"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" INFORME TÉCNICO N 20\fo -2016-SERVIR/GPGSC A De Asunto Referencia Fecha JUAN CARLOS CORTÉS CARCElÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIASÚ lay Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Jornada laboral atípica Oficio W 239-2016/INABIF.UA-SUPH lima, 1 4 OC1. 2016 l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Coordinador de la Sub Unidad de Potencial Humano del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar Solicita a SERVIR opinión sobre ellas jornadas laborales atípicas y el descanso semanal que le correspondería gozar a los trabajadores de la entidad, que pertenecen a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057, que desempeñan sus labores por turnos. 11. Análisis Competencias de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextua!izadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. la jornada de trabajo en los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057 2.4 El artículo 25 de la Constitución Política del Perú establece "La jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, como máximo. En caso 1
11 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú'' de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar dicho máximo(... )". 2.5 No obstante, para mejor ilustrar debemos establecer la diferencia entre horario de trabajo y la jornada laboral. En ese sentido, el horario de trabajo es la representación del periodo temporal durante el cual el trabajador se encuentra a disposición del empleador para la prestación de sus servicios y, evidentemente, este lapso no podrá ser mayor al de la jornada legal 1 Podemos decir entonces, que la jornada laboral debe entenderse como el tiempo efectivo máximo que el servidor está a disposición de la entidad, mientras que el horario es la distribución diaria de la jornada laboral que comprende la hora de ingreso y de salida por cada día de trabajo. 2.6 Dicho ello, debemos referirnos a la jornada y horario laboral aplicable a los servidores del régimen laboral del Decreto Legislativo W 276 2 Al respecto, la norma referida señala que cada entidad determina el horario de trabajo, para los cual mediante e!manual Normativo de Personal W 001-92-DNP, denominado Control de Asistencia y Permanencia, aprobado por Resolución Directora! N2 010-92-INAP/DNP, se estableció los lineamientos para la formulación del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia con que debe contar cada entidad. 2.7 Asimismo, el Decreto Legislativo W 800, Horario de Atención y Jornada Diaria en la Administración Pública (en adelante DL W 800}, señala que las entidades establecerán un horario de atención al público no menor a siete horas diarias, en caso de horario corrido en una sola jornada de trabajo al día, este tendrá una duración de siete horas cuarenta y cinco minutos, en los meses de enero a diciembre, de lunes a viernes. Debiendo además contemplarse el horario de refrigerio para dicha jornada. 2.8 De lo señalado, en tanto no existe una disposición de carácter general que determine el horario de trabajo de cada entidad de la Administración Pública, corresponde a la misma institución, a través de sus documentos de gestión interna (Reglamento Interno de Trabajo, Directiva u otros), de manera objetiva, establecer y modificar el horario en función a sus necesidades, para lo cual deberá observar el límite señalado en la Constitución Política del Perú y en el DL W 800. 2.9 Por otro lado, en el caso de los trabajadores que se encuentran bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo W 728. El artículo 1" del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N2 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo Modificado por Ley N2 27671 (en adelante DL 854), señala: "La jornada ordinaria de trabajo para varones y mujeres mayores de edad es de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales como máximo. Se puede establecer por ley, convenio o decisión unilateral del empleador una jornada menor a las máximas ordinarias(... )". 2.10 En esa línea, el artículo 2" del DL 854, prescribe que el empleador está facultado a modificar las jornadas, horarios y turnos para lo cual podrá: i) establecer la jornada ordinaria de 1 TOYAMA M!YAGUSUKU, Jorge y V! NA TEA RECOBA, Luis. "Guía Labora/2013". Sexta Edición. Uma, abril, p. 282. 2 Concordado con el artículo 128 del Decreto Supremo W 05-90-PCM 2
:7 ~; ' 'y/\' ~": ~:~/"' ~" ~. ér~~ié.lencia. :".:. 9~l.Cq!)sejo tj~ fvlj ; J.s!rqs "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" trabajo, diaria o semanal, ii) establecer jornadas compensatorias de trabajo de tal forma que en algunos días la jornada ordinaria sea mayor y en otras menor de ocho (8) horas, sin que en ningún caso la jornada ordinaria exceda en promedio de cuarenta y ocho (48) horas por semana, iii) reducir o ampliar el número de días de la jornada semanal de trabajo, encontrándose autorizado a prorratear las horas dentro de los restantes días de la semana, considerándose las horas prorrateadas como parte de la jornada ordinaria de trabajo, en cuyo caso ésta no podrá exceder en promedio de cuarenta y ocho (48) horas semanales. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas en el periodo correspondiente no puede superar dicho máximo. (Énfasis nuestro). 2.11 Asimismo, el artículo 4" de dicha norma, refiriéndose a las jornadas atípicas de trabajo establece que en los centros de trabajo en los que existan regímenes alternativos, acumulativos o atípicos de jornadas de trabajo y descanso, en razón de la naturaleza especial de las actividades, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar los máximos establecidos. Sobre las labores por turnos que comprendan jornadas en horario nocturno, la norma señala que éstos deberán, en lo posible, ser rotativos. Para efectos de determinar la jornada nocturna, la norma señala que esta comprende el tiempo laborado entre las 10:00 p.m. y 6:00a.m. 2.12 En cuanto a los servidores comprendidos en el régimen laboral del Decreto Legislativo 1057- CAS (en adelante DL 1057), el artículo 3o de dicho dispositivo señala que este tipo de contrato constituye una modalidad especial de contratación laboral, privativa del Estado que se regula por el Decreto Legislativo W 1057, el mismo que no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa', al régimen laboral de la actividad privada' ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. 