Tarifas de transmisión de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL (GigADSL) Audiencia Pública. 12 de diciembre de 2006
Considerando la dinámica del mercado, la revisión de las tarifas mayoristas de ADSL no se encuentra justificada... 2
La banda ancha viene evolucionando de forma muy satisfactoria en Perú... Las Las líneas líneas de de Banda Banda Ancha Ancha en en el el país país se se han han multiplicado por por cinco cinco desde desde el el 2003, 2003, con con una una inversión de de más más de de S/. S/. 500 500 MM MM desde desde el el 2001 2001 Telefónica. Líneas Banda Ancha Miles 0,8 7 34 x 5 91 205 340 435 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Sep- 2006 Líneas Banda Ancha / Líneas Fijas 1 % Chile Perú México Brasil Venezuela Argentina Uruguay Colombia 6% 6% 13% 12% 12% 16% 14% (1) Fuente : Pyramid Research LATAM Forecast Junio 2006 Point Topic - World Broadband Statistics Q2 2006 (2) Cifras reales de Perú a Junio 2006 (2) 24% 3
... con un crecimiento notable del valor del producto para los usuarios Disminución del precio del producto básico... Incremento de velocidad de los productos... Incremento de la capacidad de salida a internet... Tarifa - Speedy 200 (S/.) UpGrade de velocidad (Kbps) Número de STM-1-57% x 5 x 13 229 153 111 99 99 128 200 400 600 600 10 12 34 56 129 Feb04 Mar04 Ene05 Set05 Set06 Feb04 Mar04 Ene05 Set05 Set06 Feb04 Mar04 Ene05 Set05 Set06 4
Una regulación inadecuada puede afectar el despliegue de tecnologías de acceso alternativas y detener el crecimiento del mercado 5
La propuesta de OSIPTEL ha modificado las características del producto y, al hacerlo, ha incurrido en errores que no aseguran la recuperación de los costos en que incurre Telefónica para la provisión del servicio... 6
En el año 2000, Telefónica introdujo el servicio ADSL y solicitó a OSIPTEL la aprobación de las tarifas máximas correspondientes En ejercicio de sus derechos contractuales y constitucionales, Telefónica definió un servicio portador ADSL con características específicas, entre las que se encontraba un SCR del 10% Respetando su marco de actuación, OSIPTEL cumplió con establecer la tarifa máxima fija De De acuerdo con con el el Contrato de de Concesión y el el Reglamento General de de Tarifas, OSIPTEL no no modificó las las características del del servicio definidas por por la la empresa concesionaria 7
Según la Resolución Nº 022-2005-CD/OSIPTEL, el presente procedimiento tiene por único objeto la revisión de la tarifa máxima fija vigente... 8
... pero no la modificación del servicio cuyas tarifas son objeto de revisión Desde el inicio de la prestación del acceso ADSL más ATM, Telefónica lo ha venido utilizando como soporte para la prestación del acceso a Internet que ofrece al público bajo la denominación comercial de Servicio Speedy, el cual se brinda con un parámetro SCR del 10% que garantiza al usuario un caudal de transferencia de información del 10% de la velocidad contratada. De acuerdo a lo reportado por la empresa, a diciembre de 2004 se ha registrado 185,915 suscriptores de su Servicio Speedy, de los cuales los suscriptores con calidad de SCR del 10% representan el 98% del total de suscriptores de ADSL. El El servicio portador ATM ATM que que es es materia materia del del presente procedimiento de de revisión de de tarifas tarifas es es el el que que ofrece ofrece un un SCR SCR del del 10% 10% 9
Telefónica propuso disminuir las tarifas vigentes sin alterar las características básicas del servicio US$/mes sin IGV Vigentes Propuesta Telefónica Tramo Fijo Puerta STM1 : US$ 4900 Puerta STM1: Puerta E3: US$ 4 580 US$ 2 275 Tarifas Tramo Variable Condiciones 128 K 19,10 256 K 32,46 512 K 57,28 2 048 K 126,04 11 PoPs Lima 23 PoPs - Provincias 200 K 19,33 400 K 25,33 600 K 32,46 900 K 45,78 1200 K 58,63 2 000 K 91,15 4 PoPs Lima 2 PoPs - Provincias La La reducción reducción del del número número de de PoPs PoPs y y la la inclusión inclusión de de puertas puertas de de menor menor velocidad velocidad reduce reduce sustancialmente sustancialmente los los costos costos de de acceso acceso de de los los operadores operadores contratantes contratantes 10
