PANORAMA GENERAL SOBRE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

CAPÍTULO I. PANORAMA GENERAL SOBRE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 1.1. Posición de los pueblos indígenas de México en el mundo En México existen 62 pueblos indígenas que habitan diversos espacios del territorio de la nación, lo cual ubica a nuestro país entre los primeros diez en el mundo con mayor número de pueblos. En particular, ocupa el octavo sitio. 5 Asimismo, dado el porcentaje de población indígena en relación con el total de la población nacional, México se encuentra en el séptimo lugar, entre las naciones de América con mayor presencia indígena. Cuadro 1 Países de América con mayor presencia indígena Lugar País Población indígena % 1º Bolivia 71 2º Guatemala 66 3º Perú 47 4º Ecuador 43 5º Belice 19 6º Honduras 15 7º México 10 8º Chile 8 9º El Salvador 7 10º Guayana 6 FUENTE: www.oit.or.cr En términos de las naciones con el mayor número de población indígena, México ocupa el primer lugar del continente americano, cuya población representa más del 25% de la población originaria del continente. En segundo y tercer lugar se encuentran Perú y Guatemala.

26 C E D R S S A Cuadro 2 Población indígena en América País Población indígena (Millones) México 10.2 Perú 9.3 Guatemala 5.3 Bolivia 4.9 Ecuador 4.1 Resto de países 6.3 Total 40 FUENTE: www.oit.or.cr 1.2. La población indígena en México Cuánta es? En México, 10,220,862 personas 6 pertenecen a alguno de los 62 pueblos originarios, cifra que representa el 10% de la población de la nación mexicana. Entre los pueblos que bañan de diversidad los diferentes territorios, los más importantes, numéricamente hablando, son: el náhuatl, maya, zapoteco, mixteco, tseltal, tsotsil, otomí, totonaca, mazateco y chol. Al interior de éstos, existen diferencias, algunas de variantes dialectales, otras culturales o de cosmovisiones, que los hace ser distintos entre sí, a pesar de pertenecer a un mismo pueblo. La información con que se cuenta indica que en México existen 62 pueblos indígenas, a partir de los cuales se desprenden otros pueblos, que pese a que hablan el mismo idioma, o variantes, son diferentes entre sí. De acuerdo con el Catálogo de las lenguas indígenas nacionales, elaborado por el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), en México existen 364 variantes lingüísticas, 7 que se desprenden de 68 agrupaciones lingüísticas. 8 5 Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Estado de desarrollo de los pueblos indígenas, Presidencia de la República, sf. 6 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Datos con base en el Censo General de Población y Vivienda, INEGI, 2000. En Los pueblos indígenas de México. Pueblos indígenas del México contemporáneo, elaborado por Federico Navarrete, la cifra de población indígena es de 9.8 millones.

A 2001-2009 27 Dónde está? La población indígena está distribuida en cerca de 40 mil localidades veinte mil con alta concentración de esta población 9 y se encuentra presente en todos los estados de la República Mexicana. Su presencia a lo largo de todo el territorio nacional se debe en parte a los pueblos indígenas migrantes, quienes a partir de los históricos procesos migratorios, 10 van gestando territorios pluriculturales. Sin embargo, se concentran principalmente en Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Yucatán, Puebla y México. En ellos habitan más de 6.6 millones. En el ámbito nacional, esta cifra representa más de dos terceras partes de esta población. En qué municipios se ubica? De los 2,443 municipios 11 que existen en México, 2,413 tienen algún tipo de presencia indígena. 12 Sin embargo, en 484 esta población es del 70% o más. Esto significa que en 20% de los municipios del país, la población es netamente indígena. Éstos se ubican en 12 estados del país (Campeche, Chiapas, Durango, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán). 7 Se define como una forma de habla que: a) presenta diferencias estructurales y léxicas en comparación con otras variantes de la misma agrupación lingüística; y b) implica para sus usuarios una determinada identidad sociolingüística, que se diferencia de la identidad sociolingüística de los usuarios de otras variantes. INALI, Catálogo de las lenguas indígenas nacionales: variantes lingüísticas de México con sus autodenominaciones y referencias geoestadísticas, INALI, México, 2008. 8 De acuerdo con esta definición, las agrupaciones lingüísticas aquí catalogadas se encuentran relacionadas respectivamente, con un pueblo indígena y pueden estar conformadas por conjuntos de una o más variantes lingüísticas, INALI, ibídem. Obsérvese que el INEGI, reporta 62 lenguas diferentes y el INALI, 68. 9 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006, CDI, México, 2001. 10 Este proceso es multifactorial, entre ellos por problemas con la tenencia de la tierra, por la baja de los precios de los productos agrícolas, por dificultades y condiciones desfavorables de comercialización, por situaciones socioeconómicas, por conflictos políticos y religiosos, por deterioro del medio ambiente, entre otros. 11 Se sabe que en años recientes, se han creado nuevos municipios; sin embargo, la base de datos de la CDI no los incorpora. Por esta razón, para nuestro análisis no son considerados. 12 CDI, con datos del INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000.