2.13 En lo que respecta a la jornada laboral, el DL 1057, en su artículo 6 señala que los trabajadores de este régimen están sujeto,; a una jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, en caso exista una jornada de trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regímenes laborales generales, le será aplicable tal jornada especial. En virtud a lo referido, se debe entender por jornada reducida a aquella que se hubiera fijado por debajo del límite general de ocho (8) horas diarias o cuarentaiocho (48) semanales, sea por ley, por convenio colectivo o por cualquier fuente válida del Derecho del Trabajo y de conformidad con las disposiciones que regulan la gestión de personal en las entidades de la Administración Pública. 2.14 En relación a lo señalado, nos remitiremos al Informe Técnico Nº 346-2013-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe), mediante el cual se estableció: "(... ) es posible que exista más de una jornada reducida para los trabajadores de regímenes generales (establecida en atención a consideraciones diversas, como el tipo de labor o las condiciones especiales de realización de la misma). En estos casos, a los trabajadores bajo el régimen CAS, debería aplicárseles aquella jornada que 1/ 3 Decreto legislativo W 276 4 Decreto legislativo W 728 3
' ~[~',o ~{< ~ ' ' ' t?resí(,!en'c!~~,;,, \',: del eo,n~ejpj~!ájií'linistros "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pe;ú" corresponda a las labores que los mismos se encuentran llamados a realizar. Así, por ejemplo, si el tiempo de trabajo estuviera organizado por áreas operativas, de manera que cada una contara con una jornada reducida; para los trabajadores sujetos al régimen CAS debería elegirse la jornada que corresponda al área en la que se van a desempeñar; garantizando así el cumplimiento de la anotada intención de equiparación que ha inspirado la norma bajo análisis". 2.15 Consecuentemente podemos afirmar que es facultad del empleador regular el horario de trabajo, el cual se realizará mediante sus documentos de gestión interna de la entidad, pero dicha regulación tiene que ajustarse al límite que establece la norma constitucional y el Decreto Legislativo W 800. la jornada laboral en la ley del Servicio Civil y su Reglamento 2.16 la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante Lsqs y Reglamento Decreto Supremo W 044-2014-PC (en adelante RLSC) 6, sobre la jornada laboral señalan que los servidores civiles tienen derecho a una jornada de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales como máximo, descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como mínimo. 2.17 Asimismo, el inciso b) del artículo 129" del RLSC, dispone que todas las entidades deben contar con un único Reglamento Interno de los Servidores Civiles- RIS, dicho documento de gestión tiene como finalidad establecer condiciones en las cuales debe desarrollarse el servicio civil en la entidad, el mismo que debe contener la jornada de servicio, horario y tiempo de refrigerio. 2.18 En ese sentido, el segundo párrafo del el artículo 147" del RLSC establece que la entidad está facultada a establecer turnos de servicio -fijos o rotativos~ así como a modificar el horario del servicio respetando la jornada de servicio máxima establecida, según las necesidades de la entidad y el Estado. 2.19 En virtud de todo lo expuesto, podemos inferir que si bien existen reglas diferenciadas por cada régimen laboral en la administración pública (Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y 1057), quien se vincule a cualquiera de los regímenes laborales señalados, estará sometido a los derechos y obligaciones del régimen de vinculación laboral en el que haya ingresado y, a aquellas normas de carácter transversal que son aplicables a todos los servidores civiles. 2.20 En cuanto a los descansos, todos los servidores civiles tienen derecho a gozar como mínimo de 24 horas consecutivas de descanso en cada semana independientemente del régimen laboral al cual pertenezcan. s Novena Disposición Complementaria Final de la Ley 30057, sobre su vigencia señala: a) A partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artículo 1!1 del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Capítulo VI del Título JI!, referido a los Derechos Colectivos(... ) e) Las demás disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al día siguiente de la publicación de los tres (3) reglamentos descritos en los literales a), b) y e) de la décima disposición complementaria final de la presente Ley(... ). 6 A partir del14 de junio de 2014 entró en vigencia el Reglamento de la Ley del Servicio Civll Decreto Supremo N" 044-2014, con lo cual Ley del Servicio Civil Ley 30057, entró en plen.a vigencia. 4
<'';:;:'>.. 111. Conclusiones "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 3.1 La Constitución Política establece que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas diarias o cuarentaiocho (48) horas semanales. 3.2 Con la entrada en vigencia de la Ley del Servicios Civil, Ley N" 30057, y Reglamento, Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, todas las entidades públicas están en la obligación de contar con un Reglamento Interno de los Servidores Civiles -RIS, que contiene las disposiciones sobre la jornada, horario y tiempo de servicios. 3.3 Conforme a lo establecido en los numerales 2.8, 2.10, 2.11, 2.13, 2.14 y 2.18 del presente, cualquier entidad del Estado está facultada a establecer turnos de servicio -fijos o rotativosasí como a modificar el horario del servicio respetando la jornada de servicio máxima establecida, según las necesidades de la entidad y el Estado, en observancia de los límites que señala la Constitución y las normas especiales. 3.4 En el sector público no existe una disposición que con carácter general regule la determinación del horario de trabajo de las entidades de la Administración Pública. 3.5 Al no existir reglas diferenciadas por cada régimen laboral en la administración pública (Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y 1057), cualquier persona que se vincule los regímenes laborales del Estado, estará sometido a los derechos y obligaciones del régimen de vinculación laboral en el que haya ingresado y, a aquellas normas de carácter transversal que son aplicables a todos los servidores. 3.6 Todos los servidores tienen derecho a gozar como mínimo de 24 horas consecutivas de descanso en cada semana, independientemente del régimen laboral al cual pertenezcan. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, s-~... --cvñthíasúlay ~ I'E!f'l\e {e) d~e Gestión del SeNic!o Civil G~LilOR!DAD NACIONAL OELSERVIC\0 C~VIL CSL/rct Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Témicos 2016 5
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