Leyes españolas contra la violencia de género María Rosa Berganza Conde Universidad Rey Juan Carlos rosa.berganza@urjc.es
Índice de contenidos Situación legal previa a 2003 Ley 27/2003 del 31 de julio Ley Orgánica 1/2004 Balance de la aplicación de la LOMPIVG Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género Normativa autonómica
Situación legal previa a 2003 Constitución de 1978: reconoce la igualdad y prohíbe la discriminación sexual (artículo 14). Ley 30/1981: reguló la separación por malos tratos. Reforma del Código Penal (1989): introdujo el delito de violencia doméstica. Planes de Igualdad (PIOM) entre 1988-1990 y 1993-1995. Reforma del Código Penal (1999): contemplóla violencia psíquica como violencia doméstica.
Ley 27/2003 del 31 de julio (I) Ley reguladora de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia Doméstica. Crea un nuevo instrumento legal: la orden de protección para proteger a las víctimas. Principios: Protección de la víctima y su familia frente al agresor. Aplicación general. Urgencia. Accesibilidad de la orden.
Ley 27/2003 del 31 de julio (II) Integralidad(acción de tutela penal, civil y protección social). Utilidad procesal. La orden de protección permite adoptar medidas penales, civiles y socialesde forma inmediata gracias a una resolución judicial. Dicha orden puede ser solicitada por la víctima, un/a pariente, el/la fiscal o el/la jueza. Más información: http://www.inmujer.migualdad.es/mujer/violencia/do cs/ordenproteccion.pdf
Ley Orgánica 1/2004 (I) http://www.migualdad.es/ss/satellite?c=page&cid=1193047406889&language =cas_es&pagename=ministerioigualdad%2fpage%2fmigu_sincontenido Ley Orgánica 1/2004, de 28 dediciembre, de Medidas de Protección Integralcontra la Violencia de Género (LOMPIVG). Objetivo: actuar contra la violencia sobre las mujeres por parte de quienes sean o hayan sidosus cónyuges o estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aún sin convivencia.
Ley Orgánica 1/2004 (II) Doble finalidad: Establecer medidaspara prevenir, sancionar y erradicar la violencia de género. Ampliar los derechos y la cobertura asistenciala las mujeres víctimas de la violencia de género. Define violencia de génerocomo todo acto de violencia física y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privación de la libertad.
Ley Orgánica 1/2004 (III) Agrava las penas por lesiones y castiga como delito las coacciones y amenazas leves. Crea diferentes órganos: Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer. Juzgados de Violencia contra la Mujer. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
Ley Orgánica 1/2004 (IV) Estructura de la LOMPIVG (Fuente: FOREM, Formación contra la violencia de género, Madrid, 2009) Finalidad de la ley Titulo I. Medidas de sensibilización, prevención y detección en el ámbito Título II. Derechos de las víctimas -Prevenir, sancionar y erradicar la violencia de género. - Prestar asistencia a sus víctimas. -Educativo. -Publicitario y de los medios de comunicación. - Sanitario. -Derecho a la información. - Asistencia social integral. - Asistencia jurídica gratuita.
Ley Orgánica 1/2004 (V) Título II. Derechos de la víctimas -Derechos laborales y de Seguridad Social. - Derechos de las funcionarias públicas. - Derechos económicos. Título III. Tutela Institucional -Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer. -Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Título IV. Tutela penal -Agrava las penas previstas para las lesiones. -Delito de coacciones y amenazas leves.
Ley Orgánica 1/2004 (VI) Título V. Tutela Judicial Disposiciones adicionales -Medidas de protección y de seguridad de las víctimas. - Juzgados de Violencia sobre la Mujer. -Nuevas normas procesales. -Medidas judiciales de protección y de seguridad de las víctimas. -Fiscal contra la violencia sobre la mujer.
Para información detallada sobre los Protocolos e instituciones que nacen de la Ley Orgánica véase: http://www.migualdad.es/ss/satellite?c=page &cid=1193047406889&language=cas_es&pag ename=ministerioigualdad%2fpage%2fmigu _SinContenido
Balance de la aplicación de la LOMPIVG (I) (Fuente: FOREM, Formación contra la violencia de género, Madrid, 2009) Resultados de la aplicación del Título I de la Ley, sobre medidas de sensibilización, prevención y detección, en su primer año y medio de vida: Actuaciones de sensibilización del público en general y en el ámbito de los medios de comunicación: La Secretaría General de Políticas de Igualdad desarrolló varias campañas de comunicación en los medios y actividades de concienciación en el mundo deportivo, un entorno muy masculino. El Instituto de la Mujer cofinanciócampañas de sensibilización junto con las Comunidades Autónomas.