28 C E D R S S A Cuadro 3 Hablantes de lengua indígena* Lugar Lengua Núm. Núm. Lugar Lengua hablantes hablantes 1 Náhuatl 1,376,026 32 Cuicateco 12,610 2 Maya 759,000 33 Pame 9,720 3 Mixteco 423,216 34 Kanjobal 8,526 4 Zapoteco 410,901 35 Tepehua 8,321 5 Tseltal 371,730 36 Mame 7,492 6 Tzotzil 329,937 37 Chuj 2,180 7 Otomí 239,850 38 Guarijio 1,648 8 Totonaca 230,930 39 Chichimeca 1,625 9 Mazateco 206,559 40 Matlatzinca 1,134 10 Chol 185,299 41 Kekchi 1,070 11 Huasteco 149,532 42 Ocuilteco 842 12 Chinanteco 125,706 43 Pima 738 13 Mixe 115,824 44 Chocho 616 14 Mazahua 111,840 45 Seri 595 15 Purépecha 105,556 46 Jacalteco 400 16 Tlapaneco 98,573 47 Kumiai 264 17 Tarahumara 75,371 48 Quiché 251 18 Zoque 54,004 49 Ixcateco 213 19 Amuzgo 43,761 50 Paipai 200 20 Tojolabal 43,169 51 Kikapú 157 21 Chatino 42,791 52 Cakchiquel 154 22 Chontal 36,578 53 Cucapá 116 23 Popoluca 36,406 54 Pápago 116 24 Huichol 35,724 55 Motocintleco 110 25 Mayo 32,702 56 Ixil 77 26 Tepehuano 31,681 57 Lacandón 44 27 Triqui 23,846 58 Kiliwa 36 28 Cora 17,086 59 Cochimi 34 29 Popoloca 16,163 60 Aguacateco 21 30 Huave 15,993 61 Papabuco 5 31 Yaqui 14,162 62 Otras 1,088 FUENTE: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. * Únicamente son considerados los hablantes de lengua indígena. No se toma en cuenta la identidad y la auto-adscripción; bajo este criterio suman más de 10 millones de personas.

A 2001-2009 29 Cuadro 4 Población indígena por estado (de mayor a menor) Estado Número Porcentaje del total (%) Oaxaca 1,644,104 16.09 Chiapas 1,115,386 10.91 Veracruz 1,055,550 10.33 Yucatán 980,243 9.59 Puebla 955,314 9.35 México 938,134 9.18 Hidalgo 546,029 5.34 Guerrero 526,062 5.15 San Luis Potosí 348,192 3.41 Quintana Roo 343,145 3.36 Distrito Federal 338,775 3.31 Campeche 185,711 1.82 Chihuahua 135,869 1.33 Tabasco 130,527 1.28 Sonora 124,463 1.22 Sinaloa 86,744 0.85 Baja California 81,473 0.80 Jalisco 73,458 0.72 Tlaxcala 71,858 0.70 Morelos 71,188 0.70 Nayarit 54,383 0.53 Querétaro 47,322 0.46 Tamaulipas 41,524 0.41 Durango 39,140 0.38 Nuevo León 29,602 0.29 Guanajuato 26,414 0.26 Baja California Sur 11,396 0.11 Coahuila 7,268 0.07 Colima 5,927 0.06 Zacatecas 3,964 0.04 Aguascalientes 3,438 0.03 Total nacional 10,220,862 100 FUENTE: CDI, con información de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000. En las entidades en donde se concentra la mayor parte de la población indígena (las seis mencionadas), están presentes una gran diversidad de pueblos. De los 62 que habitan en todo el país, 59 viven en estas entidades. 13 Esto muestra la gran complejidad de culturas que habitan en esos territorios.

30 C E D R S S A Cuadro 5 Número de pueblos en estados con mayor presencia indígena Estado Número de pueblos Oaxaca 48 Chiapas 43 Veracruz 58 Yucatán 40 Puebla 47 México 59 Total nacional 62 FUENTE: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005. Gráfica 1. Población indígena por estado FUENTE: INEGI, II Conteo de población y Vivienda, 2005. 13 Solamente los pueblos que hablan las lenguas cucapá, kumiai y seri no habitan estas entidades. Asimismo, de los pueblos que hablan la lengua cochimi, guarijio, kikapú, kiliwa, paipai, pame, papabusco, pápago, pima y tepehuano, la población es escasa. Ver INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

A 2001-2009 31 Cuadro 6 Número de municipios según porcentaje de población indígena Presencia de población indígena Municipios (Porcentaje) Número % 100-70% 484 20 70-40% 177 7 40-0% 1,782 73 Total 2,443 100 FUENTE: CDI, con datos de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000. A qué actividades se dedica la PI? De acuerdo con los datos de la Población Económicamente Activa (PEA), 14 la mayor parte de la población en municipios indígenas se enfoca en actividades agrícolas, ya que cerca de dos terceras partes de la PEA (60%) se ubican en el sector agropecuario. Por su parte, como segunda actividad está el sector servicios 15 y posteriormente el sector industrial. 16 Esto significa que en los municipios netamente indígenas, las actividades principales están centradas en el sector primario. Caso contrario se presenta en los municipios con menor presencia de esta población (40%-0%), en donde es posible constatar que las actividades agropecuarias, por mucho, ya no son las prioritarias (Cuadro 7), sino las enfocadas a los servicios (en el ámbito nacional, 55% de la PEA se concentra en este sector). 17 14 Comprende todas aquellas personas que pueden contribuir con mano de obra al proceso productivo de la nación. De acuerdo con el INEGI, en México se considera a la PEA como a población de 12 años o más, que se encuentra ocupada o desocupada. 15 Comprende actividades relacionadas con el comercio, transportes y otros servicios. 16 Las actividades se centran principalmente en la minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera y electricidad. 17 INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000.

32 C E D R S S A Cuadro 7 Población Económicamente Activa en municipios con diferente presencia indígena Presencia de población indígena (%) PEA Total* PEA Agropecuaria PEA Industrial PEA Servicios 100-70% 1,391,250 821,703 229,205 309,142 70-40% 1,077,981 435,262 236,021 373,812 40-0% 31,685,623 4,081,334 8,918,883 17,312,269 FUENTE: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000. * Incluye la PEA no especificada. Así, una característica de los municipios netamente indígenas es que su actividad predominante se enfoca hacia el sector rural. Sin embargo, no debemos dejar de anotar que una parte importante de la PEA (40%) se dedica a actividades relacionadas con los servicios y la industria, lo que nos muestra que está habiendo una transformación que debe ser considerada tanto por los estudiosos del tema como por las políticas de gobierno. Gráfica 2 Población Económicamente Activa en municipios netamente indígenas FUENTE: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000.