El Proyecto de OSIPTEL modifica las características del servicio e incurre en algunos errores técnicos 1 2 3 4 5 Determinación de la capacidad de red Obligaciones de conectividad Extensores de línea Tarifa de instalación WACC 11
La propuesta de Telefónica dimensiona la red para garantizar un SCR del 10%... 1 Internet Acceso ADSL Transporte ATM Red ATM Red IP Splitter DSLAM PoP Usuario Final Operado r 12
... lo cual implica que la capacidad de la red ATM debe ser igual o mayor que el 10% del total de las velocidades contratadas por los clientes 1 Acceso ADSL Red ATM Para un SCR de 10%: 10 clientes de Speedy 200 Kbps...... requieren una capacidad ATM de 200 Kbps Para un SCR de 50%: 20 clientes de Speedy 200 Kbps...... requieren una capacidad ATM de 2000 Kbps 13
OSIPTEL propone elevar el SCR a 50%, pero introduce un factor de concurrencia de 10% que genera un sub-dimensionamiento de la red... 1 Cálculo de la capacidad de red - OSIPTEL Bwred = (ΣN Usu i x Bw i x PctGarant) x FactConcurr 50% x 10% = 5% Donde: Bwred : Ancho de banda de la red N Usu i : Número de usuarios de la velocidad i Bw i : Ancho de banda nominal de la velocidad i PctGarant : Porcentaje garantizado (SCR) FactConcurr : Factor de concurrencia Acceso ADSL Red ATM Para un SCR de 50% con un factor de concurrencia del 10%: 20 clientes de Speedy 200 Kbps...... requieren un circuito ATM de 200 Kbps 14
... y es contradictorio con lo establecido en la parte resolutiva del Proyecto 1 Artículo Artículo 2.- 2.-Las Las tarifas tarifas tope tope establecidas establecidas en en el el artículo artículo precedente precedente se se aplicarán aplicarán a a las las prestaciones prestaciones de de transmisión transmisión de de datos datos mediante mediante circuitos circuitos virtuales virtuales ATM ATM con con acceso acceso ADSL, ADSL, bajo bajo las las condiciones condiciones mínimas mínimas detalladas detalladas en en el el Anexo Anexo Técnico Técnico de de la la presente presente resolución. resolución. 15
La modificación del número de puntos de presencia introducida por OSIPTEL no reconoce la configuración de la red de Telefónica 2 No se ha considerado las dificultades operativas y los mayores costos de poner en práctica esta propuesta, por ejemplo: Puede un operador solicitar la migración de PoP? En qué tiempo y bajo qué condiciones? Operador PoP PoP Splitter DSLAM Red ATM Lima Apertura de nuevo PoP o migración de PoP Usuario Final PoP PoP 16
Basado en el DSL Forum, OSIPTEL sobreestima el rendimiento real del ADSL en bucles extensos 3 Telefónica propuso el uso de extensores de línea para los bucles de abonado cuya longitud sea mayor a 3.5 Km (10% de la planta). Esto se sustenta en la experiencia real que indica que el factor de distancia se ve alterado por las condiciones medio ambientales en las que opera la planta. La modificación introducida por OSIPTEL considera el uso de extensores sólo para las líneas en las cuales se transmitirán velocidades iguales o mayores que 2Mbps y que excedan de 3.5 Km. Según el Informe sustentario, OSIPTEL se basa en estudios del DSL Forum, foro que por su propia naturaleza realiza estimaciones optimistas de las capacidades de las tecnologías xdsl. 17
Conclusiones En los últimos años, el mercado de banda ancha ha experimentado un crecimiento superior al promedio de la región, debido a estrategias comerciales desplegadas sin necesidad de intervención regulatoria. El desarrollo de nuevas tecnologías de acceso ha permitido la aparición de competidores con red propia, cuyos proyectos pueden ser afectados por una regulación inadecuada. La propuesta de OSIPTEL modifica el servicio ofrecido por Telefónica, lo que resulta contrario a los Contratos de Concesión y a la normativa vigente. 18