E-Government y ac ce so a la in for ma ción en Mé xi co

E-Government y ac ce so a la in for ma ción en Mé xi co Ser gio Octa vio CONTRERAS PA DI LLA Resumen El au tor es ta ble ce la re la ción en tre el de re cho a la in for ma ción y el de sa - rro llo de las tec no lo gías de in for ma ción co mo for mas no ve do sas pa ra im - ple men tar el ac ce so a la in for ma ción y los me ca nis mos de trans pa ren cia. En es te mar co, Con tre ras Pa di lla des cri be las ven ta jas y des ven ta jas de los go bier nos que a tra vés de sus pá gi nas de In ter net ha cen más trans - pa ren tes sus ges tio nes. Con clu ye que las he rra mien tas tec no ló gi cas exis ten tes en Mé xi co son in su fi cien tes pa ra ga ran ti zar el de re cho de ac - ce so a la in for ma ción, en tan to que ex clu yen la in te rac ción con el usua rio y mar gi nan a quie nes no cuen tan con las tec no lo gías de Inter net. Abstract The au thor es tab lishes the re la tion ship be tween the right to in for ma tion and the de vel op ment of in for ma tion tech nol o gies in ap pli ca tion to the ac - cess to of fi cial in for ma tion and trans par ency mech a nisms. Based on the later, Contreras Padilla de scribes the ad van tages and dis ad van tages of gov ern ments post ing in for ma tion about their func tions on the web. He con cludes that the Mex i can tech nol ogy tools on the field do not grant the right to ac cess to in for ma tion in as much they ex clude the in ter ac tion be - tween the user and the gov ern ment and marginalize those with out ac cess to Internet. Derecho Comparado de la Información ene ro-junio de 2008, pp. 65-80

SERGIO OCTAVIO CONTRERAS PADILLA 1. Intro duc ción En las úl ti mas tres dé ca das las tec no lo gías de la in for ma - ción han mo di fi can do la base ma te rial de la so cie dad a un rit mo ace le ra do. En la nue va re vo lu ción tec no ló gi ca la fuen - te de la pro duc ti vi dad es tri ba en la tec no lo gía de la ge ne ra - ción del co no ci mien to, el pro ce sa mien to de la in for ma ción y la co mu ni ca ción de sím bo los. 1 La tec no lo gía, co mo mo tor del cam bio, tam bién ha ge ne - ra do trans for ma cio nes en las es truc tu ras so cia les y en las po lí ti cas pú bli cas. Un cla ro ejem plo es la lle ga da del e-go - vern ment o go bier no elec tró ni co, don de las ad mi nis tra cio - nes uti li zan en sus pro ce sos in ter nos las tec no lo gías de la in for ma ción y el co no ci mien to. La pie dra an gu lar de di chos cam bios es Inter net, tec no lo - gía cu yos orí ge nes es tán re la cio na dos con la mi croin ge nie - ría, la elec tró ni ca y la in for ma ción den tro del sec tor cien tí fi co y aca dé mi co de la es truc tu ra ca pi ta lis ta oc ci den tal. El de sa - rro llo de Inter net ori gi nó la lla ma da so cie dad red. En es ta nue va so cie dad cam bian te y di ver sa, tam bién los de re chos po lí ti cos co mo las li ber ta des so cia les, así co mo las or ga ni - za cio nes en to dos los ám bi tos se trans for man co mo una he - rra mien ta pa ra ac tuar, in for mar, re clu tar, or ga ni zar, do mi nar y con tra do mi nar. 2 Uno de es tos de re chos es el de re cho a la in for ma ción, tér mi no re la cio na do a la ren di ción de cuen tas y la trans pa - ren cia de da tos pú bli cos. Esta ga ran tía es al can za da por la so cie dad de la in for ma ción. Por tal mo ti vo el de re cho a sa - ber no só lo de be ser con si de ra do par te de una ley, si no tam - bién co mo el ejer ci cio de li ber tad de una co mu ni dad in ter co - nec ta da por la tec no lo gía. 1 Cas tells, Ma nuel, La era de la in for ma ción, Mé xi co, Si glo XXI, 1998, p. 82. 2 Id., La galaxia Internet, Ma drid, Pla za Ja nés, 2001, p. 156. 66