A 2001-2009 33 Cuál es el nivel de ingreso? De acuerdo con la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, en los estados en donde se concentra la mayor parte de la población indígena, el salario mínimo es el más bajo de todo el país. 18 Aunado a esto, al revisar el ingreso de la Población Ocupada, 19 observamos que en los municipios netamente indígenas, de los 1.3 millones de personas que constituyen esta población, una tercera parte (más de 474 mil) no recibe remuneraciones en salarios mínimos por la actividad que desempeña. 20 Por otro lado, la mayor parte del resto de la población recibe entre uno y dos salarios mínimos, lo que en conjunto hace que el 85% de la PO en municipios indígenas tenga ingresos menores a los dos salarios mínimos. En contraste, en los municipios con menor presencia indígena, la proporción de la PO que no recibe ingresos no es tan marcada (en los municipios con 40% o menos de esta población, solamente el 7% no recibe remuneración por su trabajo). Además, si bien es cierto que también los ingresos son bajos, la mayor parte de la PO se concentra entre uno y cinco salarios mínimos. Así, otra característica de la población indígena son los nulos o bajos ingresos (en salarios mínimos) por las actividades que desempeñan. 18 A partir de información de la CNSM, los estados de Oaxaca, Chiapas, Yucatán, y Puebla pertenecen al área geográfica C, en donde se encuentra el salario mínimo más bajo del país: $47.60. Recordemos que en estos estados se encuentra la mayor parte de la población indígena. 19 Además de la Población Económicamente Activa (población de 12 años o más, se encuentre ocupada o desocupada), la Población Ocupada (PO) es otra categoría que sirve como indicador para continuar con la caracterización de lo indígena. La PO es aquella población de 12 años o más, que realiza alguna actividad económica, con o sin remuneración. Es decir, a diferencia de la PEA, la PO es la población que se encuentra realizando una actividad, la cual puede o no ser remunerada. Es decir, este indicador es el único que puede proporcionarnos el nivel de ingreso. 20 Recordemos que una parte considerable de los ingresos de la población indígena y campesina, obtenidos mediante el trabajo, no proceden de remuneraciones económicas, sino del producto de la tierra, ya que la mayor parte se dedica al autoconsumo. Ahora, en muchas ocasiones, cuando venden los productos de la tierra, dicha población no contabiliza el valor de la fuerza de trabajo, lo que representa parte de las transferencias de valor y de los procesos de explotación del trabajo campesino. Sobre este último, puede consultarse a Armando Bartra, La explotación del trabajo campesino por el capital, Editorial Macehual, México, 1982.

34 C E D R S S A Cuadro 8 Población Ocupada y nivel de ingreso en municipios con diferente presencia indígena Nivel de ingreso en Municipios Presencia de población indígena 100-70% 70-40% 40-0% Número % Número % Número % Población ocupada 1,382,396 100 1,068,126 100 31,279,688 100 No recibe ingresos 474,463 34 240,125 22 2,102,978 7 Hasta un salario mínimo 457,455 33 281,371 26 3,417,313 11 Más de 1 hasta 2 s. m. 245,873 18 281,298 26 9,700,302 31 Más de 2 hasta 5 s. m. 122,081 9 172,905 16 10,399,547 33 Más de 5 hasta 10 s. m. 22,102 2 33,235 3 2,646,115 8 Más de 10 s. m. 6,574 0 11,111 1 1,279,691 4 No especificado 53,848 4 48,081 5 1,733,742 6 FUENTE: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000, y CDI. s. m.: salario mínimo. Cuadro 9 Población Ocupada agropecuaria en Municipios netamente indígenas Nivel de ingresos Población Ocupada Agropecuaria Número % No recibe ingresos 406,309 49 Hasta un salario mínimo 299,464 36 Más de 1 hasta 2 s. m. 83,253 10 Más de 2 hasta 5 s. m. 9,635 1 Más de 5 hasta 10 s. m. 1,098 0.1 Más de 10 s. m. 1,254 0.2 No especificado 20,690 3 Total 821,703 100 FUENTE: INEGI. s. m.: salario mínimo. Al revisar los ingresos en las actividades primarias (agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza), que son a las que se dedica la mayor parte de la población indígena, vemos que de las 821 mil personas ocupadas en estas actividades, cerca de la mitad no obtiene retribución económica por su trabajo; y el 96% tiene una remuneración menor a dos salarios mínimos.

A 2001-2009 35 En general, como ha sido indicado, los ingresos monetarios de la población indígena son nulos o muy bajos, debido al tipo de actividad laboral que desempeña, siendo peor para quienes se dedican al sector agropecuario. Cuánto producen? En términos del Producto Interno Bruto (PIB), que es el principal indicador de la situación económica de un país, y que comprende el valor de la producción de bienes y servicios, en el año 2000, en municipios indígenas, éste representó el 1.4% del total nacional. El aporte en términos de producto es sumamente bajo, lo cual es un indicador de la situación económica en estos municipios. En cuanto al PIB per cápita, que se obtiene al dividir el PIB total entre la población, 21 en municipios netamente indígenas es de 2,192 dólares. Mientras que en los municipios con menor población indígena dicho indicador asciende a 7,953 dólares. En algunas ciudades, el dato es más contrastante; por ejemplo, en el Distrito Federal el PIB per cápita es de 17,696 dólares, en Campeche de 13,153 dólares y en Nuevo León de 13,033. 22 Así, otra de las características de la población indígena es su escaso aporte al producto nacional y el bajo PIB per cápita, que llega a ser de 5,300 dólares menor al nacional. 23 Cuadro 10 Producto Interno Bruto en municipios con diferente presencia indígena Presencia de población indígena 100-70% 70-40% 40-0% PIB en dólares ajustados (Miles) 10,259,919,853 11,548,586,991 708,875,700,254 Población total 4,680,364 3,673,903 89,129,145 PIB per cápita (Dólares) 2,192 3,143 7,953 FUENTE: INEGI, Censo General de Población 2000; PNUD. Índice de Desarrollo Humano por Entidad Federativa, 2000. 21 Esto no implica que esta cifra le corresponda, o sea repartida a cada habitante del país; no obstante, es un dato que sirve como referencia para conocer cuánto del PIB le correspondería a cada habitante, si el producto fuera distribuido equitativamente entre la población de un país. 22 PNUD, Índice de Desarrollo Humano por Entidad Federativa, 2000. www.conapo.gob. mx 23 En el ámbito nacional, el PIB per cápita es de 7,496 dólares. Ibídem.

