Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación Cambio Climático Medidas institucionales Programa de medidas institucionales para la mitigación del cambio climático en la administración autonómica (2007 2012) 19/12/2007
MEDIDAS INSTITUCIONALES PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ASTURIAS (2007 2012) El cambio climático es uno de los retos globales más críticos de nuestro tiempo. Los acontecimientos recientes han demostrado nuestra vulnerabilidad creciente ante este fenómeno. Su impacto puede afectar a la agricultura y con ello al suministro de alimentos, al aumento del nivel del mar poniendo en riesgo zonas habitadas, al incremento de la intensidad de los desastres naturales, la extinción de especies o la expansión de enfermedades. Por este motivo las administraciones públicas, como garantes del bien público, han iniciado acciones para sensibilizar a la sociedad sobre la necesidad de iniciar una acción inmediata contra el calentamiento del planeta. En este contexto, el Gobierno del Principado de Asturias, según Decreto 149/2007, de 1 de agosto de estructura básica de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, creó la Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación, como instrumento de desarrollo de acciones en materia de lucha contra el cambio climático y el fomento de políticas de sostenibilidad ambiental. Ante los efectos del cambio climático, el Gobierno del Principado de Asturias debe ejercer también un papel ejemplarizante, liderando la implantación de medidas de ahorro energético y de responsabilidad medioambiental dentro de sus propios centros de trabajo, con un doble sentido: 1. La optimización del uso de los recursos públicos puestos a su disposición por la ciudadanía y 2. La promoción de mecanismos sostenibles extrapolables a otros ámbitos de la sociedad. En este sentido, se plantea la voluntad de adoptar una serie de medidas que afectan a la climatización e iluminación de los edificios públicos del Gobierno del Principado de Asturias, gestionados de forma centralizada (Edificio Administrativo de Servicios Múltiples (EASMU), Edificio ASTURCON, Edificio Hnos. Pidal, Edificio de Plaza de España nº 1 y Edificio de Presidencia), así como otras medidas que afectan al uso que se realiza de los equipos ofimáticos y del papel reciclado, o a los modos de movilidad y transporte. Todo ello sin sacrificar el confort razonable del personal de la administración autonómica, ni afectar en modo alguno la eficacia administrativa. Las medidas que el Gobierno propone llevar a cabo a lo largo del Programa, y que comenzarán a implementarse a comienzos del año 2008, tienen el siguiente alcance: 1. Realizar la sustitución completa de las luminarias incandescentes que aún existen en los edificios del Gobierno del Principado de Asturias por lámparas de bajo consumo. 2. Colocar sensores de presencia temporizados en las dependencias comunes de uso discontinuo (baños, pasillos, ) evitando así las condiciones actuales de encendido permanente, sin reducir las prestaciones de servicio ni de seguridad. 3. Poner en marcha una campaña de concienciación con recomendaciones para el personal público sobre la conveniencia de utilizar adecuadamente las funciones de gestión de energía de los equipos ofimáticos durante la jornada laboral, así como su apagado al término de la misma. Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación 1
4. Programar el sistema de climatización a 22 ºC con un margen de ±2º, tanto en verano como en invierno, con el fin de mejorar la eficiencia térmica en todos los edificios y potenciar el ahorro energético. 5. Sustituir de forma progresiva los equipos que utilizan refrigerantes con elevado potencial de efecto invernadero. 6. Sustituir de forma progresiva los vehículos del parque móvil por vehículos diesel que permitan el uso de mezclas de biocombustible y consigan la reducción de emisiones de GEI. 7. Promover la adquisición de vehículos híbridos para el parque móvil en aquellos servicios con desplazamientos mayoritariamente urbanos o inferiores a 50 km. 8. Fomentar el uso de la bicicleta, tanto eléctrica como convencional, por parte del personal público, dotando a los edificios públicos de aparcamientos para bicicletas. 9. Realizar actividades formativas de conducción eficiente para conductores y conductoras profesionales de la Administración Pública y ampliar esta medida mediante una campaña de difusión de las ventajas económicas y ambientales de la eco conducción entre el personal público. 10. Fomentar el uso de papel reciclado en las fotocopiadoras y otros sistemas de impresión del Gobierno del Principado de Asturias y elaborar todas las publicaciones en papel reciclado, libre de cloro, salvo en aquellos casos en los que existan razones técnicas justificadas. 11. Generalizar la implantación de impresoras y fotocopiadoras a dos caras y con bajo nivel de consumo energético, racionalizando su número. 12. Apoyar la implantación de sistemas de tratamiento digital de la información de acuerdo al concepto de Oficina sin papeles fomentando el correo y la tramitación electrónica. 13. Incluir criterios ecológicos en las compras de la Administración del Principado de Asturias, incluyendo en los pliegos de condiciones la eficiencia energética como criterio de valoración. 14. Llevar a cabo una Campaña de Comunicación y Sensibilización dirigida al personal de la administración autonómica relativa a buenas prácticas ambientales, encaminada a reducir la presión sobre el calentamiento global. 15. Impulsar líneas de I+D+i en materia de lucha contra el cambio climático y la eficiencia energética e impulsar la creación de un Panel Asturiano de personas expertas en materia de cambio climático. Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación 2