E-GOVERNMENT Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO El de re cho a la in for ma ción es de fi ni do a par tir de la De - cla ra ción Uni ver sal de los De re chos Hu ma nos de la Orga ni - za ción de las Na cio nes Uni das (ONU), co mo la fa cul tad de los in di vi duos pa ra in ves ti gar y re ci bir in for ma ción sin li mi ta - ción de fron te ras por cual quier me dio de ex pre sión. En Mé - xi co, el de re cho a la in for ma ción pu do ejer cer se a par tir del 12 de ju nio de 2003, cuan do se pu bli có la Ley Fe de ral de Trans pa ren cia y Acce so a la Infor ma ción Pú bli ca Gu ber na - men tal (LFTAIPG). La Ley tam bién ge ne ró la crea ción del Insti tu to Fe de ral de Acce so a la Infor ma ción Pú bli ca (IFAI), or ga nis mo vi gi lan te del res pe to al de re cho a sa ber. Con la LFTAIPG se pre ten de ga ran ti zar tal de re cho so cial a tra vés de dos for mas: a) la pu bli ca ción de da tos a tra vés de por ta les di gi ta les de las de pen den cias fe de ra les, y b) la re cep ción y res pues ta a so li ci tu des de in for ma ción, que ha - cen los ciu da da nos en for ma es cri ta o por In ter net. Pa ra cum plir tal or de na mien to fue crea do el Sis te ma Inte gral de So li ci tu des de Infor ma ción (SISI), a tra vés del cual las per - so nas pue den so li ci tar da tos en for ma re mo ta por una com - pu ta do ra y una co ne xión a la red. Des de la en tra da en vi gor de la Ley Fe de ral y has ta oc tu - bre de 2006, se han rea li za do 151,69 so li ci tu des elec tró ni - cas y 8,570 so li ci tu des es cri tas. De ta les pe ti cio nes, 7,473 se con vir tie ron en in con for mi da des de los ciu da da nos an te el IFAI por con si de rar que fue ron vio la dos sus de re chos de in for ma ción. 3 A ni vel es ta tal, ac tual men te en Mé xi co exis ten 28 nor mas de ac ce so a la in for ma ción que se apli can lo cal - men te. Fun cio nan 19 or ga nis mos en car ga dos de pro te ger la li ber tad de in for ma ción. A par tir de es tos an te ce den tes, se rea li zó un es tu dio con el ob je ti vo de ex plo rar si las nue vas tec no lo gías que uti li za 3 Para mayor información sobre estadísticas de solicitudes de información en el go bier no fe de ral, con sul tar la pá gi na de Inter net del Insti tu to de Acce so a la Información Pública: www.ifai.org.mx 67

SERGIO OCTAVIO CONTRERAS PADILLA el go bier no fe de ral fa ci li tan o son obs tácu los pa ra que los ciu da da nos ten gan ac ce so a in for ma ción pú bli ca y ejer zan un de re cho so cial. 2. So cie dad de la in for ma ción y de re cho a sa ber A lo lar go de la his to ria los cam bios ge ne ra dos por las re - vo lu cio nes tec no ló gi cas han te ni do co mo ba se la ne ce si dad hu ma na en un pri mer mo men to y el de sa rro llo cien tí fi co en un se gun do lap so, me dian te la crea ción de nue vos ins tru - men tos que re per cu ten en for ma di rec ta so bre las co mu ni - da des hu ma nas. 4 La nue va re vo lu ción tec no ló gi ca tie ne una ca rac te rís ti ca glo bal: la cons truc ción de la so cie dad de la infor ma ción y el co no ci mien to. Las trans for ma cio nes se ex pan den por en ci ma de los Esta dos-na ción y pe ne tran en to das las es fe ras hu ma nas me jo ran do o atra san do el de sa - rro llo eco nó mi co, en las po lí ti cas pú bli cas y en los de re chos hu ma nos. 5 En es te cam po, la con cep ción tra di cio nal del Esta do se mo di fi ca por efec to de la so cie dad de la infor ma ción. Las nue vas for mas de mo crá ti cas es tán li ga das a la par ti ci pa - ción so cial, las fi nan zas glo ba les, la tec no lo gía po lí ti ca co - mo el e-go vern ment, la le gi ti ma ción me diá ti ca y la trans pa - ren cia de las fi nan zas pú bli cas. Ta les cam bios me re cen una re fle xión des de dos pun tos de ope ra ción: Las li ber ta des hu ma nas pre sen tan mo di fi ca cio nes glo - ba les en sus con cep cio nes po lí ti cas y pú bli cas. 6 4 Kuhn S., Tho mas, La estructura de las revoluciones científicas, México, Fondo de Cul tu ra Eco nó mi ca, 2004, p. 193. 5 Graham, Gor don, Internet, Ma drid, Cá te dra, 2001, p. 28. 6 Held, Mar tin y McGrew, Anthony, Global Transformations, Rei no Uni do, Blak well, pp. 32-49. 68