36 C E D R S S A Gráfica 3 PIB per cápita en municipios indígenas y PIB nacional FUENTE: INEGI, Censo General de Población 2000; PNUD, Índice de Desarrollo Humano por Entidad Federativa, 2000. Cuáles son los productos agropecuarios que producen? En los municipios netamente indígenas existe una amplia diversidad de productos agrícolas, que lleva a caracterizarlos como espacios de policultivo. 24 Al respecto, en un estudio realizado por Héctor Robles y Luciano Concheiro, en ejidos y comunidades con población indígena se identificaron hasta 117 cultivos diferentes. 25 Al igual que en el ámbito nacional, el principal cultivo por mucho es el maíz. En total, de los más de seis millones de hectáreas sembradas, 26 el maíz abarca 4.4 millones, lo que representa alrededor de tres cuartas partes. 27 Es importante recordar que los territorios indígenas son el centro de origen 24 Víctor Manuel Toledo documentó, en su obra La paz en Chiapas: ecología, luchas indígenas y modernidad alternativa, que en las milpas donde los pueblos indígenas llevan a cabo la siembra, existe un amplio y extenso policultivo. 25 Héctor Robles y Luciano Concheiro, Entre las fábulas y la realidad, los ejidos y las comunidades con población indígena, UNAM-X, CDI, México, 2004. 26 La superficie sembrada abarca aquellos terrenos que son sembrados con algún tipo de cultivo. 27 Para el cálculo se considera el maíz, café, frijol, caña, sorgo, trigo, soya, arroz, cártamo y algodón, los cuales en su mayoría forman parte de los productos básicos y estratégicos establecidos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (publicada en el DOF el 7 de diciembre de 2001).

A 2001-2009 37 del maíz. A decir de Eckart Boege los productores tradicionales lograron desarrollar más de 59 razas con 264 variedades criollas. 28 Estas variedades se desarrollaron sobre la base de un tesoro único en el mundo, las razas de maíz indígena, 29 las cuales representan un patrimonio nacional invaluable y único en el mundo. El segundo cultivo en importancia es el café, cuya extensión es de más de un millón de hectáreas, que implica casi el 20% de la superficie. A partir de esta información, resalta que la superficie sembrada de café en municipios indígenas, abarca el 17% del total nacional, cuya extensión es de más de 6.3 millones de hectáreas. Así, 484 municipios generan una proporción importante de lo producido en todo el país. Esto se explica en parte debido a que los territorios indígenas se ubican en regiones óptimas (altas) para la siembra del café. Estos datos reflejan que este aromático es una de las principales características distintivas de la población indígena. A decir de Josefina Aranda, más del 95 por ciento de los productores de café en México son pequeños productores campesinos indígenas. 30 Aunando a esto, el cultivo que es producido bajo patrones culturales indígenas, 31 es de gran importancia en los ingresos de las economías familiares. Con un promedio de seis personas por familia, la producción de café depende fundamentalmente de la fuerza de trabajo familiar, por lo tanto el proceso productivo de este cultivo incorpora a los varones y a las mujeres de todas las edades: adultos, jóvenes y niños De esta forma, constituye un cultivo que autoemplea una proporción muy importante de las familias campesinas del país. 32 28 Eckart Boege, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social del Golfo, enero de 2007. 29 Eckart Boege Schmidt, Territorio y diversidad biológica. La agrobiodiversidad de los pueblos indígenas de México, en Luciano Concheiro y Francisco López Bárcenas (coords.), Biodiversidad y conocimiento tradicional en la sociedad rural. Entre el bien común y la propiedad privada, CEDRSSA, Cámara de Diputados, LX Legislatura, México, 2006. 30 Josefina Aranda, El sistema campesino-indígena de producción de café, IISUABJO, 2004, p. 1. 31 Garantizan la calidad del suelo (evitando la erosión), la conservación del agua, la retención del gas bióxido de carbono y un ambiente sano sin sustancias agroquímicas, Ibídem, p. 4. 32 Ídem.

