Programa de Fomento del Empleo Agrario Un instrumento clave para la cohesión social y para una adecuada articulación del territorio de Andalucía Junio 2013 Dirección General de Administración Local Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales
EL EL PFEA: PFEA: PREMISAS INICIALES INICIALES A lo largo del siglo XX, el sector agrario en Andalucía se ha caracterizado por un exceso de población activa agraria. Ante el desempleo de ésta, la imposibilidad de trasladarla a otros sectores productivos y, ante el potencial peligro de la aparición de conflictos sociales, la Administración del Estado optó por el establecimiento de dos políticas (Subsidio Agrario y PER). Éstas aparecieron en un principio con un carácter temporal y coyuntural, ya que no pretendían romper los desequilibrios estructurales sino paliar socialmente la situación precaria del colectivo de los trabajadores agrarios. Se implantaron dos tipos de políticas coyunturales en la década de los ochenta: 1.- Asistencial: con la puesta en marcha de un Subsidio de desempleo para trabajadores eventuales agrarios. 2.- Activa: con la creación de puestos de trabajo temporales, mediante la realización de inversiones públicas a través del Plan de Empleo Rural (PER), todo ello complementado con un plan de formación ocupacional rural destinado a la recalificación profesional. Esta política, que se instrumentó en el Plan de Empleo Rural, se basa en la potenciación de los recursos endógenos de los espacios rurales. Se refiere asimismo al aprovechamiento de los recursos en infraestructuras, recursos humanos y naturales de cada territorio, para obtener un mayor nivel de empleo, renta y riqueza; es decir, aumentar el
bienestar social y la calidad de vida en los municipios. En 1996 se firma el Acuerdo para el Empleo y la Protección Social Agraria (AEPSA), sustituyendo el Plan de Empleo Rural por el Programa de Fomento de Empleo Agrario (PFEA). Éste, que entró en vigor con el Real Decreto 939/1997 de 20 de junio, consolida y refuerza el sistema de protección integral de los trabajadores eventuales agrarios. Desde el año 1986, la Junta de Andalucía participa activamente en la financiación de los proyectos municipales de obras y servicios comprendidos en el Programa de Fomento de Empleo Agrario. El objeto de esta financiación es invertir en la ejecución de infraestructuras que proporcionen empleo a corto plazo pero que también sirvan de apoyo a una sociedad interesada en generar riqueza, para impulsar el crecimiento del empleo. Además, esto se traduce año tras año en una mejora de las condiciones de vida de los trabajadores agrarios, tanto en lo referido a sus rentas como a sus empleos, así como en un sustancial avance en las dotaciones de los municipios andaluces, sus infraestructuras y equipamientos básicos. Junto a ello, uno de los mayores logros de este programa ha sido la incorporación real y efectiva de la mujer al mercado laboral. A la vez que el Estado subvenciona los costes salariales y la cotización empresarial de los trabajadores desempleados (preferentemente eventuales agrarios) para la ejecución de proyectos de interés general y social, la Junta de Andalucía con las diputaciones provinciales financia la adquisición de los materiales necesarios para su realización.
ASPECTOS A DESTACAR Es necesario garantizar la permanencia y consolidación del PFEA para reforzar la protección de los trabajadores eventuales agrarios desempleados e incrementar la dotación de infraestructuras y equipamientos locales o su mantenimiento. Con ello se pretende mejorar la calidad de vida de todo el conjunto de la población del medio rural y evitar el éxodo de los trabajadores. Es necesario incrementar los fondos destinados al PFEA.
A QUÉ QUÉ RESPONDE EL EL PFEA? PFEA? Es una política activa de empleo cuyo objetivo es la realización de proyectos de interés general y social y proyectos generadores de empleo (obras y/o servicios). El PFEA se ha convertido en motor del desarrollo rural y ha contribuido a la profunda transformación de Andalucía en los últimos años. Se financian dos líneas de proyectos: 1.- Proyectos de Garantías de Rentas destinados a garantizar un complemento de renta a los trabajadores eventuales agrarios. 2.- Proyectos de Empleo Estable que, además de garantizar rentas, deben propiciar la inserción laboral en actividades emergentes del municipio. El colectivo que realiza las obras está integrado preferentemente por trabajadores desempleados agrarios, beneficiarios del Subsidio Agrario o de la renta Agraria, pertenecientes al municipio donde se realizan las infraestructuras o servicios. Además, deben estar inscritos en el SEASS. La normativa sólo permite el 20% de mano de obra cualificada.
