.\~)' Y VI LEGISLATURA ( INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN EL ARTíCULO 276 Y LAS FRACCIONES IV Y XI DEL ARTíCULO 279 DEL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL DIP. EFRAíN MORALES LÓPEZ PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL VI LEGISLATURA El que suscribe, Diputado Andrés Sánchez Miranda, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal VI Legislatura, con fundamento en los artículos 122, Apartado C, Base Primera, fracción V, incisos E) y J) de la Constitución Política de los Estados Unidos' Mexicanos; 42, fracción XIV), 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, fracción 1, 17 fracción IV, 88 fracción 1, 89 párrafos primero y segundo de la Ley Orgánica; 85 fracción I y 86 primer párrafo del Reglamento para el Gobierno Interior, ordenamientos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan el artículo 276 y las fracciones IV y XI del artículo 279 del Código Fiscal del Distrito Federal, al tenor de la siguiente: EXPOSICiÓN DE MOTIVOS El consumo diario de servicios básicos como el agua potable, la electricidad y el gas es un factor de suma relevancia para la economía, el bienestar familiar y el medio ambiente de cualquier centro urbano.
La calidad del suministro de estos servicios, asi como sus precios, tienen un gran impacto en la calidad de vida, pues una parte importante de los gastos regulares de los hogares se destinan al pago de estos servicios, de ellos depende el funcionamiento de los aparatos domésticos, y son esenciales para la higiene y la alimentación cotidiana. Por otra parte, las empresas dependen de la calidad y el precio de estos servicios básicos para poder operar eficientemente y enfrentar costos accesibles, así ganando la capacidad de competir. El consumo de estos servicios también representa un punto medular para el cuidado del medio ambiente. De acuerdo a la Secretaría de Energía, la electricidad en nuestro país todavía se produce, en su mayoría, por medios que producen gases que provocan el efecto invernadero', siendo esto muy relevante debido a que la Ciudad de México es el área metropolitana con el mayor consumo de energía eléctrica en el país. Por otra parte, el Distrito Federal sufre de consecuencias graves por la sobrexplotación de los mantos acuíferos, como la escasez en el suministro de agua potable, la carencia de agua de riego para las áreas rurales y el hundimiento del suelo que afecta la infraestructura de la ciudad. El pasado 11 de marzo, el Director del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, Ramón Aguirre, declaró que la ciudad se encuentra en la antesala de una crisis severa de abasto de agua potable, misma que comenzará en 2014 2. El potencial de reducción en el consumo de servicios básicos a través del reequipamiento sustentable de viviendas, fábricas, oficinas públicas y establecimientos comerciales con equipos ahorradores, especialmente de electricidad yagua, ha llevado a los gobiernos de todo el mundo a emprender acciones para promover y facilitar este reequipamiento. Esto resulta de especial 1 Secretaría de Energía: http://egob2.energia.gob.mxlportal/electricidad.html 2 Noticieros Televisa http://noticierostelevisa.esmas.com/especiales/570490/agua-ciudad-mexico/
interés para el Distrito Federal, pues es uno de los centros urbanos con el mayor consumo de estos servicios básicos de todo el mundo. En cuanto al consumo de agua, existe un potencial muy importante de ahorro en las viviendas, las oficinas, los comercios y las industrias. De acuerdo al Sistema de Aguas de la Ciudad de México, los capitalinos gastan en promedio 300 litros de agua al día, el doble que lo que ocupan las personas en países desarrollados como Alemania o Francia, en dónde sólo requieren de 150 litros cada día. La instalación de dispositivos ahorradores en el escusado y la regadera reducen el consumo de agua en más del 50%, ya que juntos generan el 70% del gasto diario del líquido en los hogares 3. Por otra parte, también existen equipos ahorradores de llaves, mangueras y lavadoras. En cuanto al consumo de electricidad en los hogares, destaca el progreso en la eficiencia de los focos y los