PUESTA EN MARCHA DE LAS MEDIDAS (2007 2012) Junto con la búsqueda de las medidas a aplicar se ha realizado una valoración de los ahorros que estas pueden suponer, las inversiones que conllevan y su distribución plurianual, así como mecanismos para el control de su realización basados en indicadores objetivos y metas esperadas. Dichos datos se presentan en las siguientes tablas. Tabla 1: Indicadores y objetivos del Programa de medidas Institucionales Número Medida Indicador Objetivo 1 Luminarias incandescentes Número de luminarias incandescentes existentes 100% Reemplazamiento en los edificios gestionados por el Principado 2 Sensores de presencia Zonas comunes con sensores de presencia 100% de cobertura en zonas susceptibles de ser aplicada la medida 3 Informática Incremento del número de ordenadores y periféricos apagados 40% del parque ofimático 4 Climatización Reducción de energía utilizada para climatización 7% de reducción para el mismo nivel de confort 5 Cambio del Refrigerante Número de climatizadores con gases nocivos Eliminación del 75% 6 Vehículos Diesel Reducción de las emisiones de CO 2 15% de reducción frente al año base (2007) 7 Vehículos Híbridos Reducción de emisiones de CO 2 Disminución de al menos 3tCO 2 /año 8 Bicicleta Edificios con disponibilidad de bicicletas 100% de los edificios gestionados por el Principado 9 Conducción Eficiente Conductores y conductoras con formación de Asturias 100% de profesionales y 2% de mejora de la eficiencia 10 Papel reciclado Porcentaje de papel reciclado utilizado Superior al 70% 11 Impresoras dos caras Número de impresoras doble cara/impresoras totales 75% del total utilizado 12 Oficina sin papeles Reducción en el consumo de papel 10% de ahorro de papel 13 Pliegos Pliegos con cláusulas de eficiencia energética 70% de los pliegos del Principado de Asturias 14 Campaña Sensibilización Impacto de la campaña Incremento de los niveles de concienciación en un 30% 15 I+D+i Incremento del número de proyectos Al menos 10 proyectos viables subvencionados Nota: Los objetivos se refieren siempre a 2012 Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación 3
Tabla 2: Ahorro energético de las medidas propuestas y programación temporal de las inversiones Número Medida Ahorro estimado 2007-2012 TOTAL 2007-2012 (toneladas CO 2 ) ( ) 1 Luminarias incandescentes 4.892,40 8.500 2 Sensores de presencia 118,71 10.000 3 Informática 14.082,23 30.000 4 Climatización 914,27 180.000 5 Cambio del Refrigerante N/C 300.000 6 Vehículos Diesel 754,20 1.850.000 7 Vehículos Híbridos 15,00 75.000 8 Bicicleta 13,57 39.000 9 Conducción Eficiente 125,21 N/C 10 Papel Reciclado 62,50 30.000 11 Impresoras dos caras 31,25 155.000 12 Oficina sin papeles N/C 1 N/C 13 Pliegos N/C N/C 14 Campaña Sensibilización N/C 38.000 15 I+D+i N/C 1.350.000 TOTAL 21.009,34 4.065.500 CUANTIFICACIÓN DE OBJETIVOS DEL PROGRAMA A continuación se revisan los objetivos de las medidas propuestas los cuales justifican las reducciones de gases de efecto invernadero (expresadas como toneladas de CO 2 evitadas) que se pretenden conseguir con el Programa de acciones. Todas las acciones serán iniciadas en el año 2008, teniendo una diferente duración a lo largo del Programa: 1. Luminarias incandescentes: La iluminación supone una parte importante en el consumo energético de los edificios administrativos. Sustituir, en 2008, las más de 800 bombillas incandescentes que aún están operativas en los edificios a los que se dirige el Programa supone un coste de 8.500 y reducirá las emisiones de CO 2 en 4.892 toneladas de CO 2. 2. Sensores de presencia: La instalación de estos dispositivos, que afecta a 50 módulos de iluminación ubicados en zonas de uso discontinuo (baños, pasillos, ), tendrá un coste de 10.000 con el objetivo de evitar la emisión de casi 120 toneladas de CO 2. 3. Equipamiento informático: Se considera como objetivo conseguir que un 40% de los más de 20.000 equipos existentes en la Administración del Principado (unos 17.690 ordenadores y 5.960 impresoras), sean apagados a la conclusión de la jornada laboral. Con esta medida se evitaría la emisión de 14.082 toneladas de CO 2. La inversión a realizar se asocia al diseño e implementación de una campaña de concienciación para el personal público. 1 N/C: No cuantificable Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación 4