QUÉ QUÉ REGULA REGULA EL EL PFEA? PFEA? ESTABLECE las normas reguladoras correspondientes a la concesión de subvenciones en 2013 por parte de la Administración de la Junta de Andalucía a las diputaciones provinciales, en el marco del Programa de Fomento de Empleo Agrario, como complemento a las actuaciones previstas en el Real Decreto 939/1997 de 20 de junio, que regula la afectación al Programa de Fomento de Empleo Agrario de créditos para inversiones de las Administraciones Públicas en las Comunidades Autónomas de Andalucía y Extremadura y en las zonas rurales deprimidas, y, por otro lado, efectuar su convocatoria para el ejercicio 2013. La subvención está destinada a financiar los gastos originados por la adquisición de los materiales empleados en los proyectos de obras y servicios que lleven a cabo las entidades que integran la Administración Local andaluza en el marco del PFEA y de acuerdo con el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. La cuantía máxima total a subvencionar para la adquisición de materiales será la resultante de aplicar un 40% a
la aportación que realiza el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) a nivel provincial para subvencionar los costes salariales y cotizaciones empresariales de los mismos, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 939/1997, de 20 de junio, y conforme a lo aprobado en el ámbito de la Comisión Regional de Seguimiento, celebrada el 19 de marzo de 2013 que ha cifrado en 147.712.948,00 euros los fondos para el PFEA 2013. La Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía subvencionará el 75% de la cuantía máxima de materiales, por un importe máximo de 44.313.884,42 euros quedando a cargo de las Diputaciones Provinciales andaluzas el 25% restante. Asimismo se regula la posibilidad de un PFEA Extraordinario estableciendo que si el SEPE incrementara su aportación inicial al PFEA 2013 y eventuales aumentos sobrevenidos en el crédito disponible lo permitieran, podrá dictarse una resolución complementaria de la concesión de la subvención. ASPECTOS A DESTACAR EL PRESUPESTO TOTAL DE PFEA 2012 AUMENTÓ HASTA 206,8 MILLONES DE EUROS, 6.64 MILLONES DE EUROS MÁS QUE EN 2011 (UN INCREMENTO DEL 3.23%)
La Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales reclama al Estado un PFEA Extraordinario y se compromete a aportar su cofinanciación. En 2012 el número de proyectos ha sido de 2.041 y se han generado 2.049.269 jornales, 65.850 más que el año pasado. El número de trabajadores ha sido de 106.713, 3.426 trabajadores más que el año pasado. El plazo de ejecución de este año se amplia hasta 30 de septiembre, cuando anteriormente era hasta 30 de junio. Resultados período 2007 2007 - - 2011 2011
AÑO CONCEPTO ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA TOTAL Nº DE PROYECTOS DE 2007 OBRAS Y SERVICIOS 229 88 381 262 161 348 306 382 2.157 Nº DE JORNALES 152.712,00 209.868,00 282.502,00 284.734,68 157.091,00 256.898,00 155.830,00 434.877,00 1.934.512,68 Nº DE TRABAJADORES 5.405 9.548 17.033 16.741 6.744 19.869 7.068 23.238 105.646 AÑO CONCEPTO ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA TOTAL Nº DE PROYECTOS DE 2008 OBRAS Y SERVICIOS 236 87 349 254 159 345 298 378 2.106 Nº DE JORNALES 148.782,00 207.976,00 263.768,00 20.920,00 157.491,00 298.105,00 78.154,00 424.620,00 1.599.816,00 Nº DE TRABAJADORES 4.734 10.059 15.695 1.313 7.134 21.662 3.499 22.755 86.851 AÑO CONCEPTO ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA TOTAL Nº DE PROYECTOS DE 2009 OBRAS Y SERVICIOS 228 83 347 260 136 345 304 375 2.078 Nº DE JORNALES 20.704,00 199.533,00 262.640,00 303.189,00 27.546,00 271.636,00 