electrodomésticos. Los focos ahorradores consumen hasta el 75% menos de electricidad que los focos tradicionales, además de que duran hasta diez veces más proporcionando la misma iluminación 4. Los refrigeradores nuevos, por su parte, consumen entre el 30 y el 60% menos electricidad que los modelos antiguos 5. Existen ahorros análogos con nuevos equipos de lavadoras, aspiradoras, hornos, tostadores, planchas y de aire acondicionado, entre otros. Los ahorros posibles para los negocios del sector de servicios son análogos a los que se pueden lograr en las empresas del sector servicios. En el sector industrial, el potencial de ahorro de energía es todavía mayor, debido a que el consumo de electricidad es más cuantioso. La sustitución de motores eléctricos de alta eficiencia con más de diez años de uso, por ejemplo, genera un y 3 Sistema de Aguas de la Ciudad de México: http://www.sacm.df.gob.mx:8080/web/sacm/dispositivosahorradoresdeagua 4 Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica: http://www.fide.org.mxjindex.php?option=com content&view=article&id= 142:hogar&cati d=65:consejos-deahorro&itemid=235 5 Procuraduría Federal del Consumidor: http://www.profeco.gob.mxjencuestalbrujula/bruj 2009/bo1125 resfrigeradores.asp
ahorro de hasta el 40%. Otros equipos que pueden generar importantes reducciones en el uso de electricidad son el micro generador de biogás, los compresores de gas, los condensadores para cámaras eficientes, la refrigeración industrial, los equipos de procesos, el aire acondicionado, el aislante térmico y la iluminación exterior. Por lo tanto, el Gobierno del Distrito Federal debe de emprender las estrategias más eficaces a su alcance para promover el reequipamiento sustentable en la ciudad, pues sería un paso importante para resolver sus problemas de abasto de servicios públicos, además de que resultaría en un beneficio económico para las familias y empresas capitalinas. Uno de los medios más eficaces para estimular acciones particulares a favor de la ciudad son los incentivos fiscales. En el Código Fiscal del Distrito Federal se establecen diversos descuentos a los impuestos, en particular al Impuesto Predial y al Impuesto sobre Nóminas, para quienes desempeñen ciertas actividades que promueven el bien común. Así, por ejemplo, el artículo 278 del citado ordenamiento establece que "las empresas que anualmente acrediten que incrementaron desde un 25% su planta laboral y las que inicien operaciones, tendrán derecho a una reducción equivalente al 20% y 45% respectivamente, por el pago del Impuesto sobre Nóminas." Esta disposición tiene el fin de estimular la generación de empleos. Por otra parte, el citado Código estimula actividad muy relacionada al tema que ocupa a la presente iniciativa, el reequipamiento sustentable. Brinda descuentos de impuestos para actividades de reciclaje y para la instalación de tecnología que reduzca la contaminación, entre otras favorables al medio ambiente. y Así, por ejemplo, el artículo 276 establece que "las personas físicas o morales que para coadyuvar a combatir el deterioro ambiental, realicen actividades empresariales de reciclaje o que en su operación reprocesen parte de sus residuos
sólidos generados, tendrán derecho a una reducción en el Impuesto sobre Nóminas, en los términos siguientes: 1. Del 20%, cuando reprocesen o reciclen sus residuos sólidos, de un 33% hasta 44%; 11. Del 30%, cuando reprocesen o reciclen sus residuos sólidos, de un 45% hasta 59%, y 111. Del 40% cuando reprocesen o reciclen sus residuos sólidos, de un 60% hasta 100%." Por todo lo expuesto anteriormente, queda claro que el reequipamiento sustentable es una estrategia que debe de impulsarse en la ciudad por todos los medios al alcance del gobierno local, y que debe de estimularse con descuentos fiscales en la misma forma en la que se incentivan otras formas análogas que generan empleo y protegen el medio ambiente. La presente iniciativa propone ofrecer descuentos fiscales a las micro, pequeñas y medianas empresas que lleven inviertan en reequipamiento sustentable, en los mismos términos en los que se recompensa la inversión para expandir la capacidad instalada. Además, busca estimular la actividad empresarial que ofrezca asesoria o consultoría a entidades públicas y privadas, además de viviendas, para realizar esta inversión. Y por último, ofrece un estímulo fiscal a los hogares que inviertan de manera significativa en equipos ahorradores de agua y electricidad. Es en mérito de lo anteriormente expuesto, que se propone a este órgano legislativo la siguiente: y INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR El QUE SE ADICIONAN El ARTíCULO 276 Y las FRACCIONES IV Y XI DEL ARTíCULO 279 DEL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL
ARTíCULO ÚNICO. Se adicionan los artículos 276 y 279 para quedar como sigue: "Artículo 276.- Asimismo, los propietarios de viviendas o bienes inmuebles de uso habitacional que instalen y utilicen dispositivos como lo son paneles solares, y sistemas de captación de agua pluvial que acrediten una disminución de al menos un 20%, en el consumo de energía y/o agua o el reciclaje de esta última, podrán obtener una reducción de hasta el 20% de los Derechos por Suministro de Agua que determine el Sistema de Aguas. De igual forma, los propietarios de viviendas los propietarios de viviendas o bienes inmuebles de uso habitacional que instalen y utilicen dispositivos eficientes ahorradores de energía que acrediten una disminución de al menos un 20%, en el consumo de energía y/o agua, podrán obtener el descuento al que se refiere el presente párrafo. Las reducciones a que se refiere el presente artículo se aplicarán de conformidad con lo dispuesto en el artículo 297 de este Código. Los propietarios de los bienes inmuebles a que se refiere el párrafo anterior, deberán presentar una constancia expedida por la Secretaría de Medio Ambiente, en la que se precise el tipo de dispositivos con que cuentan y los beneficios que representan para el ahorro de energía eléctrica y/o agua. Artículo 279.- A las empresas que se ubiquen en los siguientes supuestos, se les aplicarán reducciones por los conceptos y porcentajes que se señalan a continuación: r I a l/l...
IV. Las micro, pequeñas y medianas empresas industriales, que comprueben haber llevado a cabo la adquisición o arrendamiento de maquinaria y equipo que incremente la capacidad instalada de la empresa, tendrán derecho a una reducción equivalente al 10% por concepto del Impuesto Predial. También se considerará, para la reducción prevista en la presente fracción, la inversión en reequipamiento sustentable, que consiste en la sustitl,jción o adecuación de equipos consumidores de electricidad, combustible o agua en los edificios por otros más eficientes y ahorradores. Los contribuyentes para obtener la reducción a que se refiere esta fracción, deberán presentar una constancia emitida por la Secretaría de Desarrollo Económico, con la que se acredite, en el caso de las micro industrias, que realizaron una inversión adicional de por lo menos 2,500 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal; en el caso de las pequeñas industrias, de por lo menos 5,200 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, y en el caso de industrias medianas, de por lo menos 7,000 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. VaX... XI. Las empresas que acrediten que realizan actividades de consultoría de reequipamiento sustentable, es decir, a la asesoría para implementar esta estrategia en otras empresas, edificios públicos, o vivienda, tendrán derecho a una reducción equivalente al 10% respecto del Impuesto sobre Nóminas. Para obtener la reducción a que se refiere esta fracción, los contribuyentes deberán presentar una constancia de la Secretaría de Desarrollo Económico, en la que se indique la actividad de reequipamiento que se realiza. "
TRANSITORIOS PRIMERO. Publíquese el presente decreto en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusión, en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO. El Presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. TERCERO. Se derogan todas aquellas disposiciones que resulten contrarias al contenido del presente decreto." Recinto Legislativo, a los once días del mes de Abril de dos mil trece. // ///----- ~/~~ TADO ANDRÉS SÁNCHEZ MIRANDA