E-GOVERNMENT Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO El Esta do na ción se trans for ma por el cam bio tec no ló - gi co y ge ne ra la apa ri ción de nue vas for mas de mo crá - ti cas. 7 Apa re cen for mas de par ti ci pa ción so cial a tra - vés de li ber ta des in for ma ti vas que coe xis ten con un nue vo mo de lo de re la ción so cie dad-po der pú bli co. Den tro de las for mas de par ti ci pa ción se en cuen tran las li ber ta des hu ma nas co mo el de re cho a la in for ma ción que com pren de fa cul ta des in te rre la cio na das: las de bus car, re - ci bir o di fun dir in for ma cio nes, opi nio nes o ideas, de ma ne ra oral o es cri ta, en for ma im pre sa, ar tís ti ca o por cual quier otro pro ce di mien to. 8 En Mé xi co, el de re cho a la in for ma ción es una ga ran tía cons ti tu cio nal pro te gi da en el ar tícu lo 6o., a par tir de una re - for ma de 1977, en la cual se aña dió la si guien te fra se: El de re cho a la in for ma ción se rá ga ran ti za do por el Esta do. Ade más de la Cons ti tu ción, exis ten otros mar cos ju rí di cos que pro te gen el de re cho a sa ber, co mo es el ca so de acuer - dos re co no ci dos por el go bier no an te la co mu ni dad in ter na - cio nal, los cua les es ta ble cen la ne ce si dad de pro mo ver y res pe tar tal ga ran tía: De cla ra ción Uni ver sal de los De re - chos Hu ma nos (1948), Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci - vi les y Po lí ti cos (1966) y el Pac to de San Jo sé (1969). 9 3. E-Go vern ment El cam bio ge ne ra do por la so cie dad de la infor ma ción en los sis te mas ad mi nis tra ti vos ha de ri va do en el e-go vern - ment o go bier no en lí nea, co mo un des do bla mien to del po - der pú bli co y en su vin cu la ción con la so cie dad. El go bier no 7 Sus tein, Cass, República.com, Bar ce lo na, Pai dós, 2003, pp. 186-197. 8 Car pi zo, Jor ge y Car bo nell, Mi guel (coords.), Derecho a la información y derechos humanos, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2000, p. 163. 9 Villanueva, Ernesto, Derecho de la información, Mé xi co, Po rrúa, 2006, p. 21. 69