38 C E D R S S A Así, en conjunto, maíz y café abarcan 5.5 millones de hectáreas, con alrededor de 92% de la superficie sembrada. El tercer cultivo en importancia es el frijol. Cuadro 11 Cultivos (sembrado) en municipios netamente indígenas Lugar Cultivo Número de hectáreas sembradas % 1º Maíz 4,455,779 73.6 2º Café 1,108,281 18.3 3º Frijol 354,296 5.9 4º Caña 100,003 1.7 5º Sorgo 20,983 0.3 6º Trigo 7,524 0.1 7º Soya 2,563 0.04 8º Arroz 694 0.01 9º Cártamo 0 0.0 10º Algodón 0 0.0 FUENTE: SAGARPA, Sistema de Información Agropecuaria de Consulta, 2000-2004. Además de éstos, en las regiones con alta presencia indígena sobresalen los cultivos de naranja, calabaza, chile, y caña de azúcar. Así como diversos cultivos comerciales: hortalizas (tomates, sandía, melón, cebolla, ajo, col, fresa); frutales (plátano, manzana, mango, uva, mandarina, nectarina); industriales (maguey mezcalero, cacao, tabaco, hule, algodón, henequén). 33 Cuál es el rendimiento de los productos agropecuarios? En términos de rendimiento, que muestra el número de toneladas obtenidas por hectárea, casi la totalidad de los productos agropecuarios en municipios indígenas, se encuentran por abajo del nacional. Únicamente la soya tiene un rendimiento mayor. No obstante, la siembra de este cultivo es muy poca, razón por la cual no es representativa. Por su parte, el café posee un rendimiento similar al nacional. En el caso del maíz, el rendimiento es de 1.4 toneladas por hectárea, frente al nacional que es de 2.7 (casi el doble que en los municipios indígenas). En 33 Ver Héctor Robles y Luciano Concheiro, op. cit., nota 25. En algunos núcleos agrarios con población indígena, documentan ambos autores, el primer cultivo es la naranja, la caña, el café o el trigo.

A 2001-2009 39 el caso del frijol y del arroz la diferencia no es tan marcada, sin embargo, éstos también se encuentran por debajo del rendimiento promedio de la nación. De la mayor parte de los productos, sobresale la caña de azúcar, ya que en los municipios indígenas el rendimiento es de 47 toneladas por hectárea. En contraste, el dato nacional asciende a 74 toneladas por hectárea. Cuadro 12 Rendimiento de productos agropecuarios (Toneladas por hectárea) Producto Rendimiento Municipios indígenas Nacional Maíz 1.4 2.7 Trigo 1.1 4.7 Frijol 0.5 0.7 Arroz 4.5 4.7 Sorgo 2.4 3.4 Cártamo 0.0 1.1 Soya 2.4 1.7 Algodón 0.0 3.3 Caña de azúcar 46.7 73.9 Café 2.1 2.2 FUENTE: SAGARPA, Sistema de Información Agropecuaria de Consulta, 2000-2004. En suma, la característica en los municipios indígenas es su bajo rendimiento en la inmensa mayoría de los productos agropecuarios. Algunos elementos que explican este escenario son la poca tecnificación, en parte derivada por las condiciones geográficas que no posibilitan su uso; el tipo de suelo, el cual en la mayoría de los casos es delgado y de mala calidad para la agricultura; y el escaso riego. No obstante, una característica importante en los municipios indígenas es su riqueza en captación de agua (precipitación pluvial). 34 Al respecto, tres cuartas partes de los 484 municipios, cuentan con las más altas precipitaciones pluviales del país, y de éstos, 165 tienen las mayores precipitaciones. 34 La precipitación pluvial es el principal fenómeno que determina la disponibilidad natural de agua en una región. En términos técnicos, ésta es el agua procedente de la atmósfera y que en forma sólida o líquida se deposita sobre la superficie de la tierra. Su medición se realiza en mm, que equivale al espesor de la lámina de agua que se formaría, a causa de la precipitación sobre una superficie plana e impermeable.www. rae.es y www.wikipwdia.com

40 C E D R S S A Cuadro 13 Valor de la precipitación pluvial en forma anual Precipitación pluvial (mm) Municipios indígenas Total nacional 50-100 0 4 100-250 0 14 250-500 2 224 500-750 13 511 750-1000 95 712 1000-1500 209 586 <1500 165 392 FUENTE: SMN. A decir de Eckart Boege, en los territorios de los pueblos indígenas [con base en criterios etnolingüísticos] de México se captan anualmente 339,800.41 millones de m 3 de agua en promedio, de los 1,566,050.10 m 3 a escala nacional, lo que significa que 21.6% de toda el agua nacional se captura en tan sólo 12.4% del territorio. 35 Los pueblos indígenas que más altos valores alcanzan en la precipitación son los mames, choles, zoques, chinantecos, mazatecos, nahuas de Zongolica, nahuas de la Sierra Norte de Puebla, nahuas de los Tuxtlas, popolucas y totonacos. 36 Esto evidencia la gran importancia de los territorios indígenas, ya que son de los principales captadores de agua del país. Recordemos que este líquido ha sido vital en el desarrollo de las diferentes culturas, y que poco a poco ha incrementado su importancia debido a que su agotamiento parece inminente. Sobre este último tema, Gian Carlo Delgado nos indica que el problema no radica en que las reservas de agua sean cada vez menores, sino en que su localización y calidad están cambiando. Por un lado, hay crecientes índices de contaminación del agua mientras que, por el otro lado y como resultado entre otros factores del calentamiento global, está registrándose una reubicación espacial de las precipitaciones y con ello de la localización de las reservas. 37 Aunado a esto, nos indica el autor, se suman la creciente 35 Eckart Boege Schmidt, op. cit., nota 29, p. 252. Para la definición de los territorios de los pueblos indígenas, Boege se basa en el criterio etnolingüístico. 36 Boege, op. cit., nota 29, p. 253. 37 Gian Carlo Delgado-Ramos, Agua y seguridad nacional en México, 6 de septiembre de 2005.

