HONORABLE ASAMBLEA A la Comisión de Desarrollo Social, le fue turnada para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo en relación al Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente: METODOLOGÍA l. En el apartado "ANTECEDENTES DEL TRÁMITE LEGISLATIVO", se da constancia del trámite legislativo y del turno para el Dictamen de la referida Proposición con Punto de Acuerdo. 11. En el apartado correspondiente a "OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO ", se sintetizan los alcances de la propuesta. 111. En el apartado de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la proposición y los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras. Página 1 de 16
l. ANTECEDENTES DEL TRÁMITE LEGISLATIVO l. En Sesión Ordinaria de fecha 20 de octubre de 2016, las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Solazar, ltzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y la Senadora María Elena Barrera Tapia, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron ante el Pleno de esta Cámara, la Proposición con Punto de Acuerdo en relación al Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza. 2. En la misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva turnó la Proposición con Punto de Acuerdo antes referida a la Comisión de Desarrollo Social para su estudio y dictamen. 11. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO La proposición con punto de acuerdo tiene por objeto exhortar a las y los legisladores de los Congresos locales de las 32 entidades federativas, a conformar grupos de trabajo sobre la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, bajo el contexto del Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza. En el contenido de la proposición menciona que cada 17 de octubre se celebra en todo el mundo, el Día Internacional para la erradicación de la pobreza. Además, menciona que una de las acciones principales es la medición y/o evaluación de la pobreza. Página 2 de 16
De manera particular, las Senadoras promoventes sugieren que la medición de la pobreza en México se hace con los siguientes criterios: Con los parámetros del Banco Mundial se estima que en México existen 7 millones de pobres. De acuerdo al programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, esta cifra corresponde a 7.3 millones. Conforme a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico la población existente es de 22.1 millones. Para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe hay 49.4 millones de pobres. Para el CONEV AL hoy día existen 55.3 millones de pobreza extrema o moderada La proposición señala que el Gobierno mexicano ha realizado cambios estructurales para reducir la pobreza y enfatiza en que dos programas tienen como objetivo primordial a mejorar el estatus socio-económico de las personas en estado de pobreza y en pobreza extrema. El "Programa de Fomento a la Economía Social", operado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), contribuye a mejorar el ingreso de personas en situación de pobreza mediante el fortalecimiento de capacidades y medios de los Organismos del Sector Social de la Economía, así como de las personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar integradas en grupos sociales, que cuenten con iniciativas productivas. El Programa de Inclusión Social "PROSPERA", operado por la misma dependencia y dirigido a la población que se encuentre en situación de pobreza extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad que les Página 3 de 16
permitan a las familias mejorar sus condiciones de vida y aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con igualdad de oportunidades. Además, la proposición menciona que se puede observar disminución de este fenómeno social, en el "Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social". De igual forma, la proposición agrega que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el cual tiene un plan de acción a favor de las personas para fortalecer la paz y el acceso a la justicia. La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas que abarcan las esferas económica, social y ambiental. Los 17 objetivos de desarrollo sostenible son: Fin de la pobreza Hambre cero Salud y bienestar Educación de calidad Igualdad de género Agua limpia y saneamiento Energía asequible y no contaminante Trabajo decente y crecimiento económico Industria, innovación e infraestructura Reducción de las desigualdades Ciudades y comunidades sustentables Producción y consumo responsables Acción por el clima Página 4 de 16
Vida submarina Vida de ecosistemas terrestres Paz, justicia e instituciones sólidas Alianzas para lograr los objetivos En este sentido, las Senadoras promoventes citan la resolución 70/298 del 25 de julio de 2016, donde las Naciones Unidas recomendaron la adopción de medidas legislativas orientadas a alcanzar estos objetivos. También agrega que en este año 2016 el lema es: "De la humillación y la exclusión a la participación: Poner fin a la pobreza en todas sus formas". Y bajo el contexto nacional, la proposición señala que a partir del 24 de mayo de 2016 se anunció la conformación del "Grupo de trabajo sobre la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la Organización de las Naciones Unidas. El grupo de trabajo está integrado por los presidentes de 17 Comisiones Ordinarias y Especiales del Senado de la República: Relaciones Exteriores Organismos Internacionales Desarrollo Social Población y Desarrollo Autosuficiencia Alimentaria Salud Educación Hacienda y Crédito Público Derechos Humanos Justicia Medio Ambiente y Recursos Naturales Igualdad de Género Página 5 de 16
