Gobernanza de los Océanos y Servicios Ecosistémicos Análisis de Mecanismos Globales y Regionales desde América Latina Cecilia Filipello Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Buenos Aires. En el marco del PROYECTO IAI-CRN3094 EVALUACIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS MARINOS EN LA RED ANTARES DE SERIES DE TIEMPO
Gobernanza de los océanos y servicios ecosistémicos Objetivo En qué medida y de qué manera los regímenes actuales de gobernanza de los océanos y las regiones costeras toman en cuenta los servicios ecosistémicos? Estudio de caso desde la perspectiva Argentina: marco internacional, iniciativas regionales y aplicación nacional
Marco Internacional Enfoque Tradicional : Enfoque territorial y unisectorial. Da lugar a la creación de organismos orientados al manejo de un uso específico del mar (como la pesca o la explotación de recursos minerales) o a la preservación de una especie específica. No da cuenta de los conflictos que pueden existir entre los diferentes usos del mar. Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (1982-entrada en vigor en 1994)- 167 Estados miembros. Los estados costeros adquieren derechos y obligaciones para ejercer su jurisdicción. Enfoque Ecosistémico : Reconocer explícitamente la interacción entre los ecosistemas marinos-costeros-terrestres y la relación entre las actividades humanas y estos ecosistemas. Eje central: servicios ecosistémicos del océano. Requiere del conocimiento de los SE y cómo son afectados por las actividades humanas, para valorar y evaluar trade-offs entre diferentes usos.
Iniciativas de Cooperación y Coordinación Regional El enfoque ecosistémico también reconoce la necesidad de la coordinación y cooperación regional para el estudio y manejo de los ecosistemas marinos. Promovido a través de iniciativas globales como: Programa Mares Regionales (PNUMA): enfoque regional para la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales. Fomenta la creación de convenios vinculantes donde los países ratifiquen sus compromisos de actividad conjunta y coordinada. Órganos Regionales de Pesca (FAO): promueve la coordinación en el manejo de recursos acuáticos. Grandes Ecosistemas Marinos (LME-NOOA): define 64 Grandes Ecosistemas Marinos globales y promueve proyectos de cooperación dentro de esos grandes ecosistemas.
Implementación Nacional En 1995 Argentina aprobó la CONVEMAR: régimen jurídico general de los espacios marítimos. En 1997 Constituye la Comisión Nacional del Límite Exterior de la Plataforma Continental. Gestión subordinada a otros objetivos de Relaciones Internacionales que tiene como eje: disputa de soberanía por las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes. Política Internacional en Asuntos Ambientales y Cambio Climático: Eje prioritario es el sector agrícola (cambios en el uso del suelo, desertificación, deforestación, etc.).
Acuerdos internacionales y regionales sobre océanos ratificados por Argentina Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo: Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (Argentina Uruguay). Define una Zona común de pesca. Proyectos Freplata I y II: iniciativas de coordinación binacional en gestión ambiental Otros acuerdos sobre conservación: International Whaling Commission, Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles, y Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos. Objetivos de Desarrollo Sostenible La Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 adoptada en 2015 incorpora un objetivo específico sobre conservación y uso sostenible de los océanos, mares y recursos marinos (Objetivo N 14). Convenio sobre Diversidad Biológica -Metas Aichi p/ diversidad biológica Metas 6-10-11: Gestión sostenible de recursos marinos aplicando enfoques basados en ecosistemas, reduciendo al mínimo las múltiples presiones antropógenas sobre ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climático o la acidificación de los océanos. Meta para 2020: 10% de las zonas marinas y costeras en áreas protegidas.
Áreas protegidas marino-costeras En la actualidad en Argentina existen 59 APMC. Cerca del 3% de la superficie de la ZEE Todas las APMC están asociadas a ambientes costeros (33 protegen solo superficie continental), a excepción de la recientemente creada Banco Burdwood (2013). En general, el objetivo es proteger áreas muy pequeñas, de reproducción o alimentación de aves y mamíferos marinos
Iniciativas que dan cuenta de la introducción progresiva de la valoración de los servicios ecosistémicos de los océanos. Proyecto Pampa Azul (2014): Iniciativa del Estado Argentino en donde intervienen diversas áreas, con el objetivo de profundizar el conocimiento científico sobre el mar argentino como fundamento de las políticas de conservación y manejo de los recursos naturales. Programa de 10 años. Ley Sistema de Áreas Marinas Protegidas (2014): Marco regulatorio con el fin de facilitar el desarrollo de una red representativa de áreas marinas protegidas. Proyecto SABIA-Mar: Satélite Argentino Brasileño para Información del Mar, en el marco del Acuerdo de Integración y Coordinación Bilateral Argentina-Brasil. Misión de Observación de la tierra con aplicaciones prioritarias en el estudio del mar y costas. Foro para la Conservación del Mar Patagónico: Red internacional creada para coordinar el trabajo conjunto de ONGs interesadas en promover políticas y medidas para preservar el Ecosistema Marino Patagónico. Incluye partes de las zonas económicas exclusivas de Brasil, Uruguay, Argentina, Chile y las aguas internacionales circundantes.
Conclusiones La implementación de un Enfoque Ecosistémico no es lineal, a pesar de que existen guías y recomendaciones, la incorporación en políticas de gestión nacionales no es sencilla. Intereses nacionales definen prioridades y orientan esfuerzos. Requiere de la coordinación de diferentes agencias gubernamentales. Coordinación Internacional/Regional: proponer soluciones al mismo nivel que suceden las amenazas. Necesidad de un enfoque interdisciplinario para dar respuesta a problemas complejos. La continuidad de las iniciativas nacionales en desarrollo dependerá sostenibilidad financiera.
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