SERGIO OCTAVIO CONTRERAS PADILLA di gi tal es en nues tros días la for ma ac tual de ha cer po lí ti cas pú bli cas me xi ca nas. Las en ti da des fe de ra ti vas y los ayun ta - mien tos, ca da vez asu men un ma yor fun cio na mien to vir tual que les per mi te aho rrar tiem po, di ne ro y es fuer zo. Aho ra la po lí ti ca se es truc tu ra y asu me las ca rac te rís ti cas de sub si - dia ri dad, fle xi bi li dad, coor di na ción, par ti ci pa ción ciu da da na, mo der ni za ción, pro fe sio na li za ción de ac to res y re troa li men - ta ción. 10 En Mé xi co, el go bier no fe de ral creó en 2000 el sis te ma e-mé xi co, cu yo fin se gún sus crea do res fue fa ci li tar a to - dos los ciu da da nos el ac ce so a los ser vi cios gu ber na men ta - les a tra vés de las nue vas tec no lo gías ba jo tres cri te rios fun - da men ta les: 11 1. Que el sis te ma sea fe de ra lis ta; es de cir que in te gre a los tres ni ve les de go bier no. Fa ci li tar la ges tión en tre las ciu da des y los mu ni ci pios. 2. Que el sis te ma sea trans pa ren te, es de cir, el de sa rro llo de un sis te ma con fia ble, se gu ro, efec ti vo y que ge ne re cer ti dum bre a to dos los usua rios y par ti ci pan tes del mismo. 3. Que el sis te ma no sea una car ga one ro sa para el go - bier no: que el de sa rro llo del sis te ma no ge ne re un gas - to eco nó mi co para la so cie dad. El pro yec to e-mé xi co en su fa se teó ri ca con cuer da con los prin ci pios ele men ta les del de re cho a sa ber. La pues ta en mar cha del plan fe de ral se de sa rro lló pa ra le lamente al 10 Fleury, So nia, Legitimidad, Estado y cultura política, Mé xi co, Fon do de Cul - tura Económica, 2003, p. 40. 11 Islas, Octa vio, Internet: columna vertebral de la sociedad de la información, Mé xi co, Po rrúa, 2005, pp. 29-66. 70

E-GOVERNMENT Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO boom que se re gis tró en la úl ti ma dé ca da con la apro ba ción de le yes de ac ce so a la in for ma ción en el mun do. 12 4. Mo de lo de aná li sis Con la fi na li dad de te ner una vi sión glo bal so bre la si tua - ción del de re cho a sa ber y la tec no lo gía em plea da por el go - bier no fe de ral, se rea li zó un es tu dio em pí ri co to man do en cuen ta tres aris tas: a) ci ber nau tas de la pá gi na de In ter net de la Pre si den cia de la Re pú bli ca www.pre si den cia.gob.mx, b) usua rios de la LFAIPG que ha yan pre sen ta do so li ci tu - des a tra vés del SISI www.sisi.org.mx, y c) eva lua ción de con te ni do a la pá gi na de Inter net de la Pre si den cia de la Re pú bli ca (PR). Los usua rios de la red fue ron se lec cio na dos en for ma in - ten cio nal y alea to ria. Se di vi die ron en dos gru pos a los cua - les se les apli có una en cues ta elec tró ni ca. 13 Pa ra el aná li sis de las res pues tas se apli có la es ca la Li kert con la fi na li dad de cla si fi car las ac ti tu des de los ci ber nau tas. Las res pues tas re pre sen ta ban una es ca la de va lor es ta ble ci da con cin co puntos como máxima calificación (Muy de Acuerdo) y un punto co mo mí ni ma ca li fi ca ción (Muy en De sa cuer do). La me - dia fue de 2.5 pun tos. En el ca so de los vi si tan tes del por tal de la PR se apli có un cues tio na rio con 54 va ria bles. Se to ma ron en cuen ta 52 va ria bles pa ra los usua rios del SISI. En am bos aná li sis la in - for ma ción se in te gró en seis ca te go rías: da tos ge ne ra les, es ti ma ción de la efi ca cia, es ti ma ción de la efi cien cia, fa ci li - 12 Acker man, John y San do val, Irma, Le yes de ac ce so a la in for ma ción en el mundo, Cuadernos de transparencia, Mé xi co, IFAI, 2005, p. 40. 13 La en cues ta se apli có en un pri mer mo men to a 50 per so nas, de las cua les 23 constituyeron la muestra final. 71

