Administración de Justicia
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1 Sesión No. 8 Nombre: Sistema de procuración de justicia en materia penal Contextualización El Sistema de Justicia en materia penal se integra por un sector normativo y un sector operativo, el sector normativo comprende la legislación en materia penal que puede ser sustantiva o adjetiva, federal o local y en las cuales se encuentran las disposiciones observadas de manera obligatoria en el Estado en materia penal. El sector operativo se refiere a las acciones realizadas por varios subsectores como el de procuración de justicia; el de administración de justicia y el de ejecución de sanciones. Pero qué es un sistema de justicia?. El sistema de justicia penal según Moisés Moreno comprende el conjunto de medidas de control social de carácter penal. Éstas a su vez son parte del conjunto de medidas de carácter político-criminal que el Estado adopta para lograr sus objetivos en materia criminal (1999, p. 47). Ya que el sistema de justicia en materia penal comprende diversos organismos desde el ministerio público, los juzgados y tribunales es necesario saber cómo actúan estos organismos para dar sustento a la procuración de justicia en materia penal.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 2 Introducción al Tema Cómo funciona el sistema de justicia penal mexicano? Este sistema, como cualquier otro, argumenta Sergio García Ramírez gira alrededor de dos nociones básicas: Delito y Pena. A ellas se agregarán otros conceptos, novedades en la evolución de las ideas y de las prácticas penales. Empero subsistirá el binomio delito-pena, como eje del sistema penal (1993, p.7). Este sistema penal actúa como instrumento de control social en donde el Estado puede mantener el orden y buscar la convivencia social por medio de la represión de conductas que defina como inadecuadas y sean sancionadas para salvaguardar ciertos bienes que se denominan como jurídicamente tutelados por estar establecidos en las disposiciones normativas que regulan el sistema. A pesar de que el sistema de justicia penal mexicano tiene un amplio campo de intervención, sus funciones se ven limitadas por las diversas características de los órganos que son parte de este sistema, así cada uno de ellos con atribuciones definidas lleva a cabo una parte del proceso.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 3 Explicación Cómo funciona el sistema de justicia penal mexicano? El sistema de justicia penal tiene como objetivo la protección de la convivencia de los seres humanos en la comunidad mediante la represión de la criminalidad (Morales, s/f, p. 69), sus bases generales son: El Estado y el derecho son instrumentos al servicio del hombre, la CPEUM establece el tipo de Estado y los lineamientos que rigen la política criminal como el sistema de justicia penal. El sistema de justicia penal debe instrumentarse para servir al hombre animado por la ideología de la CPEUM y revestir las características de un Estado democrático. Este sistema se integra por: Sector normativo: comprende la legislación en materia penal que puede ser sustantiva o adjetiva, federal o local y en las cuales se encuentran las disposiciones observadas de manera obligatoria en el Estado en materia penal. Sector operativo: acciones realizadas por los subsistemas de procuración de justicia, integrado por el sector policial que preside el Ministerio público; el de administración de la justicia, que incluye el jurisdiccional dirigido por el juez y el de ejecución de sanciones o penitenciario, que está a cargo de la autoridad ejecutora ( ) puede ser representado de la siguiente manera: Fuente: Morales, J.L, s/f, p. 69
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 4 Procuración de justicia: dirigida por el Ministerio público, el cual monopoliza la acción investigadora y determina si las conductas realizadas son calificadas como delitos por cumplir con los elementos necesarios, ejercita la acción penal mediante la cual propone al juez el seguimiento de un proceso penal. Sistema penitenciario: conformado por personal administrativo, técnico, médico, seguridad y custodia, y los asistentes voluntarios. Se entiende que la pena es la real privación o restricción de bienes del autor del delito, que lleva a cabo el órgano ejecutivo para la prevención y resocialización; aquí se hace efectiva la pena, se priva o se restringe realmente el bien del delincuente (ibíd., p. 73). Sector jurisdiccional: Morales (s/f, p. 72) explica al respecto que hablamos del Poder Judicial, es decir, de la autoridad encargada de aplicar la ley al caso en concreto, los jueces tienen la obligación de declarar el derecho con motivo de la comisión de un hecho presuntamente delictivo; se valoran los hechos y determinan si se dio el delito y la culpabilidad del individuo. Cuáles son las bases del proceso penal mexicano? Asimismo las bases del proceso penal mexicano son: I. La realización del derecho penal se hace mediante el Estado. II. El derecho penal se realiza mediante un procedimiento. III. El procedimiento penal debe tener distintas fases que dirigen diversos órganos. IV. El juzgados no puede juzgar por sí mismo sino por iniciativa del Ministerio Público. V. Todos los órganos involucrados en el proceso penal deben regirse por el principio de legalidad. VI. El principio fundamental del proceso penal debe ser la presunción de inocencia.