Democracia e Integración MERCOSUR y CAN La tridimensionalidad de las cláusulas democráticas Mariela Morales, Montevideo 05 y 06 de Mayo 2008
Tres cuestiones centrales: Premisas para el análisis Perfil de la cláusula democrática Tendencias y reflexiones
Premisas previas Mayores retos que a nivel del Estado- Nación Internacionalización de la protección de la democracia Regional: relativa homogeneidad = facilita consenso político
Premisa contextual elevado grado de desigualdad y exclusión social democracias en fase de consolidación cultura de la violencia y la impunidad baja densidad del Estado de Derecho precaria tradición de respeto DDHH
Premisas de referencia Experiencia constitucional europea Sistema Interamericano: símbolo de la consolidación de un constitucionalismo regional Cláusulas constitucionales abiertas Complementariedad de los sistemas MERCOSUR-CAN
Premisas dogmático-conceptual Rechazar la neutralidad = Democracia, Estado de Derecho y Garantía de los DDHH = valores Doble desafìo: fortalecer la integración mediante la protección de la democracia, los DDHH y el respeto del Estado de Derecho y viceversa
Premisa comparativa: Unión Europea Carácter no vinculante ab initio Art. 6.1 TUE: transversalidad Tridimensionalidad: Art. 6, 7,49, 77 Lìmites: separaciòn de poderes y derechos fundamentales = constitucionalizaciòn
Premisa comparativa: Unión Europea Precisar el contenido de la democracia Origen de los valores comunes: experiencias históricos constitucionales de los EM = preferencias colectivas Sistema constitucional asimétrico y con una metaconstitucionalidad recíproca Reforzamiento: Tratado de Lisboa Jurisprudencia del TJCE
Perfil de la Cláusula democrática Trilogía derechos humanos, desarrollo y democracia = categorías interdependientes y se refuerzan mutuamente Significado tridimensional - Principio constitucional - Condicionalidad adhesión/sanción - Cooperación para el desarrollo
Como núcleo constitucional (cláusula transversal) CAN: Hallazgos: Fundados en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia Mejoramiento nivel de vida en la Subregión = DESC
Como triple principio CAN: Declaración presidencial sobre el Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia 1998 Protocolo adicional al Acuerdo de Cartagena COMPROMISO DE LA COMUNIDAD ANDINA POR LA DEMOCRACIA 2000 La plena vigencia de las instituciones democráticas y el estado de derecho son condiciones esenciales
Avances CAN en el énfasis los DDHH Tratado de creación del Parlamento Andino Carta Social Andina de 1994 Compromiso de la CAN con la Democracia y de las Zonas de Paz Lineamientos de la Política Exterior Común Carta Andina de Derechos Humanos de 2002 Cumbres presidenciales andinas (Quirama 2003, Quito 2004, Lima 2005 y Tarija 2007)
Como núcleo constitucional (cláusula transversal) MERCOSUR Tratado constituyente sin cláusula democrática ni de derechos humanos Considerandos con contenido político Protocolo de Ushuaia la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial
Como triple principio Declaración Presidencial de la Segunda Cúpula Presidencial del MERCOSUR 1992 Declaración Presidencial sobre el Comprmiso Democrático en el MERCOSUR 1996 Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la Republica de Bolivia y la Republica de Chile de 1998 Protocolo de Asunción sobre Compromiso con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR
Avances en el MERCOSUR Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos del MERCOSUR (RADDHH) de 2004 Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos de 2004 Protocolo constitutivo del Parlamento de 2005 Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM) de 2007, asociado al Centro MERCOSUR de Promoción del Estado de Derecho (CEMPED) Proyecto de 2008: Creación de un Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDDH), con sede en la República Argentina
Como condicionalidad para la cooperación cláusulas de derechos humanos y cláusulas democráticas (acuerdos bilaterales de comercio y cooperación desde 1995) ALC+UE: concepción clave: cooperación en los campos del diálogo político, el comercio y la ayuda en general Soporte a los actores sub-regionales: CAN y MERCOSUR
Tendencias y reflexiones Carta de la OEA: reconoce que la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región Propósito de la OEA: promover y consolidar la democracia representativa CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA 2001
Tendencias y reflexiones Art. 1 de la Carta: Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla Jurisprudencia CIDH: no hay democracia sin DDHH, ni hay DDHH sin democracia
Art. 3: Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos
Art. 4: Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa. La subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia.
Reflexiones finales: Suramérica en estado embrionario? Europa y Latinoamérica: práctica de promoción internacional de la democracia (pluralista con respeto del Estado de Derecho y protección de los DDHH) El derecho a la democracia del sistema interamericano en el plano conceptual-teórico más desarrollado y protector La Democracia como elemento ético-jurídico de legitimidad y como exigencias de la integración
Valorar los avances: Parlamentos/iniciativas en DDHH CAN-Mercosur: UNASUR= vigencia de la cláusula democrática Amenazas: populismos = re-democratización? Mecanismos eficiente: las cláusulas democráticas y de DDHH. Caso Venezuela: Informes de la Comisión IDH Desafío: pasar del ámbito dogmático-normativo al campo operacional (no carácter simbólico)