POBREZA. Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial Trabajo y Previsión Social Recursos Hidráulicos Fomento Económico Comercio y Fomento Industrial Cambio Climático Las 1 O tareas definidas por el grupo de trabajo, para contribuir al cumplimiento de la Agenda 2030 son: Organizar debates periódicos sobre el cumplimiento de los ODS con el Ejecutivo y con los secretarios de Estado mediante comparecencias o reuniones de trabajo; Solicitar al gobierno federal informes de avance anuales o bianuales; Estimular discusiones en las comisiones para la emisión de recomendaciones al Ejecutivo Federal; Organizar visitas de campo para atestiguar el impacto de las políticas públicas en el cumplimiento de los ODS; Solicitar informes sobre el uso del presupuesto; Supervisar de cerca los programas sectoriales; Organizar audiencias p9blicas con todos los actores de la sociedad civil; Promover iniciativas de ley que respalden el cumplimiento de los ODS; Supervisar el trabajo del Comité Técnico Especializado sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible y, especialmente, el proceso de actualización de los indicadores de su Sistema de Información; y Promover el establecimiento de órganos similares al CTEODS a nivel regional o estatal y de comisiones legislativas en los Página 6 de 16
congresos locales encargados de supervisar el cumplimiento de los ODS. Por tanto, la proposición menciona que la labor de este grupo de trabajo es parte de un esfuerzo importante que debería replicarse a nivel local para lograr resultados más contundentes en todo el país. Y en ese sentido, las promoventes consideran necesario exhortar a los 32 congresos estatales a conformar grupos de trabajo sobre la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, con enfoque a los temas de combate a la pobreza. 111.- CONSIDERACIONES PRIMERA. El Apartado Tercero del artículo 1 o de la "Carta de las Naciones Unidas" establece que uno de los principales propositos de la Organización de las Naciones Unidas es el de fomentar la cooperación internacional para resolver los problemas que aquejan a la comunidad internacional, como pueden ser de carácter económico, social, cultural o humanitario. 3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y (ONU, 1945). En ese sentido, los países miembros que conforman las Naciones Unidas tienen la capacidad de aceptar obligaciones legales que la Sociedad de Naciones proponga para buscar soluciones a los problemas que interesan a la sociedad. México, por ser miembro de la ONU tiene la responsabilidad Página 7 de 16
de considerar las recomendaciones y acuerdos que se discuten en esta Asamblea, dado que muchos de éstos son de particular interés para la situación nacional, como lo es la situación de pobreza y pobreza extrema que viven millones de mexicanos. SEGUNDA. El 25 de septiembre de 2015 más de 150 líderes mundiales asistieron a la "Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible", con el objetivo de aprobar el documento llamado "Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible". Este documento fue aprobado por 193 Estados miembros de las Naciones Unidas donde principalmente se busca poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad, la injusticia y enfrentar los problemas que trae el cambio climático, sin que ninguno de estos países quede rezagado (ONU MÉXICO). Vale la pena mencionar la cita, sobre el tema, del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon: "Una agenda universal, transformativa e integrada que anuncia un hito histórico para nuestro mundo 1 ". Cabe señalar que, dentro de esta agenda universal está uno de los mayores desafíos del mundo actual, la erradicación de la pobreza pues si en primera instancia no se resuelve no existirá forma de un desarrollo sostenible para las naciones. 1 Tomado del sitio de internet de la ONU: http:/ /www.onu.org.mx/agenda-2030/ Página 8 de 16