173.282,00 422.467,00 1.680.997,00 Nº DE TRABAJADORES 4.748 10.328 15.817 15.645 1.151 21.114 7.889 23.585 100.277 AÑO CONCEPTO ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA TOTAL Nº DE PROYECTOS DE 2010 OBRAS Y SERVICIOS 218 82 350 265 157 340 310 398 2.120 Nº DE JORNALES 14.447,00 197.017,00 219.747,00 285.736,00 183.746,00 274.577,00 198.913,00 297.343,00 1.671.526,00 Nº DE TRABAJADORES 4.812 10.397 13.569 15.597 7.497 21.098 9.386 14.817 97.173 AÑO CONCEPTO ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA TOTAL Nº DE PROYECTOS DE 2011 OBRAS Y SERVICIOS 215 84 355 271 163 331 307 372 2.098 Nº DE JORNALES 129.000,00 208.242,00 174.087,00 199.911,00 137.661,00 253.400,00 221.118,00 660.000,00 1.983.419,00 Nº DE TRABAJADORES 5.257 7.643 15.837 16.066 5.081 20.900 11.505 20.998 103.287
COMPARATIVA COMPARATIVA TEMPORAL TEMPORAL CONVOCATORIA CONVOCATORIA PFEA PFEA 2012 2012 -PFEA -PFEA 2013 2013 HITOS PFEA 2012 PFEA 2013 Comisión Regional Seguimiento Publicación BOJA Convocatoria: 3 de mayo de 2012 19 de marzo de 2013 26 de julio de 2012 31 de mayo de 2013 Se ha anticipado 2 meses. Objetivo: favorecer el inicio de la ejecución de las obras y servicios y con ello el empleo y la inversión. Firma Convenios julio, agosto y septiembre Previsión: finales de junio y mes de julio. La firma del Convenio con la Diputación Provincial de Almería está prevista para el 21 de junio. Transferencia fondos 31 de octubre (en 2011, 22/12/12) 15 de mayo 30 de mayo junio (pendiente pero en plazo) MUY IMPORTANTE: En esta convocatoria se ha cumplido con el régimen de pagos aplicable. Financiación No ha sufrido recortes, incrementándose un 3,32% respecto a 2011 (incremento situado por encima del IPC). Número de proyectos Se han puesto en marcha 2.041 proyectos. Poner en marcha 2.041 proyectos Mismo calendario de pagos que en la convocatoria 2012. El primer pago podría abonarse antes dado que la firma de los convenios se anticipa respecto al PFEA 2012. Se mantiene el presupuesto del ejercicio 2012 de 44,31 millones de euros, a pesar de la situación económica. La Junta de Andalucía ha solicitado un PFEA extraordinario. Es una prioridad para la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales el cumplimiento de los plazos establecidos en la normativa reguladora para el anticipo de estos pagos, que producen un alivio en el esfuerzo financiero que deben realizar los ayuntamientos para financiar las obras del PFEA.
NOVEDADES NOVEDADES EN EN LA LA REGULACIÓN REGULACIÓN DE DE LA LA CONVOCATORIA CONVOCATORIA PFEA PFEA 2013 2013 NOVEDADES ARTÍCULO PFEA 2013 Gastos adquisición maquinaria, utensilios y otros. Ejecución inferior al 70% Se anticipa entrega Anexo 2 Artículo 5 El porcentaje para adquisición maquinaria, utensilios y elementos de transporte se fija en el 3% Artículo 20 Reintegro total si su ejecución es inferior al 70% Artículo 14 Carteles de obra Artículo 17 Hasta 31/10/2013. Solicitud de información sobre pagos efectuados a EELL Evaluación de resultados Artículos 14 y 18 Se recoge en los Convenios Se anticipa al 31 de octubre de 2013 en lugar del 31 de marzo del año siguiente a la convocatoria. Esta información se deberá aportar a fecha 31 de marzo, 30 de junio y al justificar la subvención. Compromiso de realizar propuestas para definir un régimen de evaluación continua: se pretende favorecer un proceso de reflexión para obtener conocimientos cuantitativos y cualitativos que permitan conocer la situación actual y los progresos conseguidos en el cumplimiento de los objetivos del Programa. Puesta en común: diciembre de 2013 y mes de febrero de 2014 formulada por técnicos de ambas entidades.