SERGIO OCTAVIO CONTRERAS PADILLA dad de uso, ca li dad del en tor no web y ca li dad de la in for ma - ción. En cuan to a la pá gi na web de la Pre si den cia, se apli ca ron 62 va ria bles, abar can do los si guien tes cam pos de in te rés: efi ca cia, efi cien cia, fa ci li dad de uso, au to no mía del usua rio, as pec tos téc ni cos, ca li dad de in for ma ción, ca li dad de con te - ni dos, na ve ga ción, y di se ño y esté ti ca. 14 A ca da va ria ble se le asig nó un pun ta je, sien do el ma yor de cin co y el me nor de uno. Los da tos ob te ni dos a tra vés del es tu dio rea li za do du ran - te el pri mer se mes tre de 2006, pre sen ta ron pun tos di ver - gen tes que per mi ten abrir nue vas in te rro gan tes so bre la vin - cu la ción en tre el de re cho a la in for ma ción y la so cie dad de la infor ma ción. A con ti nua ción se des cri ben las ca rac te rís ti - cas ge ne ra les apor ta das por los usua rios del por tal de la PR y del SISI. 5. Ci ber nau tas de la trans pa ren cia Los re sul ta dos de mues tran que los usua rios de la pá gi na www.pre si den cia.gob.mx y de la LFTAIPG son, en su ma yo - ría, per so nas cu ya edad pro me dio se ubi ca en tre los 30 y los 40 años; cuen tan con es tu dios pro fe sio na les: 93% de los ci - ber nau tas de la web y el 90% del SISI. En cues tión de gé ne ros los hom bres uti li zan más que las mu je res el por tal de la PR y el sis te ma SISI. Es re du ci do el nú me ro de per so nas sin es tu dios pro fe sio na les que con sul - tan es tos me dios di gi ta les. Hay una ma yor par ti ci pa ción de per so nas que ra di can en ciu da des con al tos ni ve les de in dus tria li za ción. En el ca so 14 En la evaluación de contenido se tomaron referencias de los modelos desa - rrollados por Julio Cabero, así como por el proyecto Publidoc de la Universidad Complutense de Madrid, con la autorización de los investigadores Fernando Ra - mos Si món y Ro sa rio Arque ro Avi lés. 72

E-GOVERNMENT Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO de la pá gi na web de la PR, los ci ber nau tas son en su ma yo - ría ori gi na rios del Dis tri to Fe de ral (15%), pe ro tam bién de otros es ta dos co mo: Gua na jua to, Que ré ta ro, Nue vo León y Aguas ca lien tes. La mis ma ten den cia se re gis tra en los usua rios del SISI: Dis tri to Fe de ral (20%), se gui do de Ja lis - co, Gua na jua to, Du ran go, Esta do de Mé xi co. En el pre sen te aná li sis no se en con tra ron usua rios de la red pro ve nien tes de en ti da des con ele va dos ni ve les de mar gi na ción, co mo se ría la fran ja sur del país. 6. Acce so El aná li sis in di ca que los usua rios de la pá gi na de la PR con si de ran fá cil el ac ce so a la in for ma ción que bus can, pe ro ad vier ten que la ma yo ría de la in for ma ción pu bli ca da no es de in te rés pú bli co, pues se tra ta de no ti cias y fo to gra fías pu - bli ci ta rias, ade más de que no exis ten ins tru men tos pa ra fa - ci li tar la na ve ga ción. Por su par te, los usua rios del SISI con si de ran que el si tio es de fá cil na ve ga ción, pe ro ad vier - ten la fal ta de li gas a otras pá gi nas de ins ti tu cio nes o go bier - nos co mo com ple men to. En cuan to a la eva lua ción a la pá gi na de la Pre si den cia, ca be se ña lar que los re sul ta dos arro ja ron que el sis te ma pro por cio na ma yo res ven ta jas de ac ce so a la in for ma ción que otros me dios, ade más de po der ac ce der a los da tos no só lo vía Inter net, si no tam bién por otros ca na les. El usua rio tie ne la po si bi li dad de ac ce der li bre men te a la in for ma ción. 7. Via bi li dad El sis te ma fe de ral de ac ce so a la in for ma ción fun cio na por que es una obli ga ción es ta ble ci da en la LFTAIPG. Es via ble pa ra ga ran ti zar el de re cho a la in for ma ción a tra vés 73