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 5 VII. VIII. IX. Se debe orientar hacia la justicia material. Debe cumplir con lo establecido en la CPEUM que señala que la justicia debe ser pronta y expedita. Debe garantizar los derechos humanos. Qué tipos de juzgados en materia penal existen? Para llevar a cabo esta función jurisdiccional los jueces llevan a cabo los procesos penales una vez que han declarado mediante auto la sujeción al proceso y con ello empieza el juicio, este juicio se lleva a cabo en el juzgado; en materia penal podemos encontrar diversos tipos de ellos entre los que destacan: Juzgados de primera instancia: como ya mencionamos son aquellos en los que se llevan los procesos en las que intervengan cuestiones penales, simplemente en el DF hay 66 de primera instancia y 18 juzgados de distrito de procesos penales federales en el DF, adscrito a los centros preventivos norte, oriente y sur; en todos los estados existen estos juzgados por ser la base de este sistema. Juzgados para adolescentes: regulados por la Ley Federal de Justicia para adolescentes (DOF 27 de diciembre de 2012), la cual entrará en vigor a partir del 27 de diciembre de 2014; la cual contempla los juzgados especiales para llevar este tipo de procesos, algunas entidades ya los tienen y la mayoría han emitido sus propias leyes, por ejemplo: el Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, mediante acuerdo número 20-39/2008, autorizó los recursos financieros correspondientes a la instalación de seis Juzgados de Proceso Oral de Justicia para Adolescentes, cuatro Juzgados de Proceso Escrito de Justicia para Adolescentes, cinco Juzgados de Transición de Justicia para Adolescentes y dos Salas de Justicia para Adolescentes. La competencia de los Juzgados Especializados se define según la gravedad de las
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 6 conductas tipificadas como delitos. Es competencia de los juzgados de adolescentes: I. Conocer las causas instauradas en contra de las personas a quienes se impute la realización de un acto tipificado como delito en las leyes locales cuando tengan entre 12 años cumplidos y 18 no cumplidos. (LOTSJDF, artículo 54, 2013). Juzgados de ejecución de sentencias: ahora juzgados de ejecución de sanciones penales regulados por la Ley Federal de ejecución de sanciones penales (LFESP) El Juez de ejecución controlará el cumplimiento adecuado del régimen penitenciario; entre otras medidas, dispondrá las inspecciones de establecimientos penitenciarios que fueren necesarias y podrá hacer comparecer ante sí a los sentenciados con fines de vigilancia y control (LFESP, artículo 3, p. 2). Juzgados penales orales: entraron en vigor en el 2011 con la reforma para implementar el sistema penal acusatorio, los delitos que primero se llevaron en este tipo de juzgados fueron los delitos culposos no graves, al día de hoy sólo tres entidades federativas trabajan totalmente con este sistema (Chihuahua, Morelos y Estado de México) y la fecha para que todos los otros estados la lleven a cabo es el 2016. Por lo tanto no todos los estados cuentan con este tipo de juzgados. Juzgados de cuantía menor: o de paz, o menores en algunos estados, no los tienen todas las entidades federativas, pero en alguno casos existen dos de estas figuras en el mismo estado, es decir pueden existir jueces menores y de paz, ya que unos obedecen a cuestiones de cuantía y otros a las penas y medidas de seguridad que presenten los delitos, como en el DF.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 7 Conclusión El sistema de justicia penal actúa como un medio de control social a través del cual el Estado puede controlar la criminalidad por medio de la política criminal previamente establecida; este sistema debe estar fundamentado en la Constitución seguir una serie de principios rectores que le darán los lineamientos que garanticen que el proceso se llevará conforme al derecho, en estricto apego a la ley, contemplando las garantías de los procesados y las garantías judiciales. Este sistema se basa en otros subsistemas para poder funcionar, entre ellos el legislativo o normativo como cuerpo de leyes que rigen las actuaciones de los individuos en un Estado, el subsistema judicial que opera mediante los cuerpos policiacos en la investigación de los hechos delictivos y el subsistema de ejecución que se traduce en el sistema penitenciario en México, el cual aplica las penas a las que se hacen acreedores los culpables por delitos que prevén privación de libertad; este último debe obedecer al fin último de la readaptación social. Existen más órganos involucrados en este sistema que es preciso analizar, lo cual haremos en la siguiente sesión con los Tribunales de Circuito en materia penal y primer Sala de la SCJN.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 8 Para aprender más Cómo es el sistema penitenciario en México? Zepeda, G. (s/f). Situación y desafíos del sistema penitenciario mexicano. México: México Evalúa, Centro de Análisis de políticas públicas, A.C. http://brd.unid.edu.mx/situacion-y-desafios-del-sistema-penitenciario-mexicano/ Cómo es la organización y cuáles son las garantías judiciales en la administración de justicia en México? Fix-Zamudio, H. (s/f). La administración de justicia. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. http://brd.unid.edu.mx/la-administracion-de-justicia-mexico/
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 9 Actividad de Aprendizaje Instrucciones Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión, ahora tendrás que realizar una actividad en la cual elabores un mapa conceptual acerca del sistema de justicia penal mexicano. Puedes realizarlo en cualquier programa especializado en mapas conceptuales, al final tendrás que guardarlo como imagen en formato JPG, con la finalidad de subirlo a la plataforma de la asignatura. Esta actividad te ayudará a comprender las bases y partes del sistema de justicia penal mexicano.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 10 Bibliografía Asamblea de Representantes del Distrito Federal (1996) Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. México: Gaceta Oficial del Distrito Federal Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2013) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México: Diario Oficial de la Federación Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2013) Ley Federal de Ejecución de Sanciones. México: Diario Oficial de la Federación Federal (2009). México: Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal García, S (1993) El sistema penal mexicano. México: Fondo de Cultura Económica Informe especial sobre el sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Morales, J.L (s/f) Hacia una reforma del sistema de justicia penal en México y Aguascalientes. México Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Disponible en: www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/7/rjf/rjf5.pdf Moreno, M. (1999) Política criminal y reforma penal. México: CEPOLCRIM