A 2001-2009 41 privatización de los servicios públicos del agua tanto urbanos como agrícolas, sobre todo impulsados por préstamos del Banco Mundial y a favor de grandes multinacionales del agua como Bechtel, Suez y Vivendi. 38 Por esto, nos indica Delgado, las zonas con potencial de conservar o incrementar tales reservas se perfilan como geoestratégicas. 39 Estos espacios de gran potencial como captadores de agua al futuro pueden ser fuente de un recurso esencial y fundamental para la vida, y llegar a representar territorios geoestratégicos a nivel mundial. Derivado de la trascendente presencia de este líquido, estos lugares también se ven amenazados por el capital, quien busca nuevos territorios para abastecerse de agua, que para ellos es vista como un recurso estratégico para la reproducción del capital, que puede comprarse o venderse. 40 En contraste, recordemos que para algunas culturas indígenas y no indígenas, el agua no es vista sólo como una materia prima, sino como parte esencial de la Tierra, el alimento y las venas de la Madre Tierra. Por esto, la privación del agua implicaría el desangramiento del ser de quien depende su vida. Cuál es el tipo de propiedad? Los municipios indígenas abarcan una superficie de más de 19 millones de hectáreas, cifra que representa alrededor del 10% de la superficie total del país. De ellas, más de dos terceras partes son propiedad social (61% son propiedad ejidal y 12% comunal); el resto son propiedad privada. Cuadro 14 Tenencia de la tierra (Miles de hectáreas) Propiedad Municipios indígenas Nacional Ejidal 12,069.5 84,216.0 Comunal 2,350.4 16,480.7 Privada 5,333.0 71,679.8 Total* 19,752.9 172,376.5 FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. *No incluye superficie de terrenos nacionales y de las colonias. 38 Ídem. 39 Ídem. 40 Recordemos que se prevé que próximas guerras serán ocasionadas por la disputa del agua. Pero algunos conflictos entre naciones, como los documentados por Vandana

42 C E D R S S A Así en estos municipios, la propiedad social, en particular la ejidal, que abarca el 14% de la propiedad social nacional, por mucho es superior a la privada. Gráfica 4 Tenencia de la tierra en municipios indígenas FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. En cuanto al número de núcleos agrarios, de los más de 29 mil en el ámbito nacional, 3,600 se ubican en los municipios netamente indígenas. De estos últimos, el 76% corresponde a ejidos y el resto a comunidades. Cuadro 15 Núcleos Agrarios (Número) Propiedad Núcleos agrarios (Número) Municipios indígenas Nacional Ejidal 2,806.0 27,047 Comunal 862.0 2,510 Total 3,668.0 29,557 FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. Esto permite afirmar que tanto en extensión de la propiedad como en el número de núcleos agrarios, los ejidos predominan sobre los otros tipos de propiedad. Shiva, ya tienen su origen en la lucha por los territorios vastos en agua. Vandana Shiva, Las guerras del agua: contaminación, privatización y negocio, Icaria, Barcelona, 2004.

A 2001-2009 43 Gráfica 5 Núcleos agrarios en municipios indígenas FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. Derivado de esto, los sujetos agrarios predominantes son los ejidatarios. Ellos conforman una parte importante de los ejidatarios a nivel nacional, el 18 por ciento. Al interior de los municipios indígenas, junto con los comuneros, conforman el 76% de los sujetos agrarios. Cuadro 16 Tenencia de la tierra (Miles de sujetos) Tipo de propiedad Propietarios(Miles de sujetos) Municipios indígenas Nacional Ejidal 554.6 3,059.1 Comunal 92.5 511.1 Privada 206.7 1,410.7 Total 853.8 4,980.9 FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. Ejidos y comunidades agrarias De acuerdo con el VIII Censo Ejidal, 41 en los municipios netamente indígenas existen 2,574 ejidos y comunidades de los más de 29 mil que hay en todo el país. En conjunto abarcan una superficie de 11.6 millones de hectáreas, que representa el 11% de la superficie total de núcleos agrarios del país. La mayor parte de esta superficie (8.4 millones de hectáreas) no se encuentra parcelada. Situación similar ocurre en el ámbito nacional, ya que de los 105 millones de hectáreas, más de 70 millones no están parceladas. 41 Estos datos corresponden al año 2001, razón por la cual difieren de los datos del Censo Agropecuario 2001.

44 C E D R S S A Cuadro 17 Núcleos agrarios Núcleos agrarios Municipios indígenas Nacional Superficie (ha) 11,619,729 105,052,370 Superficie parcelada (ha) 3,142,605 34,436,973 Superficie no parcelada (ha) 8,464,469 70,329,037 Total de núcleos agrarios 2,574 29,433 FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. En cuanto al uso de la tierra, 8.3 millones de hectáreas se destinan a uso común, dato que representa el 71% de la superficie total de núcleos agrarios (en el ámbito nacional, de las 105 millones de hectáreas, 69 millones son de uso común). De éstas, 3.9 millones de hectáreas son de pastos, 42 y 3.4 millones corresponden a bosque y selvas. Las TUC con bosques o selvas de estos municipios, representan el 20% de las tierras de uso común con bosques o selvas de la nación. Ahora, al comparar la proporción de estas tierras, observamos que las TUC con bosques o selvas es mayor en los municipios indígenas que a nivel nacional. En los primeros, ésta representa el 42% de las TUC; por su parte, en el ámbito nacional, estas tierras abarcan más de 17 millones de hectáreas, dato que implica alrededor del 25% de las TUC. Al considerar las tierras totales de los núcleos agrarios (no sólo las de uso común), tenemos otros datos. Al respecto, Héctor Robles y Luciano Concheiro nos indican que el total de núcleos agrarios (7,373) que en el nivel nacional reportaron disponer de bosques y selvas, el 31.4% se localiza en ejidos y comunidades con población indígena. 43 Al separar el tipo de recurso, ambos autores apuntan que del total de núcleos agrarios con población indígena, 1,795 cuenta con bosques y 526 con selvas. 44 42 No se especifica si son de agostadero o enmontadas. De acuerdo con el Censo Agropecuario 1991, la superficie con pastos naturales, agostadero o enmontada, es la superficie con vegetación que crece en forma natural, conformada principalmente por pastos (zacates), arbustos, hierbas o matorrales, que no tiene uso agrícola, pero que puede ser aprovechada para la alimentación del ganado o para actividades de recolección. INEGI, Censo Agropecurario 1991. En particular, el agostadoero son las tierras con capacidad para producir forraje para el ganado y animales silvestres, www. sagarpa.gob.mx. 43 Héctor Robles y Luciano Concheiro, op. cit., nota 25, p. 58. 44 Ídem.