SERGIO OCTAVIO CONTRERAS PADILLA de las nue vas tec no lo gías de la in for ma ción, sin em bar go hay di fe ren cias se gún los re sul ta dos: En el caso de la pá gi na de la PR, los usua rios acep tan que el ser vi cio que ofre ce el por tal es efi caz, es de cir que es efec ti vo para lo que fue crea do, pero exis ten ca - ren cias en el uso de la red por par te de los ci ber nau tas. Los usua rios de la LFTAIPG que han pe di do in for ma - ción al go bier no fe de ral a tra vés del SISI die ron me jor ca li fi ca ción al sis te ma. De cin co pun tos como má xi mo, otor ga ron más de cua tro a la ma yo ría de los ru bros, pero re co no cie ron de fi cien cias en la efi cien cia, es de - cir en el tiem po in ver ti do y los re sul ta dos ob te ni dos. El aná li sis a la pá gi na web de la PR de mos tró que la via bi li dad tie ne pro ble mas en su efi ca cia (2 pun tos/me - dia), fa ci li dad de uso (1.5 pun tos/me dia), au to no mía del usua rio (2.5 pun tos/me dia) y na ve ga ción (2.4 pun - tos/me dia). En sín te sis, el si tio no tie ne la fi na li dad de pro mo ver el de re cho a la in for ma ción y el for ma to no se adap ta a las ne ce si da des del usua rio. 8. Li bre flu jo de in for ma ción Los re sul ta dos ob te ni dos per mi ten es ta ble cer que el sis - te ma fe de ral en red es li bre, tan to pa ra bus car, des car gar o so li ci tar do cu men tos: Los ci ber nau tas tan to de la PR como del SISI con si de - ran que el ser vi cio siem pre está dis po ni ble, es li bre y fa ci li ta la trans pa ren cia. La ma yo ría tie ne la cer te za de que la red re du ce los cos tos, el tiem po in ver ti do para en con trar la in for ma ción y la dis tan cia de tras la do. Los usua rios con si de ran una ven ta ja las so li ci tu des a tra - vés de Inter net por que es más fá cil que pre gun tar por otros me dios. 74

E-GOVERNMENT Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO Res pec to a la pá gi na de Inter net de la PR, se com pro - bó que la in for ma ción es li bre (no se re quie re acre di ta - ción para te ner ac ce so y tam po co para des car gar con - te ni dos), pero hay fal ta de cla ri dad en las ins truc cio nes para en con trar da tos. Los ci ber nau tas con si de ran que no hay una guía del usua rio, tam po co un mapa de na - ve ga ción que per mi ta a los in te re sa dos en con trar rá pi - da men te la in for ma ción que ne ce si tan. 9. Tec no lo gía En es te ni vel se to mó en cuen ta las ca rac te rís ti cas de la pá gi na co mo un vehícu lo pa ra ga ran ti zar el de re cho a la in - for ma ción: En cuan to a la fa ci li dad de trá mi tes ad mi nis tra ti vos, según los in ter nau tas el por tal de la Pre si den cia no fun cio - na como go bier no en lí nea, ya que pre sen ta in for ma - ción, no ti cias y fo to gra fías, pero ca re ce de un ser vi cio di gi tal para rea li zar trá mi tes a dis tan cia, por ejem plo so li ci tar una co pia de acta de de fun ción. Tan to para el gru po de usua rios del SISI como para el de la PR, exis te una ca li dad en el ser vi cio tec no ló gi co: pá gi nas bien es truc tu ra das, bo to nes para cam biar de si tio, me nús ubi ca dos en un mis mo lu gar y ve lo ci dad de na ve ga ción ade cua da. El aná li sis de la pá gi na de la PR coin ci de con la apre - cia ción de las per so nas con sul ta das so bre la ca li dad del por tal: pre sen ta ción agra da ble, ca li dad esté ti ca, ele men tos au dio vi sua les en ar mo nía, di na mis mo, di - se ño he te ro gé neo, sis te ma mul ti me dia y tec no lo gía hi - per tex tual, en tre otras vir tu des di gi ta les. 75