Balance de la aplicación de la LOMPIVG (II) El Ministerio de Administraciones Públicas llevóa cabo una gran labor de sensibilización a través de la formación. El Observatorio de la Publicidad registró400 quejas y logró que se retiraran 10 campañas discriminatorias. Actuaciones de sensibilización para prevenir y detectar situaciones de violencia: En el ámbito educativo, la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, cumple lo acordado en la LOMPIVG en materia de Educación escolar. Además, el Plan de Formación del Profesorado recoge actividades para prevenir la violencia de género en las aulas.
Balance de la aplicación de la LOMPIVG (III) En el ámbito sanitario, se ha creado la Comisión contra la Violencia de Género en el Consejo Interterritorialdel Sistema Nacional de Salud y se han impartido cursos de formación para el profesional sanitario. En el ámbito penitenciario, se han llevado a cabo programas de sensibilización y prevención con reclusas víctimas o posibles víctimas de violencia de género. Actuaciones de sensibilización y formación dirigidas a otros/as profesionales de la atención integral: En el ámbito judicial, destaca la labor del Centro de Estudios Jurídicos, que ha formado a los profesionales en este campo. En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, se ha intensificado la formación de sus miembros en esta materia.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (I) Fuente: FOREM, Formación contra la violencia de género, Madrid, 2009 (pp. 86-89) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 1978 España Constitución Española. Artículo 15. 1979 Mundial Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW). 1980 Mundial Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para las Mujeres, Copenhague. Resolución La mujer maltratada y la violencia en la familia. 1983 España Se crean el Instituto de la Mujer y los Centros de Información de la mujer.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (II) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 1985 Mundial Estrategias de Nairobi hacia el futuro para el adelanto de las mujeres. III Conferencia Mundial de Mujeres de la ONU para el Examen y la Evaluación de los Logros del Decenio de Naciones Unidas (Nairobi). 1986 UE Resolución del Parlamento Europeo de 11 dejunio de 1986. 1986 España Se crea en el Senado la Ponencia de Investigación de Malos Tratos a Mujeres. 1988 Mundial Relatora espacial de Naciones Unidas para el control de las prácticas tradicionales nocivas para la salud de las mujeres.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (III) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 1989 España Reforma del Código Penal, se incorpora la figura del maltrato habitual. 1989 Mundial Comité CEDAW: Recomendación General XII. 1990 UE Recomendación del Consejo de Europa de 15 de enero de 1990. 1991 Mundial Reunión del grupo de expertos sobre la violencia contra la mujer para la Condición Jurídica y Social de la Mujer, CSW, de la ONU. 1992 Mundial Comité CEDAW: Recomendación General XIX 1993 Mundial Congreso Mundial por los Derechos Humanos de Viena. Declaración Final II.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (IV) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 1993 UE III Conferencia Ministerial Europea sobre la Igualdad entre la Mujer y el Hombre, Roma 21-22 de octubre de 1993. 1993 Mundial Declaración 48/104 de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, de 20 de diciembre. 1994 Mundial Resolución 45/1994 de la Comisión de Derechos Humanos. 1995 Mundial Plataforma para la Acción y Declaración de Beijing. Aprobada en la IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre las Mujeres, celebrada en China en 1995.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (V) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 1995 España Reforma del Código Penal, LO 10/1995 de 23 denoviembre. Ley 35/1995, de 11 dediciembre de Ayudas y Asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual. 1997 UE Resolución del Parlamento Europeo: Campaña Tolerancia Cero ante la violencia contra las mujeres. Se crea el Observatorio Europeo de Violencia contra las Mujeres. 1998 España I Plan de Acción contra la Violencia Doméstica 1998-2000. 1999 UE LO 14/1999, de 9 dejunio de modificación del Código Penal de 1995, en materia de protección a las víctimas de malos tratos y de la LECrim.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (VI) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 1999 Mundial Declaración del día 25 de noviembre como día para combatir la violencia contra las mujeres. 1999 UE Informe de la Comisión de los Derechos de la Mujer del Parlamento Europeo de 20 deabril de 1999 sobre la necesidad de desarrollar políticas específicas de prevención y represión de la violencia contra las mujeres. 2000 Mundial Resolución de la Comisión de Derechos Humanos (56ºSesión, 20 de abril de 2000). 2001 España II Plan Integral contra la Violencia Doméstica 2004-2005.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (VII) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 2003 España Orden de Protección de las Víctimas de la Violencia doméstica. Ley 27/2003 de 31 de julio. LO 11/2003, de 29 deseptiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros. LO 15/2003, de 25 denoviembre, por la que se modifica el Código Penal. 2004 España Real Decreto 355/2004, de 5 demarzo, que regula el Registro central para la protección de las víctimas de la violencia doméstica. 7 de mayo de 2004: aprobación por el Consejo de Ministros de 10 medidas urgentes contra la violencia doméstica.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (VIII) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 2004 España 10 de junio de 2004: Protocolo de actuación de las fuerzas y cuerpos de seguridad y de coordinación con los órganos judiciales para la protección de las víctimas de la violencia doméstica y de género. LO 1/2004, de 28 dediciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género (LOMPIVG). 2005 España El Consejo de Ministros del día 1 de julio de 2005 aprobóel Real Decreto 801/2005, que establece las coordenadas generales del Plan de Vivienda 2005-2008. Creación de la Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer. Real Decreto 237/2005, de 4 demarzo.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (IX) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 2005 España Creación del Fiscal de Sala Delegada contra la Violencia sobre la Mujer. Real Decreto 872/2005, de 15 dejulio. El Fiscal General del Estado emite Instrucción 2/2005, de 2 demarzo de 2005, sobre acreditación por el Ministerio Fiscal de las Situación de Violencia de género. Circular 4/2005, de la Fiscalía General del Estado, Relativa a los criterios de aplicación de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Unidades especializadas de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. 2006 España Creación del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Real Decreto 253/2006, de 3 demarzo. Se establecieron sus funciones, régimen de funcionamiento y composición.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (X) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 2006 España Real Decreto 199/2006, de 17 defebrero, por el que se modifica el Reglamento de ayudas a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual, aprobado por Real Decreto 738/1997, de 23 de mayo. Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género. Aprobado en Consejo de Ministros el 15 de diciembre de 2006. Medidas Urgentes en la lucha contra la Violencia de Género. Aprobado en Consejo de Ministros el 15 de diciembre de 2006.