4. Climatización: La programación de los sistemas de climatización, fijando una temperatura de 22ºC y ampliando el intervalo de regulación ±2 ºC, supone una reducción de emisiones de 914 toneladas de de CO 2 con un coste de actuación de 180.000. 5. Cambio de refrigerante: Además del CO 2, existen otros gases que contribuyen al efecto invernadero. Actualmente, existen equipos de climatización en dos de los edificios del Programa que contienen alguno de esos fluidos por lo que la medida de actuación se dirige al cambio de refrigerante y a la sustitución progresiva de los mismos. Teniendo en cuenta la antigüedad de algunos de estos equipos, la propuesta de sustitución de 3 equipos en los cinco años que se fija como alcance de la medida incluida en el Programa, permitirá actuar sobre el 75 % de los equipos y tendría un coste de 300.000. 6. Vehículos diesel/biodiesel: Se ha hecho una previsión de sustitución de unos 90 vehículos en los cinco años que dura el Programa, lo que supone, aproximadamente un 10 % del parque móvil. Se ha presupuestado el coste total de los vehículos a cambiar, 1.850.000. No obstante, esta sustitución progresiva es parte del proceso natural de compra y la inversión real se limita al incremento de coste correspondiente al valor del vehículo Diesel/biodiesel respecto al coste de un vehículo equivalente de gasolina. Si por sí sola la sustitución de los vehículos lleva aparejada una reducción de emisiones de casi 370 toneladas de CO 2, el uso de biodiesel B10 en un tercio del parque incrementará la cifra de reducción hasta algo más de 750 toneladas de CO 2 a lo largo del Programa. 7. Vehículos híbridos: Dentro de este programa se ha incluido la adquisición de tres vehículos híbridos, por un valor total de 75.000. Un vehículo híbrido es un vehículo que puede utilizar electricidad y gasolina. Esta fórmula es energéticamente más eficiente y, además proporciona menores consumos, sobre todo en recorridos urbanos, aspectos que repercuten en una reducción de emisiones estimado de 15 toneladas de CO 2. 8. Bicicleta: Los aparcamientos para bicicletas en los edificios de la Administración del Principado son una medida cuyo objetivo es animar al uso de este tipo de vehículos para desplazamientos cortos cuando haya buenas condiciones meteorológicas. Esta medida se estima que puede evitar la emisión de más de 13 toneladas de CO 2, con una previsión tan conservadora como que se utilice por 50 personas durante 75 días al año en desplazamientos diarios cortos. La instalación de estas infraestructuras supondrá una inversión de 39.000. 9. Conducción Eficiente: Con los cursos de conducción eficiente para conductores y conductoras profesionales de la Administración Pública se tiene como objetivo que la totalidad de miembros de este colectivo conozca las ventajas económicas y ambientales de la eco conducción. Se estima que esta iniciativa, junto a la campaña de difusión dirigida al conjunto del personal público, evite alrededor de 125 toneladas de CO 2 durante los cinco años de duración del Programa. 10. Papel Reciclado: Alcanzar una penetración del 70% en el uso del papel reciclado, es el objetivo de esta medida que, con un coste total de 30.000 y su puesta en marcha desde 2008, permitirá reducir las emisiones de CO 2 en 62.500 toneladas de CO 2. 11. Impresoras dos caras: Durante los 5 años de vigencia de estas medidas, se sustituirán en el marco del Programa 300 de los equipos que se habrán quedado obsoletos. Para ello, se Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación 5
invertirán 155.000 en la adquisición de impresoras capaces de imprimir a doble cara y se obtendrá una reducción de emisiones ligeramente superior a las 30 toneladas CO 2. Igualmente se incorporará en la campaña el fomento del uso de las fotocopiadoras a doble cara. 12. Oficina sin papeles: La implantación de sistemas de soporte y tratamiento digital de la información, fomentando el correo y la tramitación electrónica, tiene como objetivo ahorrar, al menos, un 10% del papel que se utiliza en la actualidad, mejorando la eficacia administrativa y reduciendo costes y emisiones indirectas de CO 2. 13. Pliegos: Esta medida persigue el establecimiento de procedimientos de Compra y Contratación Verdes, mediante pliegos en los que se exija la inclusión de criterios medio ambientales y de sostenibilidad, y que alcance al 70 % de los procesos llevados a cabo por la Administración Pública del Principado de Asturias en este ámbito. 14. Campaña Sensibilización: Con un presupuesto de 38.000, pretende informar y sensibilizar al personal de la administración autonómica, con el objetivo de que su mensaje cale en, al menos, un 30% del personal público, cuyas buenas prácticas ambientales contribuyan a reducir la presión sobre el calentamiento global. 15. I+D+i: La creación de un programa específico de Investigación y Desarrollo en materia de Cambio Climático y Energía Limpia, formará parte del programa general del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del Principado de Asturias (PCTI), y tratará de impulsar un mínimo de 10 líneas de trabajo en materia de lucha contra el cambio climático y el fomento de la eficiencia energética, además de la creación de un Panel Asturiano de personas expertas en materia de cambio climático. En conjunto el programa de medidas propuesto, con un presupuesto global de 4.065.500, conseguiría una reducción de 21.009,34 t CO 2,, y, lo que es más importante, se espera que tendrá un efecto ejemplarizante sobre otras entidades locales y sobre el conjunto de la sociedad asturiana. Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación 6