SERGIO OCTAVIO CONTRERAS PADILLA 10. Trans pa ren cia En es te apar ta do se pre sen tan va ria bles dis tin tas en tre los usua rios tan to del SISI co mo del por tal fe de ral: PR: los usua rios con sul ta dos es tán de acuer do en que se fa ci li ta el uso de la Ley de Acce so, hay una cla si fi ca - ción de los da tos y la pá gi na cum ple con lo dis pues to en la LFTAIPG, en cuan to a la pu bli ci dad de la in for ma - ción. Sin em bar go por otro lado con si de ran que la pá gi - na por sí mis ma no pro mue ve en su to ta li dad la trans - pa ren cia, ni el de re cho a sa ber. SISI: los usua rios con si de ran que la in for ma ción so li ci - ta da trans pa ren ta al go bier no, ga ran ti za el de re cho a sa ber, es de fá cil uso, está cla si fi ca da y es con fia ble. Tam bién ca li fi can como acep ta ble que la en tre ga de los da tos es opor tu na y que la in for ma ción es un fre no a la co rrup ción. En me nor me di da se re gis tra ron dos va ria bles ne ga ti vas: cuan do la in for ma ción pro por cio - na da fue in com ple ta o cuan do fue ne ga da. Los usua rios ca li fi ca ron con un pro me dio de 4.3 pun tos la ca li dad de la in for ma ción que re ci bie ron del SISI. Las va ria - bles to ma da en cuen ta fue ron con fia bi li dad en la in for ma - ción, ga ran tía del de re cho a sa ber a tra vés de la Ley de Acce so y la po si bi li dad de ob te ner cual quier ti po de do cu - men tos: ar chi vos, tex tos y fo to gra fías. Pá gi na de la PR: para los usua rios el por tal no pro mue - ve en su to ta li dad el de re cho a la in for ma ción, aun que re co no cie ron que la pá gi na tie ne un apar ta do so bre trans pa ren cia don de se da cum pli mien to a la in for ma - ción que la LFTAIPG obli ga a pu bli car sin que nadie lo so li ci te 76

E-GOVERNMENT Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO 11. Con clu sio nes Con ba se en los re sul ta dos ob te ni dos, se es ta ble ce que el uso de las tec no lo gías de la in for ma ción por par te del go - bier no fe de ral es tan só lo una par te del de sa rro llo del e-go - vern ment que abar ca otros cam pos, co mo la pu bli ci dad gu - ber na men tal y los ser vi cios pú bli cos. Den tro del sis te ma de in for ma ción fe de ral se pue de ubi - car al de re cho a la in for ma ción (co mo una ca rac te rís ti ca de la cul tu ra li bre de la so cie dad de la infor ma ción) cu ya ga - ran tía es de ter mi na da por va rios fac to res que pue den fa ci li - tar o ser obs tácu los pa ra el cum pli mien to de tal de re cho. Algu nos fac to res en con tra dos que pue den in ci dir en el de re cho a la in for ma ción a tra vés del e-go vern ment son: la efi cien cia tec no ló gi ca (as pec tos téc ni cos/di se ño, soft wa re, fa ci li dad de uso), la dis po ni bi li dad po lí ti ca (de sa rro llo del si - tio por par te de los pro duc to res to man do en cuen ta la ren di - ción de cuen tas y la má xi ma pu bli ci dad) y la cul tu ra ciu da - da na (ni vel eco nó mi co y edu ca ti vo, in te rés de los usua rios, co no ci mien to y prác ti cas de sus de re chos hu ma nos). Que da cla ro que el sis te ma SISI y la pá gi na web de la PR no ga ran ti zan en su to ta li dad el de re cho a sa ber, aun cuan - do no exis ten res tric cio nes pa ra que las per so nas pue dan na ve gar por las pá gi nas, pre gun tar o ac ce der a con te ni dos pú bli cos. Un pun to a re sol ver den tro del e-go vern ment es que la in - te rac ción de los usua rios con los ad mi nis tra do res de ter mi na el flu jo de in for ma ción, con la li mi tan te que los ci ber nau tas no pue den ser pro duc to res de da tos ni in ter cam biar opi nio - nes o ser to ma dos en cuen ta por los de sa rro lla do res. La tec no fi lia por sí so la no pue de otor gar el de re cho a sa ber. El es tu dio em pí ri co per mi te con cluir que la LFTAIPG y el e-go vern ment fe de ral de ben ex pan dir se a tra vés de la so - cie dad de la in for ma ción, pues se tra ta del uso de las nue - 77