A 2001-2009 45 Cuadro 18 Tierras de uso común Tierras de uso común Municipios indígenas Nacional Núcleos agrarios 2,574 29,433 Núcleos agrarios (ha) 11,619,729 105,052,370 Uso Común (ha) 8,316,612 69,076,862 TUC con Pastos (ha) 3,975,640 44,675,498 TUC con bosques o selvas (ha) 3,452,423 17,493,959 TUC sin cubierta vegetal (ha) 466,333 5,793,444 FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. Por su parte, en el estudio sobre la agrodiversidad de los pueblos indígenas, Eckart Boege indica que las selvas medianas caducifolias, perennifolias, mediana subcaducifolias, vegetación de los petenes, así como los bosques mesófilos de montaña se encuentran en más de 50% en territorios de los pueblos indígenas. En orden de importancia, los zoques, mayas lacandones, chinantecos, tseltales, mixes, tsotsiles, mazatecos, nahuas y zapotecos tienen más de 100 mil hectáreas (cada uno) de selvas alta y mediana perennifolias. Asimismo, de la zona ecológica templada subhúmeda, esto es, de los bosques de coníferas y de pino-encino, la cuarta parte del total nacional corresponde a los pueblos indígenas. En síntesis, indica Boege, en las zonas indígenas más del 76% de la superficie conserva una cubierta vegetal natural. 45 A partir de estos datos, además de la evaluación de Rzedowski, 46 de la cual apunta Eckart Boege que podemos estimar grosso modo que los territorios de los pueblos indígenas albergan 15 mil especies de plantas vasculares, 47 y del dato de que del 30 al 50% de las plantas medicinales de México [el conocimiento original de estas plantas viene indudablemente de los pueblos indígenas] provienen de las selvas subhúmedas, en especial de las selvas bajas caducifolia, corroboramos la afirmación de Boege, quien señala que por este 45 Boege, op. cit., nota 29, pp. 257-258. 46 Eckart Boege cita el texto de Rzedowsky, el cual se encuentra en E. Florescano, El patrimonio nacional de México, vol. I, FCE-CNCA, México, 1998. 47 Las plantas vasculares son aquellas que poseen vasos conductores que se ramifican por la raíz, el tallo, y las hojas. Las plantas vasculares también reciben el nombre de plantas Traqueófitas. Estas se dividen en tres grupos: plantas sin semilla, plantas con semillas encerradas dentro de su fruto y plantas con semillas desnudas. En www.conectate.gob. pa

46 C E D R S S A hecho extraordinario, los pueblos indígenas son estratégicos en el futuro de México y la humanidad para la conservación y el desarrollo!. 48 Siguiendo otro tema, del total de los ejidos y comunidades en municipios netamente indígenas, 1,627 se dedican a actividades agropecuarias o forestales. Por su parte, 947 tienen una actividad diferente (artesanía, extracción de minerales de construcción, pesca, entre otros), cifra que representa cerca del 37% del total de estos núcleos agrarios. En comparación con el ámbito nacional, de los más de 29 mil ejidos y comunidades, el 27% realiza otra actividad no agropecuaria o forestal. Entre las actividades de los núcleos agrarios indígenas, destaca por mucho la artesanía. En concreto, más de dos terceras partes de los ejidos y comunidades (con otras actividades, diferentes de la agropecuaria o forestal) se dedican a ella (632). Por su parte, 299 se enfocan a extracción de materiales de construcción; 91 a la pesca; 88 a la industria y 81 a la acuicultura. Ahora, en el ámbito nacional, la actividad que más sobresale es la extracción de materiales de construcción (3,194 núcleos agrarios), siguiéndole la artesanía (2,050) y la pesca (1,901). Esto evidencia que la artesanía en los municipios indígenas, por su importancia, también constituye otra característica de esta población. Ésta, al igual que otras actividades, sirve como complemento de los ingresos familiares, pero además es una expresión material de la cultura. 49 Cuadro 19 Actividades no agropecuarias o forestales en núcleos agrarios Actividad Municipios indígenas Nacional Núcleos agrarios 2,574 29,433 Con actividad no agropecuaria o forestal 947 7,992 Artesanía 632 2,050 Extracción de materiales de construcción 299 3,194 Pesca 91 1,901 Industria 88 1,291 Acuicultura 81 1,151 Turismo 54 678 Extracción de minerales 9 291 Otras actividades 16 301 FUENTE: INEGI, Censo Agropecuario 1991. 48 Boege, op. cit., nota 29, pp. 257-259.

A 2001-2009 47 Así, observamos que una parte importante de los núcleos agrarios en municipios indígenas (37%), cuenta con otras actividades, diferentes a las estrictamente agropecuarias. Sobresalen las actividades centradas en los servicios. 1.3. Situación social Ampliamente es sabida la situación de marginación, desnutrición y exclusión en la que se encuentran los pueblos indígenas, por lo cual no abundaremos a profundidad en esto. Marginación La marginación 50 también es una característica de los pueblos indígenas. De los 484 municipios (con 70% y más de población indígena), 237 tienen una marginación muy alta y 218, alta. En el primer grupo de éstos se encuentran más de 1.8 millones de personas; y en el segundo 2.3 millones. Cuadro 20 Marginación en municipios indígenas Grado de Marginación Municipios Población Muy bajo 1 7,705 Bajo 3 16,081 Medio 25 461,742 Alto 218 1,819,091 Muy alto 237 2,375,745 Total 484 4,680,364 FUENTE: CDI, con datos del Censo General de Población y Vivienda 2000. 49 Sobre este tema puede consultarse a Eduardo Acero Apaza, Importancia de las artesanías en la economía de las comunidades indígenas peruanas, Centro Regional de Educación Fundamental para la América Latina, Pátzcuaro, Michoacán, México, 1957. 50 Para medirla se utiliza el Índice de Marginación que considera cuatro dimensiones estructurales; identifica nueve formas de exclusión y mide su intensidad espacial como porcentaje de la población que no participa del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas (CONAPO, Índices de Marginación, 2000).

