respecto de las 5,024 oficialías que tiene el Registro Civil a nivel nacional. Para optimizar el trámite de los actos del estado civil de las personas, reducir al mínimo los trámites manuales y mecanográficos y facilitar la corrección de errores de captura, se continuó la promoción del uso de sistemas de inscripción y certificación. Durante 2007, 78 oficialías y/o juzgados del Registro 252 Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Civil pusieron en operación algún sistema, por lo que a nivel nacional un total de 1,810 oficialías cuentan con un sistema de inscripción, esto es, 36% del total de oficialías en el país. Clave Única de Registro de Población (CURP) - Con la Clave Única de Registro de Población (CURP), se proporciona a todos los habitantes del territorio nacional y a los mexicanos que radican en el exterior, una clave irrepetible y confiable que los identifique en los registros de personas de la Administración Pública Federal. Durante 2007 se asignaron 11,264,773 claves CURP, para llegar a un acumulado de 135,233,518 claves en la Base de Datos Nacional de la CURP. Asimismo, se entregaron 23,517,386 constancias CURP, alcanzándose un total de 84,912,631 entregadas. Cabe aclarar que el número de CURP asignadas excede al total de la población estimada a mediados de 2007 (105.8 millones de personas), ya que no refleja las defunciones ni otros factores demográficos como la migración. Con el propósito de acercar a la población el servicio de consulta e impresión de la CURP, durante 2007 se instalaron estas aplicaciones en 15 portales, sumando un total de 77 portales de la administración pública y organizaciones sociales. A través de este servicio se realizaron más de cuatro millones de consultas mensuales en promedio. Eje 3 Igualdad de Oportunidades 253