Resumen de las disposiciones y declaraciones más relevantes en materia de violencia de género (XI) AÑO ÁMBITO MARCO/ ACTO NORMATIVO 2007 España Protocolo Común para la Actuación Sanitaria Contra la Violencia de Género. Comisión Contra la Violencia de Género. Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. I Informe anual de Observatorio Estatal de violencia, presentado en Consejo de Ministros de 13-7-2007.
Normativa autonómica* (I) ANDALUCÍA ARAGÓN ASTURIAS II Plan de erradicación de la violencia contra las mujeres (2001-2004). En tramitación: Ley de Medidas de Prevención y Protección integral contra la violencia de género y Ley para la promoción de la igualdad de género. Plan integral para la Prevención y Erradicación de la violencia contra las mujeres en Aragón 2004-2007. IV Plan de acción positiva para las mujeres del Principado de Asturias (2001-2005). Programa 2005-2007 de estrategias para avanzar en el desarrollo de las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. *Fuente: Balance de resultados de la aplicación de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género avance. MTAS. 15 de diciembre de 2006. Tomado de: FOREM, Formación contra la violencia de género, Madrid, 2009 (pp. 86-89)
Normativa autonómica (II) BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA -LA MANCHA Ley para la mujer de 20 deseptiembre de 2006 (Capítulo IV sobre violencia de género). III Plan de actuación para la igualdad entre hombres y mujeres (2002-2005). Programa Canario para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres 2002-2006. Ley de Cantabria1/2004 de 1 deabril, integral para la prevención de la violencia contra las mujeres y la protección a sus víctimas. Ley 5/2001 de prevención de malos tratos y protección a las mujeres maltratadas (decreto de desarrollo 38/2002).
Normativa autonómica (III) CASTILLA Y LEÓN Plan Regional contra la violencia hacia la mujer 2002-2005 (Decreto 29/2002). V Plan de acción y desarrollo de las políticas de mujeres en Cataluña (2005-2007). Sexto eje: abordaje integral de la violencia contra las mujeres. CATALUÑA VALENCIA Programa para el abordaje integral de la violencia contra las mujeres 2005-2007. Se encuentra en proceso de elaboración el Anteproyecto de Ley sobre los derechos de las mujeres para la erradicación de la violencia machista en Cataluña. Plan de medida para combatir la violencia que se ejerce contra las mujeres 2001-2004.
Normativa autonómica (IV) EXTREMADURA Plan de actuación para avanzar en la erradicación y prevención de la violencia contra la mujer. En proceso de elaboración Decreto 28/2001 de 20 defebrero, por el que se aprueban medidas de asistencia a las mujeres de Extremadura víctimas de la violencia. GALICIA Plan de Acción contra la Violencia de Género 2002-2005. En elaboración la Ley Integral de atención a mujeres víctimas de violencia. MADRID Ley 5/2005 integral contra la violencia de género de la CAM. Plan de acción integral contra la violencia de género 2005-2008.
Normativa autonómica (V) MURCIA II Plan contra la violencia hacia las mujeres 2004-2005. NAVARRA RIOJA PAÍS VASCO Ley Foral 22/2002 para la adopción de medidas integrales contra la violencia sexista. III Plan integral contra la Violencia de Género 2006/2006 (reformado por Ley 13/2003). Ley 4/2005 para la igualdad de hombres y mujeres (capítulo VII sobre violencia contra las mujeres. Acuerdo y un protocolo Interinstitucional para el trabajo sobre la violencia de género.