CÓMO CÓMO SE SE DISTRIBUYE DISTRIBUYE EL EL PFEA PFEA PROGRAMA DE FOMENTO DEL EMPLEO AGRARIO 2011 DISTRIBUCIÓN PROVINCIALIZADA DE LA FINANCIACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS FONDOS DESTINADOS A LA CREACIÓN DE EMPLEO ESTABLE Y A LA GARANTÍA DE RENTAS PROVINCIA SUBVENCIÓN ESTADO IMPORTE MATERIALES SUBVENCIÓN 75% CONSEJERÍA GOBERNACIÓN SUBVENCIÓN 25% DIPUTACIONES [DECRETO 226/2011, de 5 de julio] PROVINCIALES ALMERÍA 8.206.188,27 3.282.475,31 2.461.856,48 820.618,83 CÁDIZ 15.068.505,98 6.027.402,39 4.520.551,79 1.506.850,60 CÓRDOBA 21.988.009,67 8.795.203,87 6.596.402,90 2.198.800,97 GRANADA 19.285.972,07 7.714.388,83 5.785.791,62 1.928.597,21 HUELVA 11.866.091,05 4.746.436,42 3.559.827,31 1.186.609,11 JAÉN 18.313.810,40 7.325.524,16 5.494.143,12 1.831.381,04 MÁLAGA 15.883.406,21 6.353.362,48 4.765.021,86 1.588.340,62 SEVILLA 32.352.968,73 12.941.187,49 9.705.890,62 3.235.296,87 TOTAL 142.964.952,38 57.185.980,95 42.889.485,70 14.296.495,25 (cifras en euros) EL PRESUPUESTO TOTAL DESTINADO A PFEA EN 2011 ASCENDIÓ A 200.15 MILLONES DE EUROS
PROGRAMA DE FOMENTO DEL EMPLEO AGRARIO 2012 DISTRIBUCIÓN PROVINCIALIZADA DE LA FINANCIACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS FONDOS DESTINADOS A LA CREACIÓN DE EMPLEO ESTABLE Y A LA GARANTÍA DE RENTAS PROVINCIA SUBVENCIÓN ESTADO IMPORTE MATERIALES SUBVENCIÓN 75% CONSEJERÍA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y RR.II. [Orden de 20 de julio de 2012] SUBVENCIÓN 25% DIPUTACIONES PROVINCIALES ALMERÍA 8.455.458,04 3.382.183,22 2.536.637,42 845.545,80 CÁDIZ 15.570.639,45 6.228.255,78 4.671.191,84 1.557.063,94 CÓRDOBA 22.688.927,80 9.075.571,12 6.806.678,34 2.268.892,78 GRANADA 20.078.686,30 8.031.474,52 6.023.605,89 2.007.868,63 HUELVA 12.268.859,11 4.907.543,64 3.680.657,73 1.226.885,91 JAÉN 18.929.625,43 7.571.850,17 5.678.887,63 1.892.962,54 MÁLAGA 16.408.534,53 6.563.413,81 4.922.560,36 1.640.853,45 SEVILLA 33.312.217,34 13.324.886,94 9.993.665,21 3.331.221,73 TOTAL 147.712.948,00 59.085.179,20 44.313.884,42 14.771.294,78 (cifras en euros) EL PRESUPESTO TOTAL DE PFEA 2012 AUMENTÓ HASTA 206,8 MILLONES DE EUROS, 6.64 MILLONES DE EUROS MÁS QUE EN 2011 (INCREMENTO DEL 3.23%)
CONCLUSIONES El PFEA permite aumentar la calidad de vida del mundo rural y favorece la cohesión territorial de Andalucía mediante el incremento de las rentas agrarias y la mejora y mantenimiento de las infraestructuras locales. Además, promueve el desarrollo de un tejido productivo sólido que permitirá generar empleo.
AVANCE PFEA 2013 PROGRAMA DE FOMENTO DEL EMPLEO AGRARIO 2013 DISTRIBUCIÓN PROVINCIALIZADA DE LA FINANCIACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS FONDOS DESTINADOS A LA CREACIÓN DE EMPLEO ESTABLE Y A LA GARANTÍA DE RENTAS PROVINCIA SUBVENCIÓN SPEE IMPORTE MATERIALES SUBVENCIÓN 75% CONSEJERÍA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y RR.II. [Orden de 24 de mayo de 2013] SUBVENCIÓN 25% DIPUTACIONES PROVINCIALES ALMERÍA 8.455.458,04 3.382.183,22 2.536.637,42 845.545,80 CÁDIZ 15.570.639,45 6.228.255,78 4.671.191,84 1.557.063,94 CÓRDOBA 22.688.927,80 9.075.571,12 6.806.678,34 2.268.892,78 GRANADA 20.078.686,30 8.031.474,52 6.023.605,89 2.007.868,63 HUELVA 12.268.859,11 4.907.543,64 3.680.657,73 1.226.885,91 JAÉN 18.929.625,43 7.571.850,17 5.678.887,63 1.892.962,54 MÁLAGA 16.408.534,53 6.563.413,81 4.922.560,36 1.640.853,45 SEVILLA 33.312.217,34 13.324.886,94 9.993.665,21 3.331.221,73 TOTAL 147.712.948,00 59.085.179,20 44.313.884,42 14.771.294,78 (cifras en euros) El presupuesto para 2013 se mantiene por parte de todas las Administraciones por lo que se generará un número similar de contratos, proyectos y jornales.