SERGIO OCTAVIO CONTRERAS PADILLA vas tec no lo gías por par te de los usua rios lo que pro mue ve la li ber tad de in for ma ción den tro de la ad mi nis tra ción pú bli - ca fe de ral, co mo par te de un de re cho es ta ble ci do cons ti tu - cio nal men te. 12. Grá fi cas Grá fi ca 1. Da tos glo ba les de la pá gi na del SISI a par tir de la encuesta aplicada a los usuarios. El nivel mínimo de califica - ción lo ob tu vo la va ria ble efi ca cia, mien tras el má xi mo fue la calidad de la información y la facilidad de uso Mí ni mo Má xi mo Me dia Desv. típ. Efi ca cia 2.70 4.20 3.6000.47610 Efi cien cia 3.80 4.70 4.3400.30623 Fa ci li dad de Uso 3.40 4.60 4.0900.36040 Ca li dad web 3.00 4.88 4.0625.58999 Ca li dad de la 3.30 4.90 4.3400.56016 in for ma ción N válido (según lista) Gráfica 2. Estimación global de la página electrónica de la PR a par tir de la en cues ta apli ca da a los usua rios. Va lor mí ni mo variable calidad de la información, valor máximo la eficiencia Mí ni mo Má xi mo Me dia Desv. típ. Efi ca cia 2.60 4.90 3.8769.85357 Efi cien cia 3.90 5.00 4.3615.37536 Fa ci li dad de uso 3.10 4.80 3.8308.50561 Ca li dad web 3.50 4.80 4.2769.43809 Ca li dad de la 2.10 4.90 3.7615.74559 infor ma ción N válido 78

E-GOVERNMENT Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MÉXICO Grá fi ca 3. Re sul ta dos del aná li sis de con te ni do apli ca do a la pá gi na de In ter net de la PR. La pun tua ción más ba ja se re - gis tró en la fa ci li dad de uso, mien tras que la más al ta fue la ca li dad de la in for ma ción Mí ni mo Má xi mo Me dia Efi ca cia 1.00 3.00 2.0000 Efi cien cia 2.00 4.00 3.2000 Fa ci li dad de Uso 1.00 3.00 1.5000 Au to no mía 1.00 4.00 2.5000 Aspec tos téc ni cos 2.00 4.00 2.8571 Ca li dad de la in for ma ción 2.00 4.00 3.5000 Con te ni dos 2.00 4.00 3.1111 Na ve ga ción 1.00 3.00 2.4000 Diseño 2.00 4.00 3.3333 To tal: 13. Bi blio gra fía ACKERMAN, John y SANDOVAL, Irma, Le yes de ac ce so a la in for ma ción en el mun do, Cua der nos de trans pa ren cia, Mé xi co, IFAI, 2005. CARPIZO, Jor ge y CARBONELL, Mi guel (coords.), De re cho a la infor ma ción y de re chos hu ma nos, México, UNAM, Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas, 2000. CASTELLS, Ma nuel, La era de la in for ma ción, Mé xi co, Si glo XXI, 1998., La ga la xia Inter net, Ma drid, Pla za Ja nés, 2001. FLEURY, So nia, Le gi ti mi dad, Esta do y cul tu ra po lí ti ca, en CALDERÓN, Fer nan do (coord.), Mé xi co, Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, 2003. GRAHAM, Gor don, Inter net, Ma drid, Cá te dra, 2001. 79

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