Asimismo, esta agenda será el eje rector de los programas de desarrollo mundiales durante los próximos 14 años, con el objetivo de construir sociedades más justas e inclusivas para proteger los derechos humanos. Particularmente importante es superar este reto porque de la pobreza se derivan situaciones lacerantes como la desnutrición, desempleo, deserción en la educación y de acceso a derechos sociales. TERCERA. El Día internacional para la Erradicación de la Pobreza tiene uno de sus antecedentes historicos el 17 de octubre de 1987, donde ese día se congregaron cien mil personas en Trocadero, París para rendir homenaje a las víctimas de la pobreza extrema, la violencia y el hambre. Derivado de esta muestra de solidaridad hacia la población que padece esta vulnerabilidad, la Asamblea General de la ONU declaró el 17 de octubre como el Día Internacional para la erradicación de la Pobreza y ha exhortado a que los países miembros de la Sociedad de Naciones promuevan acciones concretas para erradicar la pobreza e indigencia2. Con base en lo anterior, la Comisión de Desarrollo Social considera que este Día Internacional es un momento para que se exprese la voluntad de todos los sectores de la sociedad mexicana para utilizar sus capacidades y conocimientos para contribuir a erradicar la pobreza. Especialmente, los sujetos que se encargan de las decisiones que impactan la vida de la población en situación de vulnerabilidad, quienes deben tener mayor participación en los esfuerzos para garantizar que las personas ejerzan 2 Información c onsultada en el sito de internet: http:/ /www.un.org/es/events/povertyday/messages.shtml Página 9 de 1 6
plenamente sus derechos sociales fundamentales, sobre todo el derecho a no ser pobre. De acuerdo al marco del Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza, las Naciones Unidas reconocen que el tema para este año 2016, es hacer frente a la marginación y exclusión que las personas en situación de pobreza sufren. CUARTA. El Punto de Acuerdo exhorta a que legisladores y legisladoras de los Congresos locales de las 32 entidades federativas, a conformar grupos de trabajo con el proposito de estudiar, analizar y, eventualmente, aprobar iniciativas que se impulsen en relación con la Agenda 2030. En ese sentido, el propio Senado de la República ha formado ya su primer Grupo de Trabajo para el seguimiento legislativo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, bajo la convocatoria de la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales. La Comisión de Desarrollo Social considera que, este puede ser un punto de partida para que los Congresos locales tomen como ejemplo este esfuerzo senatorial para avanzar hacia propuestas que marquen los caminos de las legislaturas locales a cumplir con los objetivos que marca la Agenda 2030, por ello, consideramos que se debe apoyar esta proposición con algunos cambios menores que mejoran su redacción: PROPUESTA SENADORAS TEXTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN Página 10 de 16
PROPUESTA SENADORAS TEXTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN ÚNICO. -En el contexto del Día ÚNICO. El Senado de la República, Internacional para la Erradicación en el contexto del Día de la Pobreza, el Senado de la Internacional para la Erradicación República exhorta de la. Pobreza, exhorta con pleno respetuosamente a las legisladoras respeto al federalismo, a las y legisladores de' los Congresos legisladoras y legisladores de los locales de las 32 entidades congresos locales de las 32 federativas, a conformar grupos entidades federativas, a de trabajo sobre la conformar grupos de trabajo con implementación de la Agenda enfoque en el combate a la 2030 para el desarrollo sostenible pobreza para la implementación de la Organización de las de la Agenda 2030 para el Naciones Unidas, con enfoque en Desarrollo Sostenible de la los temas de combate a la Organización de las Naciones pobreza. Unidas. En virtud de las consideraciones descritas, la Comisión de Desarrollo Social que suscribe el presente, aprueba con modificaciones la Proposición con Punto de Acuerdo referida y somete a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. El Senado de la República, en el contexto del Día Internacional para la Erradicación. de la Pobreza, exhorta con pleno respeto al federalismo, a las legisladoras y legisladores de los congresos locales de las Página 11 de 16
32 entidades federativas, a conformar grupos de trabajo con enfoque en el combate a la pobreza para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas. Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores a los veintitrés días del mes de noviembre de dos mil dieciséis. SUSCRIBEN, COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI N SEN. IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA PRESIDENTA SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO SECRETARIO Página 12 de 16
A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI N SEN. ITZEL SARAHÍ Ríos DE LA MORA SECRETARIA SEN. MANUEL CAVAZOS LERMA SEN. MARGARITA FLORES SÁNCHEZ Página 13 de 16
A FAVOR ~ - EN CONTRA ABSTENCIÓN SEN. YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ SEN. SOFÍ O RAMÍREZ HERNÁNDEZ SEN. MARTHA ELENA GARCÍA GóMEZ ~= ~ (\ 1! 1 r _:l SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO 1 I_NTE~~A~------------ 1. 1 1 1. : J 1 Página 14 de 16
A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI N DIAZ LIZAMA SEN. LUZ MA. BERISTAÍN NAVARRETE SEN. RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO SEN. CARLOS MANUEL MERINO CAMPOS Página 15 de 16
DICTAMEN' DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL DE LA 1 AFAVOR.~--- ----- -----1-- EN CONTRA ABSTENCIÓN 1 1 SEN. JORGE TOLEDO LUIS i -----------~----------L Página 16 de 16