48 C E D R S S A El 94% de los municipios en el ámbito nacional presentan los más altos grados de marginación, que implica que más de cuatro millones de personas tengan una situación de exclusión y que no puedan participar del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas. 51 Gráfica 6 Marginación en municipios indígenas FUENTE: CDI, con datos del Censo General de Población y Vivienda 2000. Nutrición Situación similar, o aun más grave, se presenta en el caso de la nutrición. De los 484 municipios, 263 tienen un riesgo nutricional extremo y 193, muy alto. Esto significa que en casi la totalidad de éstos, se presentan los índices más críticos del país. En términos de población, más de 4.2 millones, 90% del total que habita en municipios indígenas, vive en estos municipios. En el ámbito nacional, también es una característica, ya que 3.8 millones habitan en municipios con riesgo extremo; y 12.3 millones con riesgo muy alto. No obstante, la suma de ambas poblaciones representa el 16% del total nacional, y en municipios indígenas ésta abarca casi la totalidad de la población. 51 Esta es parte de la definición que CONAPO da sobre la marginación.

A 2001-2009 49 Cuadro 21 Riesgo nutricional Municipios indígenas Nacional Riesgo Número Número nutricional Población Población de municipios de municipios Bajo 1 7,705 293 58,158,243 Medio 2 15,774 516 17,658,105 Alto 25 419,325 443 11,074,128 Muy alto 193 1,752,446 826 12,307,261 Extremo 263 2,485,114 365 3,852,805 Total 484 4,680,364 2,443 103,050,542 FUENTE: INCMNSZ, Índice de riesgo nutricional, 2003. La condición de desnutrición es sumamente grave porque ésta repercute directamente en la salud, generando daños irreparables como en la desnutrición extrema, en donde se encuentran involucrados alrededor de 2.4 millones de personas indígenas, cifra que representa el 65% del total de la población que a nivel nacional se encuentra en municipios con riesgo nutricional extremo. Desarrollo Humano Por su parte, el revisar los diferentes componentes del Índice de Desarrollo Humano (IDH), 52 nos permite conocer otras características de la situación social que se vive en la población que habita los municipios indígenas. Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil en éstos es mayor a la nacional; lo que significa que hay un mayor número de muertes infantiles en los espacios indígenas. Asimismo, el porcentaje de personas alfabetas nos indica que es menor la proporción de personas que no saben leer ni escribir en estos municipios. Así, esto y otras características (como el PIB, que ya mencionamos en líneas atrás), lleva a que todos los índices en estas regiones se encuentren por debajo de los nacionales, lo que al final se traduce en un grado de desarrollo humano medio bajo. Así, a partir de este breve panorama, hemos visto que los pueblos indígenas, además de ser herederos de una riqueza cultural (62 culturas, 364 52 El Índice de Desarrollo Humano selecciona tres dimensiones para medir el desarrollo: longevidad, conocimientos y acceso a recursos. Como sus indicadores toma la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetización, la matrícula escolar y el PIB per cápita. (PNUD, Índice de Desarrollo Humano Municipal en México, México, 2004).

50 C E D R S S A variantes lingüísticas), habitan territorios poseedores de grandes riquezas biológicas (agua, bosques, selvas, plantas, animales). Además, son productores de una gran diversidad de cultivos, entre los que sobresalen el maíz y el café. Al respecto, recordemos que México (y en particular donde habitan las poblaciones indígenas) es centro de origen del maíz, que además de ser el cultivo básico de la alimentación de la nación, para estos pueblos tiene un significado histórico, cultural y simbólico (son los hombres y mujeres de maíz). Cuadro 22 Índice de Desarrollo Humano Indicadores del IDH Municipios indígenas Nacional Tasa de mortalidad infantil 37.8 30.1 % de personas 15 años o más alfabetas 67.7 82.0 % de personas 6 a 24 años que van a la escuela 60.4 60.0 PIB per cápita en dólares ajustados 2,192 7,496 Índice de Sobrevivencia Infantil 0.73 0.79 Índice de Nivel de Escolaridad 0.65 0.75 Índice de PIB per cápita 0.44 0.55 Índice de Desarrollo Humano 0.61 0.70 Grado de Desarrollo Humano Medio Bajo Medio Alto FUENTE: PNUD. No obstante, a pesar de esta riqueza cultural y material, la pobreza, marginación y desnutrición (de las peores del país), también son características de estos pueblos. A partir de esto, la gran interrogante es, por qué si estos pueblos tienen una inmensa riqueza cultural y biológica, son los más pobres de México? Derivada de esta pregunta, otro cuestionamiento: qué ha ocurrido con la política y el presupuesto en materia indígena que el Gobierno Federal ha instrumentado durante años, en particular desde el gobierno del cambio? La revisión del presupuesto en materia indígena, podrá darnos algunos elementos para conocer, a grandes rasgos, cuáles han sido y cuáles son las prioridades del Gobierno Federal hacia estos pueblos, que viven una situación de marginación. Asimismo, a partir de la realización de este breve panorama, se pretende mostrar que hay información que puede servir para la elaboración y el mejoramiento de algunas políticas gubernamentales (que se traducirían en programas y presupuesto) que impacten directamente en las condiciones de vida de esta población, y que considere sus características como sujetos sociales cambiantes.